卜祥聯(lián)

牢牢把握走在前列的目標定位加快推進農(nóng)機化新舊動能轉換

卜祥聯(lián)

走在前列的目標定位為農(nóng)機化發(fā)展明確了方向目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變?yōu)檗r(nóng)機化發(fā)展提出了任務要求。政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)機化發(fā)展提供了有力支持。

以深化農(nóng)機化供給側結構性改革為主線，加快新舊動能轉換、推進農(nóng)機化“兩全兩高”作為全省農(nóng)機化發(fā)展的總統(tǒng)領。在發(fā)展布局上，堅持全程引領、三區(qū)聯(lián)動、五業(yè)并舉。在推進動力上一是注重科技創(chuàng)新驅動，催生農(nóng)機化發(fā)展新動力；二是注重信息引領帶動，推動智慧農(nóng)機發(fā)展；三是注重產(chǎn)業(yè)融合互動，加快培育農(nóng)機化“新六產(chǎn)”。在支撐保障上一是強化理念指引，構建“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展格局；二是強化人才培育，構建愛農(nóng)機、懂技術、善服務的隊伍體系；三是強化政策扶持，構建覆蓋全面、精準有效的政策支持體系。

推進 農(nóng)機化 動能轉換

省第十一次黨代會是在全面建成小康社會決勝階段和由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。加快新舊動能轉換，是省第十一次黨代會站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，作出的重大決策部署。農(nóng)機系統(tǒng)深入學習貫徹省第十一次黨代會精神，就是要牢牢把握走在前列的目標定位，把加快推進新舊動能轉換，擺在全省農(nóng)機化工作重中之重的位置，以此為統(tǒng)領，科學謀劃，攻堅克難，砥礪奮進，全面開創(chuàng)我省農(nóng)機化發(fā)展新局面。

一、深刻把握全省農(nóng)機化發(fā)展面臨的形勢與機遇

走在前列的目標定位為農(nóng)機化發(fā)展明確了方向目標。走在前列，是習近平總書記對山東工作提出的明確要求，對于山東實現(xiàn)鳳凰涅槃、騰籠換鳥、浴火重生，發(fā)揮“領頭雁”、“火車頭”作用，在全面建成小康社會進程中走在前列，指明了前進方向，提供了根本遵循。省第十一次黨代會提出把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求，貫穿黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面，為各項工作進一步劃定了標尺，確立了目標。農(nóng)機化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和組成部分，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一直發(fā)揮著技術支撐和裝備保障的重要作用。我省要加快“四化”同步建設步伐，率先全面建成農(nóng)村小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)機化發(fā)展只有也必須牢牢把握走在前列的目標定位，按照走在前列的要求厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，在率先全面建成農(nóng)村小康社會進程中更好地發(fā)揮農(nóng)機作用，展現(xiàn)農(nóng)機作為，作出農(nóng)機貢獻。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變?yōu)檗r(nóng)機化發(fā)展提出了任務要求。當前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展正進入一個新的歷史時期，面臨著一系列新的矛盾和問題。特別是農(nóng)業(yè)勞動力結構性矛盾日益突出，用工成本不斷提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度依然偏低，分散經(jīng)營為主的傳統(tǒng)格局依然沒有改變；土地、水資源等過度開發(fā)利用，化肥農(nóng)藥過量投入，畜禽糞便轉化利用率低，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展保供給、保生態(tài)、保安全的任務十分繁重。解決勞動力短缺、勞動效率低下、經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)和面源污染加劇等問題，加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為農(nóng)機化發(fā)展開辟了新途徑，拓展了新空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變越深入，規(guī)模化、集約化、標準化、現(xiàn)代化水平越高，就越需要發(fā)揮農(nóng)機化的優(yōu)勢和作用，越需要農(nóng)機化提供全方位的支撐和保障。

政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)機化發(fā)展提供了有力支持。中央和省委、省政府對農(nóng)機化發(fā)展越來越重視，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進“四化”同步、率先全面建成小康社會的重要措施，切實擺上了議事日程。省委、省政府把農(nóng)機化發(fā)展納入了考核各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況的重要指標體系，并定期對農(nóng)機化重點工作情況進行督導；省委、省政府和省直有關部門關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要部署，都把農(nóng)機化作為重要內(nèi)容。各市縣黨委、政府也都把農(nóng)機化擺上了應有位置，加大了推進力度。改革發(fā)展的紅利進一步釋放，扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策措施力度進一步加大，中央和省里逐步建立起了從農(nóng)機研發(fā)、購置、報廢更新到作業(yè)各個方面、相對健全的強機惠農(nóng)政策扶持體系，并且力度不斷加大，各類扶持資金達到22億元，其中省級新增示范推廣和信息化建設資金近2000萬元，有利于農(nóng)機化發(fā)展的大環(huán)境正在進一步形成。

