?魏小安 我國旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題及調(diào)整方向

?馬耀峰 基于問題導(dǎo)向的我國旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間拓展

?夏杰長 齊 飛 從需求視角看旅游業(yè)發(fā)展與改革

?曾博偉 供給側(cè)改革背景下旅游發(fā)展新認(rèn)識

我國旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題及調(diào)整方向

魏小安（世界旅游城市聯(lián)合會 北京 100120）

現(xiàn)階段，我國旅游業(yè)發(fā)展中有幾個問題非常突出：

1．有效供給不足

旅游業(yè)目前存在有效供給不足的問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是城市休閑空間嚴(yán)重短缺，二是觀光產(chǎn)品過剩但度假產(chǎn)品嚴(yán)重不足。從城市休閑方面看，這些年城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度很快，在這個過程之中，各方面沒有能夠意識到城市到底應(yīng)該怎么發(fā)展。短短30年之中，城市建設(shè)見縫插針，形成了水泥森林、高樓峽谷，但老百姓的休閑空間很少。因此，很多城市都產(chǎn)生了一個現(xiàn)象：跳廣場舞的大媽們和周邊的居民發(fā)生沖突。大媽們認(rèn)為跳廣場舞是她們的權(quán)利，居民認(rèn)為大媽們跳廣場舞擾民，排斥擾民也是居民的權(quán)利，大媽們和周邊居民之間的沖突有時達(dá)到了非常激烈的程度。這說明我們的城市休閑空間嚴(yán)重短缺。從觀光產(chǎn)品和度假休閑產(chǎn)品關(guān)系來看，目前各方面形成了一個嚴(yán)重的誤區(qū)，認(rèn)為“景區(qū)建設(shè)不足，要大力發(fā)展”。筆者認(rèn)為，目前我國的景區(qū)已經(jīng)過剩，但是度假產(chǎn)品嚴(yán)重不足。中國缺乏一流的度假資源，導(dǎo)致需求外溢、市場外溢、投資外溢、效益外溢?，F(xiàn)在有一個詞，叫“東北省三亞市”，另外最近又冒出一個新詞，叫“東北省馬爾代夫鎮(zhèn)”。整個東南亞已經(jīng)變成中國人的度假區(qū)域?，F(xiàn)在旅游需求一步一步的外溢，已經(jīng)外溢到大溪地、夏威夷，再往后就會外溢到北歐和地中海，全世界都快變成中國人的度假區(qū)了。因為度假資源有效供給不足，我國將面臨著從濱海度假轉(zhuǎn)向湖泊度假、再轉(zhuǎn)移到山地度假和鄉(xiāng)村度假的市場化過程。

2．假日制度制約

目前排浪式的消費現(xiàn)象已經(jīng)不多見，可是在旅游領(lǐng)域，這個現(xiàn)象仍然存在，其原因就在于黃金周休假制度的制約。對于黃金周休假制度的影響，我們需要再評估。從1999年10月1日開始第一個黃金周，到現(xiàn)在已經(jīng)有17年的時間，中間雖然做過一次制度調(diào)整，但是總體而言，居民在時間消費上的自主度不大。如果說能夠形成一套關(guān)于休閑假期的制度安排并落實下來，黃金周旅游的高峰期就可以避免。目前，為了確保黃金周期間旅游業(yè)的平穩(wěn)運營，已經(jīng)引發(fā)了很多錯誤的投資導(dǎo)向，如一些地方按照高峰期需求配置資源等。舉一個例子，因為黃金周的時候停車位嚴(yán)重不足，連路邊都停滿車了，所以很多景區(qū)要修建巨大的停車場。然而修建一個巨大的停車場占地多、投資大，平時閑置，浪費嚴(yán)重。假日制度如果不進行調(diào)整，就很難解決這樣的問題。

