侯向進(jìn) 胡玉兵 郭庭發(fā) 金 毅

(1.襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北襄陽(yáng) 441021;2.南漳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北南漳 441005)

明確兩個(gè)責(zé)任 確保畜產(chǎn)品安全襄陽(yáng)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫實(shí)踐體會(huì)

侯向進(jìn)1胡玉兵1郭庭發(fā)2金 毅1

(1.襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北襄陽(yáng) 441021;2.南漳縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北南漳 441005)

真正確保畜產(chǎn)品安全必須明晰“兩個(gè)責(zé)任”,即主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中沒(méi)有確切的措施來(lái)強(qiáng)化企業(yè)履行主體責(zé)任狀況,襄陽(yáng)市根據(jù)新情況,結(jié)合新形勢(shì),運(yùn)用新技術(shù),在南漳縣進(jìn)行強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”產(chǎn)地檢疫模式實(shí)踐,有力地推進(jìn)了工作開(kāi)展。

畜產(chǎn)品;安全;實(shí)地檢疫

食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的。真正確保畜產(chǎn)品安全必須明晰“兩個(gè)責(zé)任”，即主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖者是動(dòng)物源性食品原料的生產(chǎn)者和銷售者，是畜產(chǎn)品安全的第一責(zé)任主體。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著監(jiān)管責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)畜產(chǎn)品安全兩個(gè)責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，而忽視了畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，并沒(méi)有確切的措施來(lái)強(qiáng)化企業(yè)履行主體責(zé)任，特別是在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中。我市對(duì)此進(jìn)行了實(shí)踐探討。

1 畜禽養(yǎng)殖者的主體責(zé)任

（1）強(qiáng)制免疫情況及效果評(píng)估 《動(dòng)物防疫法》第十四條第二款規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。《檢疫管理辦法》第十四條規(guī)定出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物，經(jīng)檢疫符合下列條件，由官方獸醫(yī)出具動(dòng)物檢疫合格證，其中第二款明確規(guī)定按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)。

（2）場(chǎng)內(nèi)疫情發(fā)生狀況及法定檢疫對(duì)象監(jiān)測(cè)情況 《動(dòng)物防疫法》第二十六條第一款規(guī)定從事動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、疫病研究與診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?！稒z疫管理辦法》第十四條規(guī)定出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物，經(jīng)檢疫符合下列條件，由官方獸醫(yī)出具動(dòng)物檢疫合格證明，其中第一款明確規(guī)定：來(lái)自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）；其中第四款明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。

（3）規(guī)范養(yǎng)殖及獸藥殘留和違禁物檢測(cè)情況 《畜牧法》第四十三條第一款明確規(guī)定從事畜禽養(yǎng)殖，不得有下列行為：違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求使用飼料、飼料添加劑、獸藥。

（4）養(yǎng)殖檔案建立情況 《畜牧法》第四十一條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，載明以下內(nèi)容：（一）畜禽的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期；（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量；（三）檢疫、免疫、消毒情況；（四）畜禽發(fā)病、死亡和無(wú)害化處理情況；（五）國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

（5）畜禽標(biāo)識(shí)管理 《畜牧法》第四十五條 畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于畜禽標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識(shí)的畜禽的指定部位加施標(biāo)識(shí)。畜禽標(biāo)識(shí)不得重復(fù)使用。

2 我們的實(shí)踐

（1）明確主體責(zé)任，明確具體責(zé)任人。與場(chǎng)方簽訂責(zé)任狀，明確主體責(zé)任單位的責(zé)任；將養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)技術(shù)人員納入鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行管理，明確場(chǎng)方鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體責(zé)任單位具體責(zé)任人。具體落實(shí)場(chǎng)方檢疫申報(bào)，并提供相關(guān)檢疫申報(bào)條件資料。要求鄉(xiāng)村獸醫(yī)具備良好職業(yè)道德，在檢疫申報(bào)時(shí)確保場(chǎng)內(nèi)未發(fā)生動(dòng)物疫情，強(qiáng)制防疫合格并在有效保護(hù)期內(nèi)，出售畜禽無(wú)藥殘，并保證提供資料、數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（2）落實(shí)強(qiáng)制免疫情況及效果評(píng)估的主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心春秋進(jìn)行防疫效果監(jiān)測(cè)合格的視為全區(qū)域防疫效果合格，將動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心防疫效果監(jiān)測(cè)報(bào)告單上傳電子出證系統(tǒng)，各養(yǎng)殖場(chǎng)不再提供防疫效果監(jiān)測(cè)報(bào)告單；針對(duì)“以打代補(bǔ)”后的防疫新情況，支持鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)在有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行防疫效果監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)將防疫效果監(jiān)測(cè)報(bào)告單上傳電子出證系統(tǒng)，本批次免疫生豬全部視為免疫合格且在有效保護(hù)期內(nèi)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)利用快速檢測(cè)技術(shù)對(duì)本場(chǎng)免疫生豬進(jìn)行防疫效果監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與電子出證對(duì)接。