二、深入分析全省農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)勢與短板

從我省農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)勢看：一是底子厚實。我省是一個農(nóng)機大省，在全國農(nóng)機化發(fā)展大局中占有重要位置。農(nóng)機擁有總量大，約占全國的1/10；作業(yè)水平高，比全國平均水平高出17個百分點，農(nóng)機總動力、大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機等多項主要指標位居全國前列。二是企業(yè)眾多。我省是全國重要的農(nóng)業(yè)裝備制造基地，已形成了品種齊全、配套完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品涉及7個門類4000多個品種，市場遍布全國各地，并銷往120多個國家和地區(qū)。全省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)451家，產(chǎn)值約占全國的25%左右，居全國同行業(yè)首位。三是條件優(yōu)越。我省土地總面積15.67萬平方公里，耕地面積1億多畝，其中平原、坡地占70%以上，宜于機械化生產(chǎn)。這是我省農(nóng)機化得以快速發(fā)展的重要條件。四是隊伍齊整。我省農(nóng)機管理機構比較健全，從省到縣大都具有獨立或相對獨立的工作機構，管理、培訓、推廣、監(jiān)理、維修等各方面都有獨立的工作體系，是全國為數(shù)不多的機構完整程度較高的省份之一。

我省農(nóng)機化也存在很多的短板和不足：一是思路不夠寬。缺乏用世界眼光和國際標準看待我省農(nóng)機化發(fā)展，用國內(nèi)先進對照我省農(nóng)機化差距，講成績、看長處多，找問題、看短板少。貼近省委、省政府中心工作力度不夠，常常就農(nóng)機看農(nóng)機，就農(nóng)機抓農(nóng)機，站在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，指導推進農(nóng)機化發(fā)展不夠有力。二是水平不夠高。從裝備水平看，“三多三少”狀況還沒有得到根本改變，即小型低端、簡易落后機械多，復式高效、智能環(huán)保機械少；糧食作物機械多，經(jīng)濟作物和林牧漁業(yè)機械少；耕種收“老三樣”機械多，施肥用藥、秸稈利用、烘干倉儲“新三樣”機械少。從作業(yè)水平看，糧食作物全程機械化仍然存在明顯短板，經(jīng)濟作物、農(nóng)村各業(yè)、丘陵山區(qū)機械化發(fā)展嚴重滯后。站在全國看山東，與各墾區(qū)和江蘇等省相比，還有較大差距。放眼世界看山東，趕上甚至超越歐美水平，我省農(nóng)機化發(fā)展還有很長的路要走。從效益水平看，受作業(yè)價格“天花板”下壓和作業(yè)成本“地板”上抬的影響，農(nóng)田作業(yè)利潤率呈現(xiàn)下滑趨勢，提高農(nóng)機化經(jīng)營服務效益難度越來越大。三是動力不夠足。農(nóng)機化科技創(chuàng)新驅動作用發(fā)揮不夠充分，農(nóng)機與農(nóng)藝、機械化與信息化融合不夠深入，農(nóng)機化多種功能拓展不夠廣泛，發(fā)掘培育農(nóng)機化發(fā)展新的增長點還有很大欠缺。四是政策不夠強。與江蘇、山西等省相比，無論是政策還是資金，我省都還存在較大差距。

三、深度謀劃加快新舊動能轉換的思路與措施

在發(fā)展思路上，深入貫徹習近平總書記系列重要講話、治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和關于“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，認真落實省第十一次黨代會精神，牢牢把握走在前列的目標定位，以深化農(nóng)機化供給側結構性改革為主線，按照“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機”的要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，把加快新舊動能轉換、推進農(nóng)機化“兩全兩高”作為全省農(nóng)機化發(fā)展的總統(tǒng)領，著力優(yōu)化發(fā)展布局，提升推進動力，強化支撐保障，加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，以新舊動能轉換的澎湃力量，引領推動我省農(nóng)機化發(fā)展邁向中高端水平。

