徐文麗

日照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告

徐文麗

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀和取得的成效

日照市自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái), 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)規(guī)定，精心組織，規(guī)范實(shí)施，陽(yáng)光操作,全市共爭(zhēng)取引省級(jí)以上資金26845萬(wàn)元，市級(jí)投入財(cái)政補(bǔ)貼資金990萬(wàn)元。補(bǔ)貼各類機(jī)具13.3萬(wàn)臺(tái)，受益農(nóng)戶10.1萬(wàn)戶。有效地推動(dòng)了日照市農(nóng)機(jī)化快速、全面、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由中級(jí)階段向高級(jí)階段的跨越。

1.優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度的加大，進(jìn)一步推動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。大型拖拉機(jī)、大型農(nóng)機(jī)具、復(fù)式農(nóng)機(jī)具、新型農(nóng)機(jī)具大量增長(zhǎng)。大型聯(lián)合收獲機(jī)由2003年的不足100臺(tái)，發(fā)展到2016年的2000余臺(tái)；80馬力以上大型拖拉機(jī)從無(wú)到有發(fā)展到近千臺(tái)；深松機(jī)械從28臺(tái)發(fā)展到1000余臺(tái)；花生、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械由1000臺(tái)發(fā)展到2萬(wàn)多臺(tái)，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具使農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)機(jī)作業(yè)水平得到快速提高。主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2016年底，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86.3%；糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平達(dá)到67.2%，整體邁入農(nóng)機(jī)化發(fā)展加速階段。

2.拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施有效激發(fā)了農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化熱情。2004年以來(lái)，全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)到26845萬(wàn)元，直接拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入資金5.5億元，有效拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求。

3.帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入山東省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的，2009年僅山東五征集團(tuán)有限公司1家生產(chǎn)企業(yè)，含四類機(jī)械51個(gè)型號(hào)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，到2016年增加到全市9家企業(yè)200多種產(chǎn)品，產(chǎn)品類型涵蓋動(dòng)力機(jī)械、玉米收獲機(jī)械、小麥聯(lián)合收獲機(jī)、茶葉機(jī)械、耕整地機(jī)械、莖稈處理機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械以及花生、薯類、水稻等。目前，全市9家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到30000多人，產(chǎn)值達(dá)到200多億元。特別是山東五征集團(tuán)有限公司、日照立盈機(jī)械制造有限公司、盛華茶葉機(jī)械制造有限公司、春茗茶葉機(jī)械制造有限公司在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下產(chǎn)能、產(chǎn)值及產(chǎn)品性能等方面正加速提高，發(fā)展步伐不斷加快。

4.市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的實(shí)施有效加快了新技術(shù)、新機(jī)具推廣步伐。從2004年開始實(shí)施市級(jí)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，在制定補(bǔ)貼政策中始終堅(jiān)持補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于重點(diǎn)發(fā)展的新技術(shù)、新機(jī)具上。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具給予省市累加補(bǔ)貼政策，以帶動(dòng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化。2004年以來(lái)在補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)部門主要引進(jìn)、開發(fā)了四項(xiàng)技術(shù)：

一是水稻機(jī)械化插秧技術(shù)。2005年引進(jìn)了水稻軟盤育秧技術(shù)及1臺(tái)水稻插秧機(jī)改變了農(nóng)民種植水稻“三彎腰”的現(xiàn)象，同年引進(jìn)的1臺(tái)久保田半喂入式稻麥聯(lián)合收獲機(jī)為水稻機(jī)械化收獲開了個(gè)好頭。目前，全市水稻機(jī)插秧面積達(dá)到3000余畝，局部稻區(qū)已實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

二是茶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。目前全市茶園面積26.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸。有20多個(gè)茶葉品牌榮獲山東省著名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品。全市各類茶葉加工機(jī)械1.2萬(wàn)余臺(tái)（套），如：殺青機(jī)、揉捻機(jī)等，其中，茶葉生產(chǎn)成套清潔化流水線20條，茶葉色選機(jī)25臺(tái)，智能紅茶發(fā)酵機(jī)200余臺(tái)；茶園管理機(jī)械2.4萬(wàn)余臺(tái)（套），其中，茶葉加工機(jī)械達(dá)到2500余臺(tái)、茶樹修剪機(jī)械6300余臺(tái)，茶葉采摘機(jī)械300余臺(tái)。已發(fā)展紅茶、烏龍茶加工企業(yè)40多個(gè)，在日照形成了春綠、夏紅、秋黃的制茶格局，改變了傳統(tǒng)單一生產(chǎn)綠茶的局面。年生產(chǎn)紅茶2萬(wàn)公斤，烏龍茶0.5萬(wàn)公斤；紅茶、烏龍茶葉年產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元。