3．結(jié)構(gòu)性問題突出

主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)供給供過于求，新型供給供不應(yīng)求。以酒店行業(yè)為例，2015年全國大約有12 300家星級酒店，而整體虧損約14億（數(shù)據(jù)來源于國家旅游局《2015年度全國星級飯店統(tǒng)計公報》）。海外的一個研究結(jié)果認(rèn)為中國大概有4 000家酒店的產(chǎn)權(quán)需要轉(zhuǎn)讓。筆者認(rèn)為這一研究結(jié)果一點都不令人吃驚，因為我們現(xiàn)在城市型的商務(wù)酒店嚴(yán)重供過于求，所以就會有上述情況發(fā)生?？墒牵c此同時，主題酒店、度假酒店、精品酒店以及民宿發(fā)展得很快，效益較好。這就說明傳統(tǒng)供給過剩和新型供給不足。應(yīng)該說，這一問題在旅游行業(yè)各個方面都存在。筆者認(rèn)為，在“十三五”期間，中國旅游發(fā)展最大的問題就是結(jié)構(gòu)性的問題，最大的隱憂也是結(jié)構(gòu)性的問題。

4．宏觀報喜，微觀報憂

最近剛剛看了國家旅游局發(fā)布的統(tǒng)計公報，筆者很關(guān)注利潤一項，但是沒有找到。行業(yè)中絕大部分企業(yè)的效益不好，這一點是不爭的事實。如果我們不認(rèn)認(rèn)真真研究目前存在的深層次問題，企業(yè)今后的日子會更難過。即使我們的規(guī)模和體量再大，微觀層面的企業(yè)如果不能盈利，旅游業(yè)還是發(fā)展不好。目前來看，有些問題是短期問題，有些問題是中長期的問題。如果只是某個企業(yè)碰到一個什么事，這可能是短期問題；如果同一時間很多企業(yè)都碰到同樣的事，說明存在中長期的結(jié)構(gòu)性問題。因此我們需要做深入的研究。

要解決上述問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。不管是當(dāng)務(wù)之急，還是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，都是有關(guān)結(jié)構(gòu)問題。我們必須控制傳統(tǒng)供給的擴張，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，全面提高發(fā)展水平，增強企業(yè)效益。按照中央提出來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為下述幾個層次的結(jié)構(gòu)問題在促進旅游業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)得到重視。

（1）從行業(yè)層面看要研究和解決的結(jié)構(gòu)問題

第一是旅游者的花費結(jié)構(gòu)。很遺憾，這么多年以來，無論是各級旅游管理部門、相關(guān)院校，還是旅游企業(yè)自身，關(guān)于這個方面研究得都不充分。第二是投資結(jié)構(gòu)。項目和投資是啟動旅游發(fā)展的推動力，這一方面的結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了其他方面的結(jié)構(gòu)變化。第三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這是生產(chǎn)和消費的基礎(chǔ)。第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是優(yōu)化的重點方向。第五是區(qū)域結(jié)構(gòu)，從國家層面看需要有較強的協(xié)調(diào)性。第六是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，涉及資源、產(chǎn)品等互補的關(guān)系。上述幾個結(jié)構(gòu)問題如果說不清楚，我們所提出的“大旅游”“旅游+”以及“全域旅游”，都很難實現(xiàn)。

（2）從企業(yè)層面看要研究和解決的結(jié)構(gòu)問題

從企業(yè)的角度來分析，有另一些需要解決和研究的結(jié)構(gòu)問題。一是市場結(jié)構(gòu)。旅游市場中應(yīng)該形成“頂天立地”與“鋪天蓋地”相結(jié)合、大中小共存的良性市場結(jié)構(gòu)?！绊斕炝⒌亍笔侵敢?guī)模大、競爭力強的大企業(yè)，“鋪天蓋地”指規(guī)模小但生存能力強的小企業(yè)?，F(xiàn)在我們的市場結(jié)構(gòu)中大企業(yè)不強、小企業(yè)脆弱，無法支撐產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)主動進行技術(shù)結(jié)構(gòu)的變革，改進生產(chǎn)能力與效率。但是嚴(yán)格地說，30多年的發(fā)展后整個旅游行業(yè)還是以傳統(tǒng)技術(shù)為主，技術(shù)改進不大。酒店行業(yè)有升級沒有換代，傳統(tǒng)旅行社行業(yè)連升級都沒有升。三是人才結(jié)構(gòu)。應(yīng)從人才結(jié)構(gòu)變化的角度看如何提高從業(yè)人員素質(zhì)，挖掘人力資源的潛力。旅游行業(yè)的平均工資低，入門的門檻也低，在這種情況之下，如何進行人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要花大力氣研究和解決。