在發(fā)展布局上，堅持全程引領、三區(qū)聯(lián)動、五業(yè)并舉。全程引領，就是要以小麥、玉米、棉花、花生為重點作物，以耕作、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理為主要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展土地深松、寬幅精播、種肥同播、高效植保、低損收獲、秸稈利用、糧食烘干機械化，加快補齊糧食全程機械化短板，積極推廣棉花、花生機播、機收技術，以點帶面，整體推進，加速突破經(jīng)濟作物全程機械化瓶頸制約。三區(qū)聯(lián)動，就是要在平原地區(qū)著力發(fā)展大馬力拖拉機、大喂入量聯(lián)合收獲機、寬幅精量播種機、糧食烘干機等大型高效復式機械，提升糧食機械化質(zhì)量；在丘陵山區(qū)著力發(fā)展先進適用、易于轉移的小型、輕便農(nóng)機具，積極探索“改地適機”新模式新途徑；在城市郊區(qū)要緊密結合都市農(nóng)業(yè)特點，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)機械化，探索建設農(nóng)機觀光體驗園區(qū)和農(nóng)機特色小鎮(zhèn)。五業(yè)并舉，就是要在持續(xù)提高種植業(yè)全程機械化水平的同時，積極推進畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面機械化。堅持“市場拉動、政策扶持、示范引領、重點突破”的原則，積極引導發(fā)展青飼料收獲、果蔬收獲、畜禽生產(chǎn)等機械設備，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場在規(guī)?；N養(yǎng)、加工、倉儲方面的輻射帶動作用，不斷加大示范推廣力度，著力在一些用工較多、機械基本成熟的環(huán)節(jié)和領域實現(xiàn)突破。

在推進動力上，一是注重科技創(chuàng)新驅動，催生農(nóng)機化發(fā)展新動力。聚焦農(nóng)機產(chǎn)品供給側改革，以農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃實施為抓手，著力推動復式高效、電液操控、信息監(jiān)控等新技術、新裝備創(chuàng)新發(fā)展。聚焦農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量水平提升，以現(xiàn)代農(nóng)機化轉型升級推進工程為抓手，大力推進農(nóng)機化技術應用體系創(chuàng)新，加快農(nóng)機化發(fā)展由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉型。二是注重信息引領帶動，推動智慧農(nóng)機發(fā)展。以現(xiàn)代信息技術改造提升農(nóng)機化，促進信息化與機械化深度融合，提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力，形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。加快農(nóng)機信息化服務平臺建設，積極開展基于信息化的農(nóng)機管理、機具調(diào)度、保障服務，加速智慧農(nóng)機發(fā)展。三是注重產(chǎn)業(yè)融合互動，加快培育農(nóng)機化“新六產(chǎn)”。鼓勵引導農(nóng)機合作社向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；積極引入社會資本，支持大型骨干農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場開展合作共建；積極挖掘農(nóng)機化觀光、休閑、體驗、教育價值，促進農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)鏈整合、價值鏈提升。四是注重改革協(xié)同推動，為農(nóng)機化轉型升級創(chuàng)造良好條件。發(fā)揮農(nóng)機的紐帶作用，培植新型經(jīng)營服務主體，促進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。把農(nóng)機農(nóng)藝融合作為激發(fā)農(nóng)機化發(fā)展活力的重要抓手，統(tǒng)籌研究作物布局、品種選擇、種植模式確定和機具配備整體解決方案。及時轉變組織管理理念，把注意力轉向全托、半托、訂單作業(yè)，拓展作業(yè)新領域、新項目上來。

在支撐保障上，一是強化理念指引，構建“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展格局。全面推進政策制度、體制機制和管理服務創(chuàng)新，不斷縮小區(qū)域、作物、產(chǎn)業(yè)間機械化發(fā)展差距，大力推廣發(fā)展綠色生態(tài)機具技術，鼓勵引導農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機合作組織積極參與“一帶一路”建設，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，讓廣大農(nóng)民和農(nóng)機手共享現(xiàn)代農(nóng)機化發(fā)展成果。二是強化人才培育，構建愛農(nóng)機、懂技術、善服務的隊伍體系。通過政企聯(lián)動、企社結合，努力造就一支準確把握農(nóng)機化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強的管理干部隊伍，打造一支結構合理、業(yè)務精通、具有專長的技術人才隊伍，培育一批既精通農(nóng)機駕駛、維修，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培，同時又會經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農(nóng)機手、職業(yè)農(nóng)機經(jīng)營者和合作社帶頭人。三是強化政策扶持，構建覆蓋全面、精準有效的政策支持體系。著力加大政策創(chuàng)設優(yōu)化力度，健全完善農(nóng)機化發(fā)展財政、產(chǎn)業(yè)、金融政策體系，綜合運用多種政策工具，推動農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為山東農(nóng)業(yè)機械管理局局長）