余碧巖

(集美大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 福建 廈門 361021)

新型城鎮(zhèn)化視閾下創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的路徑選擇
——以廈門經(jīng)驗(yàn)為例

余碧巖

(集美大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 福建 廈門 361021)

探索農(nóng)村社會管理路徑首先必須明確農(nóng)村社會管理的內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)，“解農(nóng)民之憂、謀農(nóng)民之利”應(yīng)是農(nóng)村社會管理價(jià)值目標(biāo)的核心和歸宿。同時(shí)，農(nóng)村社會管理必須理順國家與社會、城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、現(xiàn)代社會管理秩序與農(nóng)村“鄉(xiāng)土”秩序之間的關(guān)系。廈門市政府自2014年始在全市范圍內(nèi)開展的城鄉(xiāng)共進(jìn)的“美麗廈門共同締造”實(shí)踐，在這些方面做了卓有成效的探索，為全國社會治理創(chuàng)新提供了鮮活的樣本。通過梳理上述關(guān)系，不難得出完善農(nóng)村社會管理機(jī)制的主要著力點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化； 農(nóng)村社會管理； 路徑

“三農(nóng)”領(lǐng)域中，農(nóng)村社會變革、農(nóng)村基層管理等問題歷來頗受關(guān)注。在我國，政治學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等諸多學(xué)科的學(xué)者們分別從不同的視角對農(nóng)村社會的發(fā)展演變過程、農(nóng)村社會管理模式變遷、現(xiàn)有管理格局(問題、困難及出路等)進(jìn)行了較為深入的探討。學(xué)者們的研究為解讀轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會管理的演變邏輯、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等提供了諸多有價(jià)值的結(jié)論或方法論啟示。但就農(nóng)村社會管理的內(nèi)涵、價(jià)值目標(biāo)，由城鎮(zhèn)化進(jìn)程往縱深推進(jìn)而來的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)急劇變遷對農(nóng)村社會管理機(jī)制創(chuàng)新要求，以及在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)下如何建構(gòu)一套行之有效的農(nóng)村社會管理政策體系等，都有待于廣大社會科學(xué)工作者做更加深入的研究。自2014年以來，福建省廈門市政府在全市范圍內(nèi)展開了一場轟轟烈烈的城鄉(xiāng)共進(jìn)的“美麗廈門共同締造”生動(dòng)實(shí)踐(以下簡稱“共同締造”)，兩年多來取得了令人矚目的成效，為全國社會治理創(chuàng)新提供了鮮活的樣本。本文擬在明晰農(nóng)村社會管理的內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以廈門市農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐為例，嘗試對農(nóng)村社會管理各相關(guān)主體的地位、責(zé)任做基本的區(qū)分和定位，進(jìn)而梳理出建構(gòu)和完善農(nóng)村社會管理機(jī)制的主要著力點(diǎn)，以求探索一條行之有效的創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、農(nóng)村社會管理的內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)

目前在農(nóng)村社會管理過程中屢屢出現(xiàn)的“務(wù)虛化”、“行政化”、“重管理輕服務(wù)”等錯(cuò)誤傾向，歸根結(jié)底在于相關(guān)執(zhí)政者在管理理念上始終沒弄清楚社會管理“為了誰、服務(wù)誰”的問題，對農(nóng)村社會管理價(jià)值目標(biāo)的理解過于狹隘。正因?yàn)榘燕l(xiāng)鎮(zhèn)信訪、人民調(diào)解、農(nóng)村社會治安綜合治理、“維穩(wěn)”等當(dāng)成了農(nóng)村社會管理的價(jià)值目標(biāo)，以“防”、“控”為主的工作方式便勢所必然。殊不知，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，人是核心，其目的指向是為了“滿足人的需要、體現(xiàn)人的平等、服務(wù)于人的發(fā)展”?！吧鐣芾碚f到底是對人的管理和服務(wù)”[1]。黨的十八大報(bào)告明確指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。就農(nóng)村社會管理而言，其著眼點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)民本身，農(nóng)民既是農(nóng)村社會管理的協(xié)作者、參與者，更是受益者，“解農(nóng)民之憂、謀農(nóng)民之利”應(yīng)是農(nóng)村社會管理價(jià)值目標(biāo)的核心和歸宿。惟其如此，才能以“沉潛”的心態(tài)，傾聽農(nóng)民心聲，理解農(nóng)村需求，把握農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民主體地位，致力于以“民生”為核心的農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，以及農(nóng)村社會體制、社會規(guī)范的建構(gòu)和改革，進(jìn)而完善農(nóng)村社會管理機(jī)制，在“協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系、規(guī)范農(nóng)村社會行為、促進(jìn)農(nóng)村社會認(rèn)同、解決農(nóng)村社會問題、化解農(nóng)村社會矛盾、應(yīng)對農(nóng)村社會風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，達(dá)到農(nóng)村社會管理應(yīng)有的“促進(jìn)農(nóng)村的社會公正和社會穩(wěn)定”的價(jià)值內(nèi)涵[2]。下文所列廈門市系列示范村之所以卓有成效，關(guān)鍵在于充分關(guān)注了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。

