董泉梅

(羅平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南羅平 655500)

論畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體會(huì)

董泉梅

(羅平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南羅平 655500)

近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,使畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)效益得到了有效提升,然而畜牧獸醫(yī)違法從業(yè)事件的頻繁發(fā)生,對(duì)基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。筆者憑借自身多年的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作可行性策略進(jìn)行了總結(jié)性論述,希望能夠?yàn)樯鐣?huì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式的調(diào)整提供些許建議。

畜牧獸醫(yī);行政;衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;策略;總結(jié)

1 畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的本質(zhì)原則

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展需要以國(guó)家制定的法律法規(guī)以原則，站在多個(gè)角度對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的基礎(chǔ)國(guó)情進(jìn)行分析，根據(jù)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施針對(duì)性的執(zhí)法內(nèi)容，可以有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法變通的效果。首先，推行畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任體系，對(duì)動(dòng)物免疫、疫情防疫、獸醫(yī)用藥、畜牧養(yǎng)殖、生物制品研發(fā)等工作進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，針對(duì)上述工作制定出科學(xué)合理的執(zhí)法內(nèi)容，全方位履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任和檢疫審查義務(wù)，照章辦事、依法處理，為從而有效提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。政府管理部門(mén)需要發(fā)揮出監(jiān)督作用，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格要求，以便最大程度的降低社會(huì)食品安全事故發(fā)生率，為人們的生命安全及身體健康提供最基礎(chǔ)的服務(wù)保障。其次，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，全面貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策要求，保證畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快[1]。基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要目標(biāo)有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)要健全、監(jiān)督機(jī)制要完善、執(zhí)法手段要科學(xué)合理。執(zhí)法能力要有所提高，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中要保證程序合法，管理規(guī)范，全面推行畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，使法定職責(zé)更為全面的履行。

2 畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

一是基層監(jiān)督站執(zhí)法人員尚未充分認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案工作的必要性，狹隘理解畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，仍然習(xí)慣于以往對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法模式，畜牧獸醫(yī)綜合類(lèi)案件查辦意識(shí)不強(qiáng)。二是個(gè)別執(zhí)法人員存在著“執(zhí)法就是辦案，辦案就是罰款”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將執(zhí)法辦案定位在處罰上，罰款了事、罰款放行，偏離了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宗旨，沒(méi)有把執(zhí)法辦案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在糾正違法行為上，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序上。三是辦案存在畏難情緒。基層執(zhí)法人員普遍認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)大，壓力大，怕辦案、躲案思想嚴(yán)重。

2.2 辦案能力不夠高

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)能貫穿說(shuō)服教育的理念，讓管理相對(duì)人知道什么行為是合法的，什么行為是違法的，最終達(dá)到糾正不規(guī)范行為的目的。導(dǎo)致查辦的多數(shù)案件辦結(jié)后，或多或少都會(huì)增加執(zhí)法者與管理相對(duì)人之間的矛盾和誤解，無(wú)形中為執(zhí)法工作增加了執(zhí)法阻力和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。另外，還存在制作衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷質(zhì)量不夠等問(wèn)題：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序存在文書(shū)送達(dá)時(shí)限不符合法律要求；部分案件只有詢問(wèn)筆錄，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等證據(jù)，事實(shí)認(rèn)定不清；案件主辦人制度、行政處罰預(yù)先法律審核制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。

3 提升畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的可行性策略

3.1 強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范管理

一是堅(jiān)持目標(biāo)管理。每年年初市所與各站簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各站與工作人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層建立健全責(zé)任體系，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作臺(tái)賬，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展[2]。二是實(shí)行督查制度。實(shí)行班子成員分片包站制度，專(zhuān)項(xiàng)督查、不定期督查的督查制度和每月通報(bào)機(jī)制，查問(wèn)題、糾錯(cuò)誤，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員規(guī)范開(kāi)展工作，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)工作規(guī)范。三是建立績(jī)效考核制度。制定《績(jī)效考核管理辦法》，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，公平、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)人員工作績(jī)效，完善激勵(lì)與約束機(jī)制，能夠?qū)υ谌「黜?xiàng)活動(dòng)中給濟(jì)源市爭(zhēng)得榮譽(yù)的個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)執(zhí)法人員自找差距，主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷提升綜合素質(zhì)。

3.2 創(chuàng)新素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制

一是堅(jiān)持實(shí)行月抽考機(jī)制。月初下發(fā)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，各站組織集中學(xué)習(xí)；月底隨機(jī)抽取執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上考試，每月班子成員通過(guò)市所視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)考），站長(zhǎng)每年不少于1次，執(zhí)法人員不少于2次，工作人員考試全覆蓋，并進(jìn)行通報(bào)排名。二是堅(jiān)持實(shí)行案卷評(píng)查機(jī)制。每月開(kāi)展案卷評(píng)查，隨機(jī)抽取2個(gè)卷宗，并指派兩名執(zhí)法人員對(duì)案卷的調(diào)查取證、案件定性、適用法律、文書(shū)制作等方面進(jìn)行評(píng)析授課，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能，豐富辦案經(jīng)驗(yàn)。三是開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)。組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干對(duì)獸藥、飼料、生鮮乳及養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)等環(huán)節(jié)進(jìn)行對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，鞏固實(shí)踐能力，掌握現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的內(nèi)容重點(diǎn)、檢查技巧、違規(guī)違法行為的處理方式。

3.3 強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法交流

一是加強(qiáng)與司法部門(mén)的執(zhí)法交流。主要是與司法部門(mén)建立定期交流機(jī)制，開(kāi)展“兩高”司法解釋培訓(xùn)、預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)等，增強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的交流。在與公安、商務(wù)、工商等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，注重汲取其他部門(mén)在長(zhǎng)期執(zhí)法實(shí)踐中積累的豐富衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、管理方法和執(zhí)法理念；同時(shí)合作建立信息通報(bào)制、案件協(xié)查制，相互交流執(zhí)法信息，互相配合，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中和應(yīng)對(duì)重大案件中形成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法合力。三是加強(qiáng)與其他省市先進(jìn)執(zhí)法單位的交流。邀請(qǐng)全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)單位的有關(guān)專(zhuān)家對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員就“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案技巧”進(jìn)行授課；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，帶領(lǐng)執(zhí)法骨干“走出去”進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，不斷拓寬衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法交流渠道，開(kāi)闊衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作視野。

[1]李花花.兩種基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法模式的介紹[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，2014，（10）：15-16.