（3）從可持續(xù)發(fā)展的層面看要研究和解決的結(jié)構(gòu)問題

從可持續(xù)發(fā)展的層面看，需要研究和解決的結(jié)構(gòu)問題包括以下幾個方面：第一是要素結(jié)構(gòu)。發(fā)展要素的總量與結(jié)構(gòu)，對市場發(fā)展的推動，起到了基礎(chǔ)性的作用。因此，從宏觀來看，資金、人才、技術(shù)、管理，這些要素我們現(xiàn)在到底有多少？能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)有多大的推進作用？這些都需要好好研究。第二是環(huán)境結(jié)構(gòu)。旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，離不開自然環(huán)境、人文環(huán)境與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)。有關(guān)旅游對自然環(huán)境的影響研究較多，但旅游對人文環(huán)境和社會環(huán)境影響的相關(guān)研究還不夠。例如，旅游者作為消費者，給目的地帶來了更多的收入和就業(yè)，所以當(dāng)?shù)鼐用褚婚_始是歡迎的，但是游客數(shù)量達(dá)到一定程度后可能會遭到當(dāng)?shù)鼐用竦牡种撇頉_突，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三是國際分工結(jié)構(gòu)。當(dāng)年日本的旅行社曾向中國的旅游企業(yè)強勢地提出“半年之后支付業(yè)務(wù)款項”等不公平經(jīng)營條件?，F(xiàn)在我們的旅游產(chǎn)業(yè)從需求規(guī)模和供給規(guī)模來說，都已經(jīng)處在優(yōu)勢地位，可是從業(yè)者的弱勢思維方式還沒有完全轉(zhuǎn)變，使得中國在國際分工中處于不利的地位，不利于本國企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

目前，GDP至上的情結(jié)在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)仍很突出，集中體現(xiàn)為規(guī)模沖動，如海南?；◢u、上海迪士尼、北京環(huán)球影城等大項目層出不窮。但是，我們認(rèn)為，為構(gòu)造新型旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能盲目追求規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)才是根本。上述3個層面的結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)該成為旅游供給側(cè)改革中需要研究和解決的重要關(guān)注點。

（作者系世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任）

基于問題導(dǎo)向的我國旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間拓展

馬耀峰（陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院 陜西西安 710119）

我國現(xiàn)今已成為世界旅游大國。2015年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)40億人次，收入3.42萬億元人民幣，分別比上年增長10.5%和13.0%；入境旅游人數(shù)1.34億人次,實現(xiàn)國際旅游收入1 136.5億美元，分別比上年增長4.1%和7.8%；中國公民出境旅游人數(shù)達(dá)到1.17億人次，旅游花費1 045億美元，分別比上年增長9.0%和16.6%；全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.13萬億人民幣，同比增長11%。中國雖已成為世界最大的國內(nèi)旅游市場、第一大出境旅游和第四大入境旅游國，但還不是世界旅游強國。我國旅游業(yè)從結(jié)構(gòu)和空間兩個層面分析，還存在一些問題。

1．結(jié)構(gòu)與空間問題分析

（1）結(jié)構(gòu)性問題

目前我國旅游業(yè)的整體供給不能適應(yīng)不斷變化的多樣化旅游需求，因此加大旅游供給側(cè)改革，是今后中國旅游業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

①旅游消費結(jié)構(gòu)不合理。我國旅游總消費中門票費用、交通等費用占比過高，約占總消費的40%～50%；而以旅游商品、娛樂消費為代表的非基本消費占比很低。其中旅游購物消費占比約為20%～30%，而發(fā)達(dá)國家的旅游購物消費要占到60%左右。②旅游產(chǎn)品供給過剩與供給不足并存?；A(chǔ)性的單一觀光類旅游產(chǎn)品相對過剩，約占旅游產(chǎn)品的70%～80%以上。但廣受市場歡迎的休閑度假旅游、文化體驗旅游、沉浸式旅游、定制式旅游、特種旅游等產(chǎn)品卻嚴(yán)重不足，旅游產(chǎn)品的供需不平衡。③旅游目的地城市的供需結(jié)構(gòu)性耦合問題突出。目前我國已形成東部一線口岸城市，中西部的二線、三線旅游目的地城市的等級結(jié)構(gòu)。筆者主持的國家基金項目，將旅游流當(dāng)作顯化的旅游需求，從吸引物、服務(wù)與設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境6個維度構(gòu)建目的地供給評價系統(tǒng)，探討典型城市的供需結(jié)構(gòu)性耦合狀況。研究發(fā)現(xiàn)，旅游流是決定耦合協(xié)調(diào)度的主導(dǎo)因素；旅游城市供給耦合要素貢獻度分異明顯，如東部城市旅游服務(wù)與設(shè)施耦合協(xié)調(diào)度貢獻大，而西部城市貢獻度小等。