二、農(nóng)村社會管理必須理順的幾個(gè)關(guān)系

1949年新中國建立以來，我國對農(nóng)村社會的治理大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

一是通過“人民公社化”等系列社會改造，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域全面消解傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，形成“高度國家化、官僚化、制度化”的一元化政治治理模式，國家一統(tǒng)到底，包括各類社會組織在內(nèi)的其他社會管理主體式微[3]。

二是從上世紀(jì)80年代初開始先后實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治的實(shí)踐，一方面釋放了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的獨(dú)立性與自主性，一定程度上培養(yǎng)了農(nóng)民的民主意識和農(nóng)民參政議政能力，促進(jìn)了基層民主建設(shè)；另一方面，國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的退出，卻客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的去組織化，在沒有及時(shí)建立新的農(nóng)村社會管理機(jī)制的情況下，村霸和惡勢力等邊緣群體逐漸崛起，不僅社會風(fēng)氣遭到極大破壞，而且影響了村莊的政治環(huán)境。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)干預(yù)村委會的選舉乃至財(cái)務(wù)支配權(quán)，致使農(nóng)村社會陷入“見不到民主更沒有正義”的混亂狀態(tài)[4]。

三是黨的十六大以來，伴隨著如何“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”理論和實(shí)踐的不斷探索，必須“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”逐漸成為各界共識。黨的十八大報(bào)告明確指出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！边@標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化作為今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的新戰(zhàn)略定型。如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，便開始了新一輪理論和實(shí)踐上轟轟烈烈的探索歷程。而就農(nóng)村社會管理機(jī)制的建構(gòu)而言，如何改變建國以來“強(qiáng)國家弱社會”的國家社會關(guān)系格局，在實(shí)踐“工促農(nóng)、城帶鄉(xiāng)”的過程中如何處理好工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)之間關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社會文化與現(xiàn)代社會治理秩序的銜接與融合等，無論是實(shí)踐上還是理論上都必須做細(xì)致的定位和梳理。

1.國家與社會的關(guān)系

就像在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須厘清政府與市場各自的職能，農(nóng)村社會管理必須明晰國家(政府)與社會的關(guān)系及責(zé)任定位。十八屆三中全會公報(bào)明確指出：“加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織?！薄按龠M(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！焙翢o疑問，激發(fā)社會本身的積極性、主動(dòng)性和活力是“社會管理”的題中應(yīng)有之義，農(nóng)村社會本身既是管理的對象，更是管理的主體、參與者。國家(政府)的責(zé)任主要集中在制度供給、整合和提供公共服務(wù)兩個(gè)方面，其為農(nóng)村社會管理提供的是外部動(dòng)力，扮演著社會公正維護(hù)者的角色。相反，農(nóng)村社會本身是農(nóng)村社會管理的主角，激活農(nóng)村社會的自主性才是農(nóng)村社會管理用之不竭的內(nèi)在動(dòng)力源泉。為此，國家應(yīng)改變長期以來依賴科層官僚管理體制和行政權(quán)力進(jìn)行社會控制、社會整合的管理模式，對內(nèi)要改革議事機(jī)制，拓寬民眾參政議政渠道，提高地方政府的積極性；對外要為農(nóng)村可能出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織提供服務(wù)，為公民社會的成長創(chuàng)造適宜的環(huán)境，最終為社會管理多元主體格局的形成創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。而廈門市倡導(dǎo)的“共同締造”正是該理念的通俗表達(dá)。