（3）落實(shí)場(chǎng)內(nèi)疫情發(fā)生狀況及法定檢疫對(duì)象監(jiān)測(cè)情況主體責(zé)任。鄉(xiāng)村獸醫(yī)將國(guó)家規(guī)定疫病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳電子出證系統(tǒng)，目前確定的疫病監(jiān)測(cè)對(duì)象為：牛、羊布?。ǘ跄玲t(yī)發(fā)〔2015〕13號(hào)文件《省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強(qiáng)家畜布魯氏菌病防檢監(jiān)管工作的通知》）、禽流感（農(nóng)業(yè)部第2516號(hào)公告），各地根據(jù)當(dāng)?shù)匾卟“l(fā)生狀況可增加疫病檢測(cè)名錄。

（4）落實(shí)規(guī)范養(yǎng)殖及獸藥殘留和違禁物檢測(cè)情況主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。前期以監(jiān)管責(zé)任為主，各級(jí)畜牧、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查（我省規(guī)定三個(gè)月進(jìn)行一次監(jiān)督檢查）開(kāi)展瘦肉精監(jiān)測(cè)工作并將數(shù)據(jù)上傳電子出證系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)合格的養(yǎng)殖場(chǎng)不再重復(fù)監(jiān)測(cè)。后期按照信用等級(jí)評(píng)估實(shí)行分級(jí)管理。信用好的（A類）以自檢為主，鄉(xiāng)村獸醫(yī)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳電子出證系統(tǒng)；信用較好的（C類以上）自檢及監(jiān)管并行；D類養(yǎng)殖場(chǎng)及農(nóng)村散養(yǎng)戶以監(jiān)管為主，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳電子出證系統(tǒng)。必要時(shí)增加相關(guān)獸藥殘留檢測(cè)。

（5）落實(shí)養(yǎng)殖檔案建立情況主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)畜牧、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)將養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖記錄檢查情況上傳電子出證系統(tǒng)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在檢疫申報(bào)時(shí)不再提供養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖記錄；鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)建立電子養(yǎng)殖檔案并與電子出證系統(tǒng)對(duì)接。

3 體會(huì)

（1）強(qiáng)化了源頭管理，明確了主體責(zé)任。企業(yè)生產(chǎn)食品都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在出廠時(shí)有具體的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)保證食品安全。而食品的優(yōu)劣在很大程度上取決于原料的質(zhì)量。畜禽養(yǎng)殖者是動(dòng)物源性食品原料的生產(chǎn)者和銷售者，它必須確保生產(chǎn)和銷售的畜禽安全。國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)也確定了它的一些標(biāo)準(zhǔn)：如生豬不能有口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫；不能有獸藥殘留及違禁物。但以前沒(méi)有具體的措施來(lái)要求畜禽養(yǎng)殖者開(kāi)展自檢保證它生產(chǎn)和銷售的畜禽符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）實(shí)現(xiàn)了官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（或鄉(xiāng)村獸醫(yī)）有機(jī)銜接。目前的產(chǎn)地檢疫是一個(gè)過(guò)程監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的一種措施。需要官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（或鄉(xiāng)村獸醫(yī)）有機(jī)銜接。通過(guò)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師作用，強(qiáng)化他在企業(yè)履行主體責(zé)任中的監(jiān)管作用，做好動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品安全管理，才能更好地保障畜產(chǎn)品安全，把動(dòng)物疫病控制在最小范圍，把有害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品控制在源頭，降低社會(huì)危害和社會(huì)管理成本。

（3）創(chuàng)新發(fā)展做到新技術(shù)在產(chǎn)地檢疫工作中的應(yīng)用。目前，膠體金快速檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)成熟，不僅能夠快速檢測(cè)瘦肉精，而且在動(dòng)物疫病快速診斷方面也有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)可以開(kāi)展豬瘟、口蹄疫、布氏桿菌病、犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病等病種。應(yīng)加大其在產(chǎn)地檢疫中的運(yùn)用，確保檢疫工作的快捷與簡(jiǎn)便。當(dāng)前是信息化的時(shí)代，加大畜牧信息化建設(shè)，企業(yè)開(kāi)展預(yù)出售動(dòng)物違禁藥物和藥物殘留自檢，通過(guò)信息平臺(tái)上傳檢測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少官方獸醫(yī)抽檢環(huán)節(jié)和重復(fù)檢測(cè)。

（4）強(qiáng)化了源頭管理，避免了后期的大量資源浪費(fèi)。由于目前畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任履行不到位，僅“瘦肉精”監(jiān)測(cè)目前國(guó)家規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)出欄時(shí)要進(jìn)行監(jiān)測(cè)；檢疫出證時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行監(jiān)測(cè)；進(jìn)入屠宰場(chǎng)，屠宰企業(yè)要再全覆蓋監(jiān)測(cè)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。真正強(qiáng)化了源頭管理，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量，可避免大量社會(huì)資源浪費(fèi)。

[1]阮書(shū)祥，馮修安，劉百成.深入開(kāi)展產(chǎn)地檢疫 確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2005，（11）：49-51.