（2）空間利用問題

我國通過近40年的發(fā)展，已形成“以東部沿海京、滬、廣三大口岸城市為核心引領(lǐng)，以東部‘南北通道’以及東西向的‘京—包、連—霍、滬—蓉、廣—昆走廊’為發(fā)展軸線，以一、二、三線城市為支撐，以各大旅游經(jīng)濟區(qū)為板塊”的旅游空間格局，形成了東部的環(huán)渤海、長三角、珠三角三大旅游經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)，以及東北、中部、西南和西北等特色旅游經(jīng)濟區(qū)。但全國的旅游空間利用尚不完善且利用不足：①形成旅游發(fā)展“東高西低”的“逆地勢化”態(tài)勢。②東西部旅游發(fā)展差異呈現(xiàn)不斷強化的“馬太效應(yīng)”。③以高鐵、高速為代表的交通大提升的優(yōu)勢利用不夠，亟須從旅游發(fā)展軸線視角尋求有效利用。④海洋旅游空間亟待拓展。我國雖有極為廣闊的海洋空間特別是海岸帶空間，但海洋旅游發(fā)展一直滯后，旅游綜合利用水平亟須提高。⑤農(nóng)村旅游空間亟待實現(xiàn)質(zhì)量性增長。我國鄉(xiāng)村旅游異軍突起、成績巨大，但經(jīng)營粗放、檔次較低，與國外發(fā)達(dá)國家間還存在較大差距。

2．結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間拓展建議

（1）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

①以促進旅游非基本消費大增長實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化

a.以激勵舉措鼓勵創(chuàng)意旅游商品設(shè)計與生產(chǎn)，改變旅游紀(jì)念品全國同質(zhì)化的非正?，F(xiàn)象，破解旅游購物消費占比過小的問題；b.從產(chǎn)業(yè)鏈思路優(yōu)化旅游景區(qū)，創(chuàng)新多渠道的旅游盈利路徑，有效約束旅游門票持續(xù)上漲，徹底改革門票型景區(qū)經(jīng)營的路徑依賴，消除“世界上門票最貴國家之一”的負(fù)面形象；c.有效發(fā)揮旅游業(yè)的生產(chǎn)性屬性，大力發(fā)展旅游創(chuàng)意業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，改變游客娛樂消費過低的旅游消費結(jié)構(gòu)。

②以促進休閑度假旅游大發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

徹底改變“基礎(chǔ)性旅游產(chǎn)品過多，體驗感悟型產(chǎn)品與享受型產(chǎn)品偏少”的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)觀光旅游向觀光體驗旅游的轉(zhuǎn)型、靜態(tài)旅游向動態(tài)旅游的轉(zhuǎn)型、一般旅游向參與感悟旅游的轉(zhuǎn)型；彌補我國山地度假、河湖度假、森林度假、草原度假等旅游短板；大力發(fā)展文化旅游、保健旅游、醫(yī)療旅游、體育旅游、探險旅游、研學(xué)旅游與老年旅游等產(chǎn)品，以及自駕旅游、旅居車與房車旅游、郵輪旅游、營地旅游、低空旅游等產(chǎn)品新形態(tài)。

③以全力發(fā)展入境旅游實現(xiàn)出境、國內(nèi)與入境旅游的協(xié)調(diào)

a.大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，重點是全力促進入境旅游快速發(fā)展；b.以世界大國風(fēng)范，重新研究梳理外國人入境的免簽證、落地簽證和過境免簽證等入境制度，提供適度寬松的外國人入境旅游便利化條件；c.鼓勵中國有實力的旅游企業(yè)（集團）走出去，直接開辟外國人來華旅游的暢通路徑；d.根據(jù)散客游、自助游、自駕游的國際發(fā)展趨勢，搭建更為便捷的集旅游信息、營銷推廣、預(yù)訂接待一體化的中國線上國際化旅游平臺；e.改革旅游購物免稅和退稅政策，在重點城市布設(shè)國際購物天堂，為境外游客購物提供免稅或退稅便利。