例如常住人口僅700多人的海滄區(qū)青礁村院前社，在“共同締造”中，不僅有鄉(xiāng)賢理事會、老人協(xié)會、監(jiān)事會等各方面力量的積極參與，更有群眾自發(fā)成立的濟(jì)生緣合作社，該合作社既是經(jīng)濟(jì)組織，也是眾多年輕人交流、議事的大本營(合作社成員年齡區(qū)間23～36歲)，從發(fā)起城市菜地到閩南古民居改造……村民們自行商議、決策，政府再根據(jù)項(xiàng)目的可行性給予支持，廣大群眾真正找到了“主人”的感覺。在改造村居環(huán)境的過程中，近千名村民參與共建共管，共讓出自家的空地、雞舍、豬舍等土地5151.6m2。而村民積極參與的理由很簡單——“最終受益的還是我們”。如今，這個(gè)曾經(jīng)的“空心村”已然成為新農(nóng)村建設(shè)的典范，媒體以“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”描繪她！[5]集美區(qū)田頭村戶籍人口僅2980人，但它不僅有多達(dá)12家的農(nóng)業(yè)合作社，還有各類基層社會組織14個(gè)[6]。同樣，同安區(qū)各鎮(zhèn)村以“強(qiáng)化社區(qū)居民自治能力，積極引導(dǎo)民間自治組織的發(fā)展，探索建立各種形式的志愿服務(wù)及激勵(lì)保障機(jī)制”作為推進(jìn)“共同締造”的基本踐行思路，在廣大村民的積極參與下，一系列示范村、模范村相繼涌現(xiàn)……[7]

顯然，類似的實(shí)踐為如何處理好國家(政府)與社會的關(guān)系提供了范本。在上述村子的建設(shè)中，政府始終站在“幕后”，“放手”但不“甩手”，“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，提供的是政策服務(wù)、資金支持，而建設(shè)的主體始終是農(nóng)村社會的主人——廣大村民，用“眾智”、集“群力”，則“無不成”。正如中國社會科學(xué)院學(xué)者高培勇所言：“在院前社基層治理新方式的探索中，海滄區(qū)積極搭建群眾參與平臺，創(chuàng)新群眾參與機(jī)制，推進(jìn)群眾參與社會治理，一種多元、交互、共治的現(xiàn)代社會治理理念已經(jīng)顯現(xiàn)，并逐步形成可學(xué)可推廣的制度?！盵5]

2.城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的關(guān)系

“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”是新時(shí)期黨和國家對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的總體構(gòu)想，但具體如何貫徹實(shí)施并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則需要社會管理與建設(shè)的踐行者在機(jī)制上做細(xì)致的設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會有較為明確的部署：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！薄肮膭?lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！北娝苤?，城鎮(zhèn)化絕不僅僅是居住空間的城鎮(zhèn)化，其關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。顯然，僅僅通過“戶籍改革”或“拆遷征地”是難以達(dá)到這一目標(biāo)的。惟有在對城與鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)各自的職能及它們之間關(guān)系進(jìn)行清晰定位的基礎(chǔ)上，站在社會建設(shè)、民生保障、以人為本的高度對城鄉(xiāng)社會進(jìn)行綜合管理，如：建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，放寬社會流動(dòng)渠道，調(diào)整農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，深化農(nóng)村合作經(jīng)營體制改革，建構(gòu)有利于現(xiàn)代工商資本流入農(nóng)村、有利于工業(yè)向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式的機(jī)制等；同時(shí)，解決弱勢群體的實(shí)際困難，提前化解社會矛盾和問題，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的社會認(rèn)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化才是可期待的。

綜觀全國各地近幾年的探索實(shí)踐，其基本思路主要有：(1)加大財(cái)政支農(nóng)力度，政府財(cái)政資金重點(diǎn)投放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)、社會保障等方面[8]。(2)推進(jìn)農(nóng)村土地征用體制制度的改革，如重慶、江蘇等地均建立了適合地方實(shí)際的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用制度等。(3)以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，經(jīng)營模式上則走公司化、合作化道路等等[9]。而在廈門市的“共同締造”中，如何利用好地方資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村社會建設(shè)，則同樣有著較好的嘗試。

