曹志強 馬 彬

(1.平順縣北社鄉(xiāng)北社畜牧獸醫(yī)中心站,山西長治 047400;2.平順縣龍溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站,山西長治 047400)

淺議病死畜禽無害化處理及建議

曹志強1馬 彬2

(1.平順縣北社鄉(xiāng)北社畜牧獸醫(yī)中心站,山西長治 047400;2.平順縣龍溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站,山西長治 047400)

隨著畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,畜產(chǎn)品交易頻繁,檢疫監(jiān)管泛力,使輸入性疫情風(fēng)險隱患加大,同時病毒變異加快,畜禽防疫病種增多,養(yǎng)殖場地凈化不徹底,畜禽綜合養(yǎng)殖技術(shù)水平不高,致使畜禽死亡率增高,病死畜禽無害化處理困難,如何繼續(xù)保證動物性食品安全供給,是當前急需解決的問題。本文對當前病死動物和畜禽屠宰廢棄物無害化處理的現(xiàn)狀及問題進行了分析,并提出了相關(guān)措施。

病死畜禽;無害化處理;建議

病害畜禽及其尸體是傳播動物疫病的重要傳染渠道，會給人們帶來極大的危害，如果沒有做好相關(guān)的處理工作，不但會嚴重影響我國畜牧業(yè)健康的發(fā)展，而且也危及人類健康。另外，畜禽死后細菌和病毒仍會不斷繁殖并且分泌一些毒素，加之有些畜禽在生前患病時大量使用藥物，細菌和病毒不斷變異產(chǎn)生有耐藥菌株的殘留物，如果沒有及時有效的處理好，將會嚴重危害著人類和畜禽的健康。

1 病死動物與屠宰廢棄物無害化處理工作的現(xiàn)狀

1.1 認識不足，意識淡薄

一是將病死畜禽亂扔在村外的溝、河、壩塘等處，犬只隨意啃食畜禽尸首，造成環(huán)境污染和病原擴散；二是將病死畜禽剝食，使人畜共患病發(fā)病機率增高，危害人體健康；三是被不法之徒收購加工后流入市場，危及動物性食品安全。如果不進行無害化處理或無害化處理不徹底，會直接造成環(huán)境污染，給動物疫病傳播擴散留下隱患，嚴重威脅人類身體健康，甚至嚴重制約畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性的影響，對社會生活和經(jīng)濟秩序產(chǎn)生嚴重沖擊。

1.2 監(jiān)管不力，處置不當

當前，我國離建立從技術(shù)服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)變、從部門工作向政府行為轉(zhuǎn)變、向?qū)π竽翗I(yè)進行規(guī)范和管理轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代防疫還有很長的路要走。在嚴格處理不法商販收購、加工、銷售、轉(zhuǎn)移、運輸病死畜禽違法行為時，涉及公安、食藥、工商、動物衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門，但各部門間缺少工作聯(lián)動機制，難以形成綜合執(zhí)法合力，使進入流通環(huán)節(jié)的病死畜禽危害加大。

1.3 投入不足，落實缺位

首先散養(yǎng)戶沒有納入補貼范疇，不愿意自己出資規(guī)范處置，于是將死亡畜禽拋尸野外。其次補貼標準低，甚至有的地方財政配套不夠，不能保證僅有的資金到位，嚴重挫傷了養(yǎng)殖場對無害化處理的積極性。再次是投入不足，導(dǎo)致無害化處理網(wǎng)絡(luò)缺失。無害化處理建設(shè)滯后，缺少焚燒爐、密封化尸池、固定處理場地、無害化處理規(guī)章制度、監(jiān)督機制和經(jīng)費保證，使病死畜禽無害化處理不規(guī)范，公共衛(wèi)生安全隱患大。

2 綜合策略思考

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責任

把病死畜禽無害化處理機制建設(shè)作為一件大事要事來抓，將其納入政府績效管理考核指標。當?shù)卣赝劣胸?，要切實擔負起管理責任。要抓緊建立部門間聯(lián)動機制，健全責任制和責任追究制度，進一步把地方政府、有關(guān)部門和養(yǎng)殖經(jīng)營者的責任落實到位。

2.2 加強規(guī)劃，健全處理體系

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，原則上每個縣都要建立專業(yè)無害化處理場。所有規(guī)模養(yǎng)殖場、戶都要通過自建設(shè)施或委托處理納入無害化處理體系。繼續(xù)推行普及豬、牛、羊、禽科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，在畜禽品種及養(yǎng)殖場地選擇、養(yǎng)殖設(shè)施配置、防疫措施及生物隔離區(qū)規(guī)劃方面，要全面規(guī)范具體，方便日常畜禽生產(chǎn)及疫病防控，著重落實好防疫、監(jiān)測、檢測、消毒、病畜隔離等綜合防控措施，確保規(guī)模養(yǎng)殖場安全生產(chǎn)，降低畜禽死亡率。

2.3 加強投入，保障政策落實

要立足本地實際，進一步細化實化政策措施，推動政策落實。促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖水平。建立和落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的無害化處理補貼制度，科學(xué)制定補貼標準，實行各級財政預(yù)算，擴大補貼范圍，加大補貼力度。推進實施畜禽養(yǎng)殖保險制度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，提高養(yǎng)殖戶的參保意識，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶參加政策保險，把病死畜禽的無害化處理作為保險理賠的條件之一，化解養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險，保障養(yǎng)殖戶的利益，從而提高養(yǎng)殖戶落實病死畜禽無害化處理的積極性，確保病死動物尸體百分之百地無害化處理。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和吸引社會投資興建病死畜禽的無害化處理場所，在規(guī)劃、選址、技術(shù)、資金上提供支持，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、公司運作、社會參與、部門監(jiān)督的模式。

2.4 加強宣傳，營造良好氛圍

盡快組織宣傳教育和培訓(xùn)工作，主動送政策上門，使生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)知盡知。要通過新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場會、宣傳欄、手機客戶端等載體，加強病死畜禽無害化處理宣傳，切實提高群眾自我保護和防范意識，對規(guī)模養(yǎng)殖戶要上門宣傳，發(fā)告知書，簽訂責任書，細化責任，保證病死畜禽100%上報和無害化處理。

2.5 加強執(zhí)法，打擊違法犯罪

加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，出重拳、用重典。健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。整合相關(guān)行政執(zhí)法力量，嚴格依法行政，強化有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的意識和制度建設(shè)，對亂丟、亂拋病死動物行為堅決予以打擊，對亂丟、隨意處置、經(jīng)營加工、轉(zhuǎn)移、運輸病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴肅處理，對情節(jié)特別嚴重的依法移交有關(guān)部門追究刑事責任。

3 結(jié)束語

病死畜禽無害化處理工作關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展和動物性食品質(zhì)量衛(wèi)生安全，在病害動物無害化處理問題上，政府有關(guān)部門加強管理，認真研究，通過切實可行的辦法，有效解決病害畜禽的無害化處理問題，保證我國畜牧業(yè)朝著良性方向健康穩(wěn)定的發(fā)展，確保國家和人民的生命財產(chǎn)不受損失。

[1]錢云.病死動物無害化處理監(jiān)管的法律問題研究[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2013，34（2）：80-84.