（2）空間拓展

①以拓展我國旅游空間格局實現(xiàn)空間有效利用

a.在現(xiàn)有旅游空間大格局基礎(chǔ)上，以“一帶一路”等國家倡議為指引，以縮小旅游“東強西弱”差距為指向，利用我國西部廣袤的山岳河湖林草與豐厚的人文資源，通過實施“西部旅游大開發(fā)”等重點工程，整體提高我國西部旅游供給水平；b.依據(jù)需求決定供給的原理以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國家戰(zhàn)略布局，倡導(dǎo)“游客一路向西”的國家旅游訴求，以需求刺激撬動西部旅游供給的發(fā)展，以旅游需求支持國家旅游空間布局的重構(gòu)；c.統(tǒng)籌謀劃幾個大的旅游板塊，從旅游經(jīng)濟區(qū)層面重構(gòu)我國旅游布局，實現(xiàn)總體旅游格局的優(yōu)化。

②以“三色廊道”實現(xiàn)我國旅游發(fā)展軸線重鑄

以我國“東部南北通道”以及“東西向的京—包、連—霍、滬—蓉、廣—昆走廊”等“多T字型”旅游發(fā)展軸線為基礎(chǔ)，依托“四縱四橫”國家南北、東西向快速交通大通道，大力發(fā)展依附性的、帶有驛站的慢行“三色廊道”，即“綠道”“藍(lán)道”（是指連接風(fēng)景名勝、野營點、劃艇運動、保護區(qū)等設(shè)施或地點的水域集合體，包括河流、湖泊、運河岸線和海岸線等）和“紫道”（是指依托廊道型文物、文化遺址所建的文化旅游通道）。如依托高速、高鐵等所建的慢行綠道系統(tǒng)；依托長江、黃河、珠江、淮河、黑龍江、雅魯藏布江、塔里木河、額爾及斯河和瀾滄江等所建的慢行藍(lán)道系統(tǒng)；依托絲綢之路、秦嶺古棧道、秦直道、茶馬古道等所建的慢行紫道系統(tǒng)，重鑄我國旅游發(fā)展軸線的總格局。

③以有效利用我國的海洋空間實現(xiàn)海洋旅游拓展

有效利用我國廣闊的海洋旅游空間。以海南國際旅游島先行試驗區(qū)為先導(dǎo)，按照“海岸帶優(yōu)先，試驗先行，點線面結(jié)合，逐次推進”的發(fā)展原則，在原有海洋旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)“3S”度假、海島度假、游輪游艇旅游、海水游樂旅游、海面低空旅游等旅游產(chǎn)品，構(gòu)建海岸、海灘、海灣、海島、近海等不同梯度的旅游開發(fā)層次結(jié)構(gòu)，形成海洋旅游空間與陸地旅游空間相得益彰的旅游發(fā)展格局，推進我國海洋旅游空間的分層次科學(xué)利用，實現(xiàn)海陸旅游的共興共榮。

④以全力推進鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升

努力提高鄉(xiāng)村旅游空間的利用質(zhì)量。以鄉(xiāng)村旅游“提檔升級、提高品質(zhì)”為發(fā)展導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、住宿條件和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)改造為抓手，推動以農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游的整體換代升級；大力發(fā)展受市場歡迎的民宿產(chǎn)業(yè)、田園客棧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)莊園等新興產(chǎn)業(yè)；通過實施美麗鄉(xiāng)村、旅游名村名鎮(zhèn)等體驗性強的旅游富民工程建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游的品質(zhì)提升，實現(xiàn)涉農(nóng)旅游的質(zhì)量性增長。

3．結(jié)論

筆者從“結(jié)構(gòu)、空間”兩個層面，分析了我國旅游業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與問題，并提出了一些建議：①結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以促進旅游非基本消費大增長實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化；以促進休閑度假旅游大發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；以全力發(fā)展入境旅游實現(xiàn)出境、國內(nèi)與入境旅游的協(xié)調(diào)。②空間拓展。以拓展我國旅游空間大格局實現(xiàn)空間有效利用；以“三色廊道”實現(xiàn)我國旅游發(fā)展軸線重鑄；以有效利用我國的海洋空間實現(xiàn)海洋旅游拓展；以全力推進鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升。