例如廈門市集美區(qū)，作為著名的“學(xué)村”、“臺商投資區(qū)”，其特點(diǎn)是“高校多、企業(yè)多、臺商多”，同時(shí)她又地處廈門郊區(qū)，城市社區(qū)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村并存。因此，如何用好“三多”資源促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展便大有可為。首先，通過創(chuàng)新財(cái)政資金撥付方式使“好鋼用在刀刃上”，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，美化農(nóng)村社會環(huán)境。僅2015年集美區(qū)就安排區(qū)級財(cái)政資金3000萬元，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對涉及居民活動(dòng)的場所、村莊房前屋后以及社區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面的改造、整治、綠化美化，讓眾多鄉(xiāng)村變成“城里人”可以踏青休閑的新“旅游點(diǎn)”。其次，引導(dǎo)該區(qū)眾多的人才、企業(yè)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村合作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。位于集美區(qū)灌口鎮(zhèn)西北部的田頭村，戶籍人口僅有2980人，但其農(nóng)業(yè)合作社卻多達(dá)12家。這里不僅有仙景芋這樣的傳統(tǒng)特色農(nóng)作物種植，鐵皮石斛、金線蓮等現(xiàn)代特色農(nóng)作物種植，還有藍(lán)孔雀養(yǎng)殖(全國最大的藍(lán)孔雀養(yǎng)殖基地之一)、南江黃羊、從江香豬等優(yōu)質(zhì)畜禽品種的養(yǎng)殖，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅帶動(dòng)了田頭村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村民增收，而且通過生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，讓該村成為遠(yuǎn)近聞名的“富美田頭”。此外，集美區(qū)還利用學(xué)村的人才技術(shù)優(yōu)勢建立起一個(gè)便民的智能服務(wù)平臺——“民生集美”，該平臺以多媒體電子地圖為載體，整合了社區(qū)各類資源及衣食住行、就醫(yī)等實(shí)用信息，讓城鄉(xiāng)居民足不出戶即可享受各種快捷貼心的服務(wù)……[6]

集美區(qū)的農(nóng)村治理實(shí)踐讓我們看到了消弭城鄉(xiāng)二元鴻溝的美好前景。只要農(nóng)村社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)順暢了，村民們自然“回家”，城里人會“慕名而來”，城鄉(xiāng)互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局便水到渠成。農(nóng)村社會管理中的“政府主導(dǎo)”作用，其“主導(dǎo)”的著力點(diǎn)應(yīng)在于此。

3.現(xiàn)代社會管理秩序與農(nóng)村“鄉(xiāng)土”秩序之間的關(guān)系

隨著現(xiàn)代化因素及市場經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的邁進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序正悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)親緣關(guān)系與現(xiàn)代社會關(guān)系并存，傳統(tǒng)禮俗與理性并存。而基于血緣、地緣關(guān)系的以傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約為規(guī)范的鄉(xiāng)村秩序，在農(nóng)村社會卻并未失去效用。如：在農(nóng)村的傳統(tǒng)公共倫理中，社會激勵(lì)的最大動(dòng)力來自于政府，但社會懲罰的最大壓力則來自于鄉(xiāng)村組織。政府的法治威力固然需要重視，來自鄉(xiāng)親們的評價(jià)卻似乎更加不容忽視。另外，當(dāng)前我國農(nóng)村居民的總體素質(zhì)和實(shí)際文化水平與現(xiàn)代社會管理體系中需要的理性、契約精神對人的現(xiàn)代性、知識結(jié)構(gòu)的要求還有一定的差距。因此，現(xiàn)代農(nóng)村社會管理體系的構(gòu)建必須考慮到農(nóng)村社會現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、文化、秩序，在疏解二者沖突面的同時(shí)，還需充分發(fā)掘二者可融合的部分，實(shí)現(xiàn)兩種秩序的有效對接。在廈門市“共同締造”中出現(xiàn)的翔安區(qū)新店鎮(zhèn)澳頭村的“公親共治”和同安區(qū)新民鎮(zhèn)的《微法典》可算是相當(dāng)成功的范例。其中，澳頭村“公親會”堪稱是鄉(xiāng)賢參與村社治理的典范?！肮H”是閩南傳統(tǒng)習(xí)俗的一種稱謂，指的是村莊里一些德高望重、見多識廣的老人家，只要村里或鄉(xiāng)鄰有事，就由他們出面主持公道?！肮H”之謂意為公正、親和，可見它是深受村民認(rèn)可的非正式民間社會調(diào)解機(jī)制。在澳頭村“公親會”的墻上貼著這樣的標(biāo)語：“有代志好參詳，好參詳無代志”，意為：“有事好商量，好商量就能大事化小，小事化了”。顯然，“公親會”更多依據(jù)的是村規(guī)民約，是村民代代相因的文化傳統(tǒng)。在村民眼里，只有“公親會”管不了的“大事”，才需要?jiǎng)佑脟业姆ㄖ品ㄒ?guī)[10]。而同安區(qū)新民鎮(zhèn)溪林村則把村規(guī)民約與現(xiàn)代治理理念相結(jié)合，以《微法典》的形式固定下來，成為治村文本?！段⒎ǖ洹返膬?nèi)容主要包括：村規(guī)民約、微型自治組織的職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制和制度等。在《微法典》規(guī)約下，各微型自治組織職責(zé)明確，權(quán)利清晰，更加規(guī)范、高效的村社治理模式已然形成。該社會治理創(chuàng)新模式被國家民政部評為“2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之一[7]。

