姜楷平

農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的問題與出路

姜楷平

機(jī)耕道是農(nóng)村公路重要的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)機(jī)械充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)與保障。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)不僅是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。

一、農(nóng)村機(jī)耕道現(xiàn)狀和問題

即墨市耕道大多數(shù)修建于上世紀(jì)60至80年代。自我國實(shí)行家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)村呈現(xiàn)出以戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，人員組織分散，對(duì)機(jī)耕道建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村機(jī)耕道缺乏統(tǒng)一管理和維護(hù)，機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)入停滯和頹廢時(shí)期。一方面是機(jī)耕道數(shù)量逐漸減少，機(jī)耕道路面因長期缺乏管護(hù)和人為破壞，寬度變窄，路況變差，許多過去能通行大中型拖拉機(jī)的道路，如今通行小型拖拉機(jī)都有困難。另一方面是隨著即墨機(jī)械化的不斷發(fā)展，尤其是國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，即墨市大型農(nóng)用機(jī)械數(shù)量實(shí)現(xiàn)了驚人的增長速度。農(nóng)業(yè)機(jī)械的飛速增長，對(duì)年久失修的機(jī)耕道帶來了沉重壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前大部分機(jī)耕道寬度都在5米以下，部分道路甚至僅有1-2米寬，大部分大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法順利通行。

一是原設(shè)計(jì)和規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀。80年代初之前，受當(dāng)時(shí)條件限制，為了少占耕地，節(jié)約建設(shè)成本，機(jī)耕道多為土積而成，機(jī)耕道修建標(biāo)準(zhǔn)較低，且柏油路面較少，主要用于人、畜力車的通行，寬度在3米以下居多。同時(shí)，道路橋涵路堤和排水設(shè)施不配套，雨水沖刷等自然災(zāi)害極易造成道路損毀。

二是缺乏管理維護(hù)，人為破壞嚴(yán)重。我國《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)。但法律并沒有明確規(guī)定由哪個(gè)部門來具體實(shí)施，造成了有人問，無人管的局面。許多農(nóng)戶為了一己之利，將自家農(nóng)田年復(fù)一年地向路面推進(jìn)，使得路面變得越變?cè)秸瑫r(shí)間一長，機(jī)耕道變成了“人行道”。

三是政策支持力度不足。各級(jí)政府沒有將機(jī)耕道建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，沒有具體政策扶持，建設(shè)資金缺乏，僅靠農(nóng)民自投建設(shè)根本解決不了問題。從80年代后，即墨市機(jī)耕道建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，對(duì)以前建設(shè)的機(jī)耕道維護(hù)和管理也幾近癱瘓。

四是新建機(jī)耕道缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)的規(guī)劃、布局和管理沒有明確歸口的管理部門，近年來新建的為數(shù)不多的機(jī)耕道中，相當(dāng)一部分缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有按有利于機(jī)械化作業(yè)的角度來布局，使機(jī)耕道對(duì)農(nóng)機(jī)化的保障作用大打折扣。

二、機(jī)耕道建設(shè)的出路

一是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)?；?jīng)營。推行適度規(guī)模經(jīng)營可以在短時(shí)期有效地推動(dòng)機(jī)耕道建設(shè)，而機(jī)耕道建設(shè)反過來又可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機(jī)化作業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)盡快健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把那些撂荒和閑置的土地集中起來，承包給專業(yè)化的種植大戶，并從政策上給予必要扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。大力引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，壯大規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作的規(guī)?；I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二是政府引導(dǎo)，多方籌資。各級(jí)政府應(yīng)明確機(jī)耕道路建設(shè)的基礎(chǔ)性和公益性，把機(jī)耕道建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容優(yōu)先保障，列支專項(xiàng)資金，用于包括機(jī)耕道在內(nèi)的農(nóng)村道路建設(shè)；每年從中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中劃撥部分機(jī)耕道建設(shè)專項(xiàng)資金，用于田間道路建設(shè)；農(nóng)村農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)業(yè)種植戶按農(nóng)機(jī)動(dòng)力數(shù)和土地畝數(shù)自籌部分資金用于機(jī)耕道建設(shè)。

三是歸口管理，統(tǒng)籌實(shí)施。明確機(jī)耕道建設(shè)的歸口管理部門（由農(nóng)業(yè)或農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)較合適），以便統(tǒng)籌實(shí)施，計(jì)劃、交通、財(cái)政、扶貧等有關(guān)部門積極配合，大力支持。將機(jī)耕道建設(shè)同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。在機(jī)耕道建設(shè)中堅(jiān)持政府引導(dǎo)，民辦公助，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，適度超前，建養(yǎng)并重的原則，促進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)健康發(fā)展。

四是加大機(jī)耕道管護(hù)力度。建立機(jī)耕道管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)人員，定期對(duì)損毀道路進(jìn)行維修，確保機(jī)耕道長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。以愛路護(hù)路為中心，著力宣傳愛路護(hù)路的重要意義，普及相關(guān)法律知識(shí)和安全知識(shí)，把愛路護(hù)路宣傳教育內(nèi)容納入法制宣傳和社會(huì)治安綜合治理宣傳工作。建立責(zé)任追究制度，對(duì)損毀道路人員追索賠償，對(duì)惡意破壞機(jī)耕道路的行為追究法律責(zé)任。