（作者系陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院地理國家級實驗教學(xué)示范中心教授）

從需求視角看旅游業(yè)發(fā)展與改革

夏杰長（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 北京 100028）

齊 飛（北京體育大學(xué)社會體育系 北京 100084）

改革開放30多年來，旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大成效：功能定位方面，實現(xiàn)了從外事接待到經(jīng)濟創(chuàng)匯再到經(jīng)濟社會協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的跨越；發(fā)展實踐方面，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，旅游要素不斷完善，綜合效益不斷顯現(xiàn)，人民滿意度愈發(fā)提高。當(dāng)然，旅游業(yè)發(fā)展迅速離不開一系列利好政策的出臺與不斷完善，這些產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容包括旅游業(yè)定位、改革發(fā)展、工作制度、人力資源建設(shè)、旅游創(chuàng)新、服務(wù)規(guī)范、旅游文明、旅游規(guī)劃制定、旅游投資主體多元化、旅游消費轉(zhuǎn)型升級、旅游民生等多方面，其中以旅游規(guī)劃制定引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的總方向?；仡欉^往旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，可以看出其在發(fā)布和實施過程中，始終將旅游者需求和滿意度貫徹其中，如2009年41號文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中將旅游業(yè)發(fā)展定位為“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游業(yè)”，繼而2013年發(fā)布國民旅游休閑規(guī)劃，旨在鼓勵城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費，建立國民旅游休閑體系。這引發(fā)了我們對民生需求側(cè)的旅游發(fā)展思考，而這其中離不開對旅游需求特點的考量，而非僅僅局限于供給思維。這關(guān)系到我國旅游業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展，作為旅游研究者，我們有責(zé)任對這些問題進行思考和研究。

1．旅游消費需求亟待釋放

當(dāng)前對旅游擴大消費、提升需求的論證很多，也涌現(xiàn)出了許多不同邏輯下的對策建議，但現(xiàn)實情況又是如何呢？舉兩個耳熟能詳?shù)慕?jīng)濟指標(biāo)，一個是恩格爾系數(shù)，反映基本消費需求的；一個是人均旅游消費，反映旅游過程中消費水平的。從兩者關(guān)系來看，應(yīng)該是恩格爾系數(shù)在下降的同時，人均旅游消費在增加。我們知道，這些年我國的恩格爾系數(shù)在持續(xù)走低，而我國的人均旅游消費絕對值并未顯著提升，以2015年為例，國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)40億人次，人均年出游率2.9次，而國內(nèi)旅游人均花費僅為855元，相對于2015年全國居民人均可支配收入的21 966元，占比不足4%。此外，由于我國存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點，農(nóng)村居民的旅游消費需求在人均純收入不斷提升的過程中也沒有得到更好的釋放。以農(nóng)村居民為例，2015年其國內(nèi)旅游人數(shù)是城鎮(zhèn)居民的2/5。不可否認(rèn)的是，即使在這一數(shù)字背景下，出游情況仍存在較大的“集聚性”，即仍有相當(dāng)大一部分居民未能實現(xiàn)旅游需求?！笆濉睍r期，如何擴大旅游消費需求，實現(xiàn)旅游有效需求的提升，需要我們創(chuàng)新思維。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)理念仍偏重于供給方

不可否認(rèn)，旅游業(yè)存在季節(jié)性的“冷熱”波動特點，但關(guān)于旅游業(yè)是順周期行業(yè)還是逆周期行業(yè)這個問題，我們卻沒有結(jié)合旅游的發(fā)展歷程進行認(rèn)真思考過。如果承認(rèn)并尊重旅游業(yè)的周期性波動特點，目前旅游業(yè)發(fā)展可以說是進入到了健康性發(fā)展軌道上。實際上，基于不同周期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與否既反映了旅游業(yè)發(fā)展理念與模式的差異，也體現(xiàn)了旅游業(yè)功能定位和發(fā)展導(dǎo)向的懸殊。但辯證地看，無論站在哪一端，基于供給的視角，旅游業(yè)都是無法實現(xiàn)健康發(fā)展的。因此，當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展過于注重“一哄而上”和“江湖救急”的現(xiàn)實是不可持續(xù)的。簡言之，在經(jīng)濟形勢好和不好的時候，供給者均傾向于認(rèn)為旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)而大力支持，而失去了對市場需求的關(guān)注和預(yù)判；而一個兼顧統(tǒng)籌市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不存在所謂的產(chǎn)業(yè)順周期和逆周期特點，而是應(yīng)在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下正確看待旅游業(yè)“超前發(fā)展”的階段性選擇，以需求和供給的平衡來提高旅游業(yè)整體效率。