如何通過挖掘鄉(xiāng)村自治文化傳統(tǒng)，尤其是鄉(xiāng)規(guī)民約以及鄉(xiāng)村患難相恤、守望相助的傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村自治中的作用，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民在村民自治和基層民主實(shí)踐中不斷提升現(xiàn)代民主意識與民主能力，在當(dāng)下事實(shí)存在的社會利益分化與鄉(xiāng)村碎片化的現(xiàn)實(shí)背景下[11]，不僅是農(nóng)村社會重新煥發(fā)活力的動(dòng)力源泉，更是重建農(nóng)村社會精神家園、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。廈門市的上述實(shí)踐無疑為我們提供了可資借鑒的范本。

三、完善農(nóng)村社會管理機(jī)制的主要著力點(diǎn)

梳理農(nóng)村社會管理各主體、要素之間的關(guān)系，其最終目的是為完善農(nóng)村社會管理機(jī)制尋求更好的切入點(diǎn)，進(jìn)而探索一條行之有效的建構(gòu)路徑。通過以上梳理，結(jié)合近年來在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中全國各地(包括廈門市)農(nóng)村社會管理的實(shí)踐，以及學(xué)者們的相關(guān)探索研究，筆者認(rèn)為，完善農(nóng)村社會管理機(jī)制的主要著力點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新必須在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的視閾下科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌進(jìn)行。已故社會學(xué)家陸學(xué)藝曾經(jīng)強(qiáng)烈呼吁，社會建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它需要國家像搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，組建專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控各項(xiàng)社會建設(shè)工作的有序進(jìn)行。農(nóng)村社會管理同樣是系統(tǒng)工程，其機(jī)制的建構(gòu)需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，需要我們在理順上述幾對主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，著眼于“促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中，把農(nóng)村社會管理與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)、社會體制調(diào)整、社會規(guī)范的建立相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌進(jìn)行。

第二，以法制建設(shè)為基點(diǎn)建構(gòu)和完善農(nóng)村社會管理的機(jī)制。任何管理都是綜合的，社會管理制度應(yīng)由實(shí)體性社會管理規(guī)則和程序性社會管理規(guī)則兩部分構(gòu)成。從目前我國農(nóng)村社會管理實(shí)踐看，注重了實(shí)體性社會管理規(guī)則的安排(如近年來不斷增加的對農(nóng)村民生事業(yè)建設(shè)的資源投入等)，但忽視了程序性社會管理規(guī)則建設(shè)，致使社會管理工作不透明、不規(guī)范，當(dāng)然也就不被理解。老百姓明明得到了實(shí)惠，卻并未感受到公正。為此，農(nóng)村社會管理制度建設(shè)必須走法制化、制度化道路，積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)稅體制、社會保障制度、產(chǎn)權(quán)制度、社會公共安全體制等的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，一切由法律、制度說了算，不僅大大增加工作的透明度、公正度，而且有利于農(nóng)民法制意識的培養(yǎng)、公民社會的孕育。上述廈門市的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式、《微法典》的治理文本等，便是很好的制度性嘗試。而廈門市“共同締造”的成果要得以保持并不斷深化發(fā)展，其唯一路徑也就是在實(shí)踐中不斷總結(jié)、升華，把實(shí)際做法程序化、規(guī)范化，最終納入制度化、法制化軌道。惟其如此，才不致“虎頭蛇尾”。

