張?zhí)鞓s，黎慶華 ，張國鑫

(1.福建省寧化縣基地辦 365400； 2.福建省農(nóng)業(yè)廳信息技術(shù)中心)

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新形勢下福建省農(nóng)田建設(shè)管理模式探索

張?zhí)鞓s1，黎慶華1，張國鑫2

(1.福建省寧化縣基地辦 365400； 2.福建省農(nóng)業(yè)廳信息技術(shù)中心)

分析了福建省農(nóng)田建設(shè)管理存在的問題，總結(jié)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型經(jīng)驗，并提出提升農(nóng)田建設(shè)管理的對策建議。

農(nóng)田建設(shè)；管理；問題；經(jīng)驗；對策

福建省耕地面積150萬hm2，素有“八山一水一分田”之稱，受丘陵地理地形較多的影響，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較平原地區(qū)復(fù)雜和困難。福建省又是旱、澇、臺風等自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，農(nóng)田抗御自然災(zāi)害能力比較脆弱。至2011年底，福建省建成水庫數(shù)3355座，有效灌溉面積近100萬hm2，旱澇保收面積僅70萬hm2。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來越無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展形勢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的制約因素。

1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)田基本建設(shè)，各級財政不斷加大投入，取得較好成效。但長期以來，我國農(nóng)田建設(shè)由多部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標準，造成項目安排銜接困難，建設(shè)標準參差不齊，難以統(tǒng)一進行考核評價。同時，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設(shè)標準偏低，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

1.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是現(xiàn)有農(nóng)田水利工程建設(shè)標準低，很大部分為土溝土渠，引水渠道或滲漏嚴重或堋塌淤積嚴重，直接影響到農(nóng)田的抗災(zāi)能力。灌溉水利用率不高，全省50%以上的農(nóng)田尚未達到旱澇保收的標準。二是大中型水源性工程較少，雖然近年投資規(guī)模越來越大，但能發(fā)揮長期效益的大中型水源性工程很少。

1.2 農(nóng)田建設(shè)涉及部門眾多

目前農(nóng)田基本建設(shè)涉及財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜、煙草等眾多部門，各部門的投資標準不同，建設(shè)內(nèi)容、要求也不一致，各自為政，有的項目甚至出現(xiàn)“一女多嫁”，多部門重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)。

1.3 管護工作相對滯后

一些地方只重視項目立項，項目建成、工程產(chǎn)權(quán)移交后，由于缺乏管護資金，加上農(nóng)民管護意識薄弱，工程管護工作滯后，影響項目長效作用的發(fā)揮。

1.4 耕地集聚效益尚未挖掘

由于耕地承包到戶，地塊人為分割，土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營滯后。根據(jù)調(diào)查，耕地細碎化、分散化的趨勢仍在繼續(xù)，福建省寧化縣平均每戶種植面積1381 m2，分3～5塊種植；田埂系數(shù)1959年為2.1%，1984年為2.5%， 2004年上升到5.0%，直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形成和土地利用率的提高。

2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典型經(jīng)驗

2.1 山壟田復(fù)墾改造項目實行“先建后補”政策

近年來，由于各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要集中在洋面田，而山壟田的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，在很大程度上影響到農(nóng)民耕作積極性，這是造成拋荒、摞荒的重要原因之一。為了進一步改善山壟田基礎(chǔ)設(shè)施，將“省級標準農(nóng)田項目”改為“山壟田復(fù)墾與改造工程”，專項用于山壟田改造，以改善基礎(chǔ)設(shè)施。為加快耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有效解決山壟田拋荒、摞荒的問題。要求山壟田復(fù)墾與改造工程項目區(qū)的耕地經(jīng)營權(quán)必須流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè))，并簽訂耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。同時為提高經(jīng)營主體參與項目的積極性，加快工程進度，確保工程質(zhì)量，規(guī)定項目由經(jīng)營主體負責組織實施，項目竣工驗收合格后，再撥付補助資金。

2.2 鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主開發(fā)整理土地

為了進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地整理的積極性，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，福建省國土廳制定出臺了《福建省鼓勵農(nóng)民自發(fā)開展土地整理暫行辦法》，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，在確保耕地質(zhì)量提高、面積有所增加的前提下，通過農(nóng)民自愿實施土地互換等權(quán)屬調(diào)整，使分散小塊耕地并為大塊，并對其進行平整，整合為相對集中連片的耕地。

2.3 產(chǎn)能項目開展“自主開發(fā)、先建后補”試點

為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田建設(shè)項目的積極性和主動性，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食播種面積，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目在邵武市、寧化縣、長汀縣開展“自主開發(fā)、先建后補”試點。試點縣在年度投資控制規(guī)模內(nèi)選擇1、2個項目點實施試點項目，規(guī)模不低于7 hm2。工程項目的田間硬化渠道、硬化溝、田間機耕路先行納入試點范圍。試點項目實施主體可以是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。

3 促進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

3.1 整合部門資金

建議中央、省級整合財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜、煙草等部門涉農(nóng)資金，由財政部門統(tǒng)一管理，其中一個部門具體負責實施，其他部門不再組織實施。做到“五個”統(tǒng)一，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收”，有利于節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金效率。

3.2 切塊下達資金

在難以整合部門資金的情況下，建議省級各部門切塊下達本部門資金到項目縣，只規(guī)定該資金專項用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再作其他要求。由各縣在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將各部門切塊下達本縣的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合起來，按照“連片治理、缺啥補啥、高標準、整村推進”的原則進行統(tǒng)一規(guī)劃，不再受投資標準的限制，使項目區(qū)真正達到高標準農(nóng)田建設(shè)的要求，確保建一片、成一片。

3.3 完善項目管理辦法

要簡化項目申報、立項和資金撥付程序，山壟田復(fù)墾與改造項目與產(chǎn)能項目“自主開發(fā)，先建后補”類似，但項目實施相對繁瑣：要有項目設(shè)計、項目過程管理資料、工程造價審計、開計稅務(wù)發(fā)票等，無形中增加了項目實施成本。建議對類似項目建立統(tǒng)一的建設(shè)和補貼標準

3.4 創(chuàng)新機制，強化建后管護

3.4.1 設(shè)立建后管護基金 按項目規(guī)劃設(shè)計提取1%作為工程維修管護費，統(tǒng)一納入財政專戶管理，用于項目建成交付使用后的維修管護支出。

3.4.2 建立管護責任制度 以項目所在村為管護主體，繼續(xù)推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán),按照“誰受益、誰負擔，誰投資、誰所有，誰損毀、誰修復(fù)”的原則，建立管護員巡查登記、定期報告、績效考評制度，采取有效措施激發(fā)管護的主動性和積極性，確保農(nóng)田水利建設(shè)工程建成一片、管好一片、見效一片。

(責任編輯：劉新永)

Exploration of management mode for farmland construction under new situation in Fujian Province

ZHANG Tian-rong1, LI Qing-hua1, ZHANG Guo-xin2

(1.NinghuaBaseOffice,FujianProvince365400; 2.InformationTechnologyCenter,FujianAgricultureDepartment)

In this paper, the problems existing in management of farmland construction in Fujian Province were analyzed, and the typical experience of agricultural infrastructure construction were summarized and some countermeasures for promoting the management of farmland construction were suggested.

Farmland construction; management; problems; experience; countermeasures

2017-02-13

張?zhí)鞓s，男，1963年生，高級農(nóng)藝師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.03.023