毋庸置疑，在前期旅游消費規(guī)模小、需求簡單的發(fā)展階段，依靠旅游產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃綱要能夠?qū)β糜螛I(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。即使如此，通過對中國旅游發(fā)展歷程的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)我國旅游業(yè)發(fā)展若從市場需求的視角審視，仍面臨諸多問題：開發(fā)規(guī)劃方面，旅游規(guī)劃泛濫、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；可持續(xù)發(fā)展方面，重“量”過于重“質(zhì)”、環(huán)保意識不足；市場秩序方面，服務(wù)參次不齊、法規(guī)保障不力；國民休閑方面，出游機會不均、公眾保障不足。這就需要在對以往國家整體發(fā)展和地方具體發(fā)展經(jīng)驗進行有效借鑒的基礎(chǔ)上，關(guān)注細(xì)節(jié)發(fā)展，同時利用“十三五”國家旅游力推升級改革的契機，以滿足大眾旅游發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，制定旅游業(yè)發(fā)展需要的宏觀導(dǎo)向性體系及微觀指導(dǎo)性政策，穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)。黨的十八屆三中全會提出了“要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，在旅游業(yè)發(fā)展理念上，我國也要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，尤其是在新常態(tài)下，更要注重發(fā)揮市場的決定性作用，而不是保GDP增長下的“一哄而上”。

3．需求關(guān)切視角下旅游業(yè)的發(fā)展與改革

對于國家整體愿景而言，旅游業(yè)發(fā)展的一個初衷就是要成為“人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這也就很好地指明了旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。基于“十三五”我國經(jīng)濟增長動力向消費驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的客觀要求，我們認(rèn)為，“十三五”乃至更長期的旅游業(yè)發(fā)展都是以一種提升人民生活方式或水平，滿足居民日益增長的休閑型、發(fā)展型需求的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并通過其內(nèi)生性的健康成長而成為一個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，乃至最終成為國家的“大產(chǎn)業(yè)”。對于旅游業(yè)發(fā)展實際而言，包括決策層和學(xué)界，習(xí)慣了用指導(dǎo)的計劃思維去發(fā)展旅游業(yè)，這體現(xiàn)在各地蜂擁而起的旅游規(guī)劃編制上。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如果繼續(xù)堅守，就會顯得“不合時、不合意”。因此，我們需要在如何通過需求來發(fā)展旅游業(yè)上下功夫。從理論研究的視角來看，以旅游人次為代表的我國旅游業(yè)發(fā)展已取得巨大成效，且世界旅游組織也預(yù)測中國將在2020年成為世界旅游大國，但遺憾的是，關(guān)于我國旅游者需求理論研究一直進展緩慢，關(guān)于旅游主體消費的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也難以形成具有指導(dǎo)性意義的體系，這就客觀上造成了理論與實踐的不匹配。由于問題認(rèn)識不深刻，解決對策也是千篇一律，缺乏針對性和可操作性。

從旅游消費的實現(xiàn)條件來看，要滿足兩個基本條件，一是具有足夠的可支配收入，二是具有閑暇時間。基于我國消費問題的實踐，一個共性的特點是居民儲蓄意愿強烈，即能消費而不敢或不愿消費是一種典型事實，從原因來看，一個重要的因素是我國公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，醫(yī)療、教育、住房等剛性消費需求大量擠占了旅游消費空間，消費替代現(xiàn)象嚴(yán)重。除旅游消費條件外，另一個重要原因是無論對于當(dāng)?shù)鼐用瘛熬偷亍毙蓍e還是脫離慣常環(huán)境的旅游活動，其發(fā)展在時間和空間上與旅游者日益多元化的需求難以形成匹配。因此，基于以上討論，我們認(rèn)為要進一步釋放我國旅游消費潛力，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實的迫切需求，只有通過公共產(chǎn)品的不斷提供，才能更好地疏解旅游消費需求不足的扭曲現(xiàn)實。與此同時，服務(wù)業(yè)是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，而作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的發(fā)展離不開其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極促進，可以說，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的相關(guān)行業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展一方面是旅游業(yè)“六大要素”屬性內(nèi)在決定的，另一方面，也是經(jīng)濟服務(wù)化時代的客觀要求。以互聯(lián)網(wǎng)為例，通過與其結(jié)合，不僅可以拓展產(chǎn)業(yè)鏈，豐富產(chǎn)品，而且也能夠進一步滿足消費者個性化、體驗化和多樣化的消費需求，進而實現(xiàn)適應(yīng)和引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。總而言之，需求釋放需要以涉及不同主體的“兩個服務(wù)業(yè)”為著力點，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)態(tài)建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)，公共服務(wù)則服務(wù)于大眾休閑，并在一定程度上提高旅游公平。