第三，抓好農(nóng)村文化建設(shè)這一“靈魂”工程。文化是一個(gè)社會的靈魂，是人民的精神家園。就社會管理而言，其關(guān)鍵是人對社會事務(wù)的管理，除了正式法律制度的強(qiáng)制性約束機(jī)制，與人相關(guān)的信念、理想、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)系、傾向、愛好、選擇等，時(shí)時(shí)處處影響著管理過程，對管理者和社會群體起著指導(dǎo)思想、支配行動(dòng)的作用。無論是公共精神的培育，還是農(nóng)村“社區(qū)共同體”的建設(shè)，文化的整合作用是無法替代的。近年來，農(nóng)村社會最令人心痛的現(xiàn)象就是在經(jīng)濟(jì)日益提升的同時(shí)，文化不僅沒能隨之提升，甚至走向了衰落。筆者家鄉(xiāng)所在小鎮(zhèn)(福建古田縣某鎮(zhèn))，企業(yè)林立、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但走遍繁華的街巷卻難覓書店的身影，沒有圖書館、沒有報(bào)攤，極少群眾性文化活動(dòng)，全鎮(zhèn)唯一的高級中學(xué)因?yàn)榻處煷罅考媛毥?jīng)商，教育質(zhì)量每況愈下。在文化生活極端匱乏的情況下，賭博、六合彩等非法活動(dòng)便取代了人民的精神生活……殊不知現(xiàn)代化是“五位一體”的現(xiàn)代化，沒有文化支撐的現(xiàn)代化是難以站立的。因此，如何通過促進(jìn)城鄉(xiāng)在文化上的扶持、對接、交融，并“大幅增加教育資源對農(nóng)村的投入”等系列行之有效的政策手段，全面加強(qiáng)農(nóng)村道德文化建設(shè)，以夯實(shí)農(nóng)村社會管理真正走向現(xiàn)代化必備的文化基礎(chǔ)，應(yīng)是所有農(nóng)村社會建設(shè)者不可推卸的責(zé)任。她關(guān)系著農(nóng)村的未來、國家的未來。

綜觀農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀，因長期受以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策導(dǎo)向、政府官員政績考評機(jī)制“重經(jīng)濟(jì)輕文化社會”等因素的影響，各地文化建設(shè)成效相當(dāng)有限。究其原因，“非不能為，不為也?！备骷壵疀]有真正從行動(dòng)上重視是其主因。廈門市翔安區(qū)在“共同締造”中僅用不到兩年時(shí)間就讓城鄉(xiāng)居民享受到了幾十年未有的文化盛宴，其關(guān)鍵就在“行動(dòng)”二字。如：在政府、鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)下，一些村民自愿獻(xiàn)出年久失修的老屋，經(jīng)過修繕變身為社區(qū)書院、民俗博物館等。尤其是社區(qū)書院，以其為平臺，既可以請知名專家學(xué)者講課、傳播知識、宣講政策、弘揚(yáng)道德；也可以是村民們訓(xùn)練、表演民俗文化、藝術(shù)的場所；更可以是村民協(xié)商議事的“會場”……如今，通過以書院為代表的平臺構(gòu)建，南音、象棋、舞龍舞獅、農(nóng)民畫、高甲戲、腰鼓、宋江陣等為老百姓所喜聞樂見的特色品牌項(xiàng)目得以在翔安區(qū)的各個(gè)鎮(zhèn)(街)“遍地開花”，不僅大大豐富了人民的文化生活，更重要的是通過“瑯瑯的書聲，歡快的鑼鼓”，“把與日俱增的認(rèn)同感和歸屬感，注入了村民的心間”[15]?？梢?，在農(nóng)村文化建設(shè)方面，政府相關(guān)部門除了資金支持，還應(yīng)該深挖地方文化資源，尋找村民喜聞樂見的文化藝術(shù)形式，進(jìn)而搭建平臺，“啟民智、集群力”，以文化(文化產(chǎn)品)吸引村民，進(jìn)而靠村民傳播、弘揚(yáng)文化，形成良性互動(dòng)、可持續(xù)的文化發(fā)展模式，為農(nóng)村社區(qū)共同體建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的精神紐帶和文化基礎(chǔ)。

此外，農(nóng)村社會管理還必須重視培育、扶持、規(guī)范各類農(nóng)民自組織的成長。農(nóng)村社會組織、經(jīng)濟(jì)組織不僅是連接國家與農(nóng)村社會的紐帶，而且是激活農(nóng)村社會自主性的主要載體。在當(dāng)前日益“原子化”的農(nóng)村，各類農(nóng)村組織無疑是農(nóng)村社會管理除政府之外不可或缺的主體構(gòu)成。這一點(diǎn)，無論是前述的廈門各示范村，還是全國其他地方的農(nóng)村社會管理實(shí)踐，基層經(jīng)濟(jì)社會組織的重要作用無一未得到彰顯。

四、結(jié)語

由于各地具體情況的千差萬別和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，同樣的政策措施未必都能在不同階段、不同地區(qū)得以適用。無論是廈門的實(shí)踐，還是其他地方的探索，只要把它放到全國農(nóng)村的大背景下考察，任何結(jié)論都只能是“個(gè)案”。僅就福建而言，廈門較為雄厚的財(cái)力恐怕就是其他地區(qū)力所不及的一個(gè)坎。因此，作為理論研究者，我們提供的只能是總體的思路、理念、方向，但有一點(diǎn)是肯定的，即農(nóng)村社會管理工作要卓有成效，其最核心的前提應(yīng)是“沉潛”的姿態(tài)和一心一意為人民服務(wù)的心！

注 釋：

① 資金發(fā)放不是直補(bǔ)，而是引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)行考評，并把群眾的參與度和評價(jià)等作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)，再以“獎(jiǎng)勵(lì)”的方式撥付資金。

[1] 2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的重要講話[EB/OL]．人民網(wǎng)，2011-02-25．

[2] 周學(xué)馨，黃小梅．農(nóng)村社會管理研究現(xiàn)狀及管理創(chuàng)新探討[J]．常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2013(3)：20-22．

[3] 劉 濤．現(xiàn)代國家建設(shè)與鄉(xiāng)村社會管理的演進(jìn)邏輯——轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村社會管理的基礎(chǔ)重建與機(jī)制創(chuàng)新問題探討[J]．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012(7)：11-18．

[4] 魏 錦，吳海玲．轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會管理理念的理性選擇[J]．理論與改革，2003(1)：117-119．

[5] 楊繼祥，林 岑．院前古村 年輕人為何都回來了？[N]．廈門日報(bào)，2015-01-05(A01轉(zhuǎn)A04)．

[6] 應(yīng) 潔．集美：在“共同締造”中創(chuàng)新社會治理[N]．廈門日報(bào)，2015-01-07(A04)．

[7] 盧漳華，吳耀東．同安：差異發(fā)展建設(shè)典范村居[N]．廈門日報(bào),2015-07-28(A06)．

[8] 辛 磊．山東省“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制構(gòu)建政府作用探析[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(3)：347．

[9] 楊曦煜．“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的途徑和形式調(diào)查研究[J]．時(shí)代金融，2012(4)：166-167．

[10] 王元暉，沈彥彥．翔安：共同締造讓“家”更美麗[N]．廈門日報(bào)，2015-07-28(A07)．

[11] 吳曉燕，吳記峰．回歸與重塑：傳統(tǒng)自治思想基礎(chǔ)與現(xiàn)代基層治理機(jī)制創(chuàng)新——基于嘉陵江文化中自治思想的探討[J]．中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2013(4)：66-70．

[責(zé)任編輯：趙秀麗]

2016-09-15 作者簡介：余碧巖，女，集美大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

10.13393/j.cnki.1672-6219.2017.02.007

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1672-6219(2017)02-0027-05