（第一作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師；第二作者系北京體育大學(xué)社會體育系教師）

供給側(cè)改革背景下旅游發(fā)展新認(rèn)識

曾博偉（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院 北京 100101）

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。隨后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迅速成為中國經(jīng)濟界最熱的詞匯，并成為了“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的“主旋律”。毋庸諱言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將深刻影響未來中國經(jīng)濟的發(fā)展和走向。

供給和需求，是一個經(jīng)濟體的兩個側(cè)面。過去國家強調(diào)“擴內(nèi)需”，注重的是從需求側(cè)解決民眾消費不足和企業(yè)投資不足的問題?，F(xiàn)在提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則是試圖從生產(chǎn)供給的角度來改善中國經(jīng)濟的質(zhì)量。歸根結(jié)底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要適應(yīng)中國經(jīng)濟需求升級的要求，通過為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的持續(xù)增長。比如，近年來備受關(guān)注的出境旅游購物花費大幅增長的現(xiàn)象，有國人收入增長之后帶來的出境旅游正常增長的原因，但也充分反映了國人對本國物品質(zhì)量不信任的問題。既然國內(nèi)供給滿足不了國人的需求，那自然而然，國外的供給就會來填補這種需求。所以說，目前矛盾的主要方面還是在我們的供給側(cè)這一頭，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就順理成章。

一方面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程。在國家層面強調(diào)的是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，可以說這是一個總綱。下一步需要的就是各個地區(qū)和各個領(lǐng)域結(jié)合各自實際的情況分頭去落實。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還體現(xiàn)了國家精準(zhǔn)施策的要求。按照凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論，審視經(jīng)濟的視角更多是從社會總需求出發(fā)，貨幣政策和財政政策是宏觀調(diào)控重要的“兩手”，因此單一的凱恩斯主義經(jīng)濟思路容易造成“大水漫灌”的問題：一旦實施擴張性的財政或者貨幣政策，雖然經(jīng)濟受到刺激而增長，但容易造成泥沙俱下，各種落后產(chǎn)能也可以從“繁榮”中得到快速增長，這會為經(jīng)濟調(diào)整埋下隱患；而如果一旦實施緊縮性的宏觀政策，又容易一榮俱榮、一損俱損，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，讓一些符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求的供給受到損害，這就免不了在“潑臟水”的時候把“孩子一起潑出去”。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要“有保有壓”，“愛憎分明”地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，就是要從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。因此支持和鼓勵適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

旅游業(yè)就是這樣一個與中國需求升級高度契合的產(chǎn)業(yè)。伴隨中國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和中國居民收入的逐步增加，旅游需求也被不斷激發(fā)。進入新世紀(jì)以來，旅游更是成為廣大中國城鄉(xiāng)居民生活的重要組成部分，“舊時王謝堂前燕”，開始“飛入尋常百姓家”。在各個節(jié)假日、雙休日，旅游景區(qū)攢動的人頭、公路上滾滾的車流，充分說明了旅游業(yè)已經(jīng)從“奢侈品”變?yōu)榱硕鄶?shù)中國家庭的“剛需”。伴隨旅游需求的快速增長，旅游業(yè)也實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，成為名副其實的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，改革開放以來，中國旅游業(yè)總體上保持了高于國民經(jīng)濟增長的速度。2009年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，更是明確提出把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。2015年全年中國接待國內(nèi)外旅游人數(shù)超過41億人次，旅游總收入達(dá)4.13萬億元；完成旅游投資10 072億元，同比增長42%；旅游業(yè)直接間接就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的10%。所以說，旅游業(yè)理所應(yīng)當(dāng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，同樣也應(yīng)該成為中國經(jīng)濟供給側(cè)需要加強的重要內(nèi)容。

（作者系北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授）