三是保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)。2007年在莒縣招賢鎮(zhèn)試驗(yàn)示范了300畝一年兩作小麥、玉米保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)取得了可喜效果，得到了周邊農(nóng)民的認(rèn)可。目前，全市發(fā)展各類保護(hù)性耕作機(jī)具11000余臺(tái)，其中小麥免耕機(jī)1500余臺(tái)，深松機(jī)1000臺(tái)、秸稈切碎器900臺(tái)，玉米免耕播種機(jī)6800臺(tái)，其他機(jī)械800臺(tái)，年實(shí)施作業(yè)面積達(dá)到5萬(wàn)畝，農(nóng)民每畝直接減少作業(yè)費(fèi)用90-100元。

四是秸稈綜合利用技術(shù)。為解決秸稈焚燒現(xiàn)象，有效利用秸稈的“四料”功能，農(nóng)機(jī)部門每年都投入大量市級(jí)補(bǔ)貼資金引進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)及設(shè)備。作為飼料功能一方面引進(jìn)了揉絲青貯機(jī)，進(jìn)行玉米秸稈青貯為養(yǎng)牛戶找到了物美價(jià)廉的飼料；另一方面引進(jìn)了秸稈顆粒加工設(shè)備，對(duì)干秸稈進(jìn)行處理加工；作為燃料功能引進(jìn)了秸稈壓塊設(shè)備，生產(chǎn)的秸稈塊可替代煤進(jìn)行取暖、做飯；作為肥料功能引進(jìn)了秸稈還田機(jī)、小麥秸稈切碎器進(jìn)行秸稈粉碎還田。作為工業(yè)原料引進(jìn)秸稈打捆、制漿等設(shè)備。經(jīng)過(guò)10多年的連續(xù)推廣秸稈綜合利用技術(shù)，機(jī)械化秸稈綜合利用由2003年利用的41.98萬(wàn)噸，利用率為39.4%，提高到現(xiàn)在的年利用秸稈100多萬(wàn)噸，利用率為60.1%，提高了20.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基本做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)首位，逐步完善工作責(zé)任機(jī)制。一是市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門均成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作職能科站，專人具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的實(shí)施、管理、督導(dǎo)和檢查。二是根據(jù)山東省年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案要求，結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，制定了年度?。ㄊ校┘?jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，在省補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，確定了適合本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)具種類和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是召開工作會(huì)議，簽訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作承諾責(zé)任書。在年度全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議上，詳細(xì)安排部署當(dāng)年工作任務(wù)，并與區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)人簽訂農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作承諾責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，工作人員直接負(fù)責(zé)”責(zé)任機(jī)制。四是督導(dǎo)各區(qū)縣召開工作會(huì)議，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)具體工作責(zé)任，一個(gè)環(huán)節(jié)不能少，一個(gè)程序不能缺，環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作不出問(wèn)題。

2.廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。每年國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金指標(biāo)下達(dá)后，及時(shí)將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)市廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道，發(fā)印國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印制的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀20問(wèn)》和《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)程序圖》，對(duì)當(dāng)年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，并會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作致農(nóng)民朋友的一封信》，張貼到每個(gè)村莊。在日照市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和區(qū)縣農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上均設(shè)立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專欄，同時(shí)積極協(xié)調(diào)在年度的《日照民生手冊(cè)》上刊登農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、申辦程序、咨詢電話等內(nèi)容，極大的方便了農(nóng)民。

3.突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，實(shí)施雙補(bǔ)優(yōu)惠政策。近幾年重點(diǎn)推廣了保護(hù)性耕作及適合農(nóng)機(jī)化發(fā)展特色的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)此類重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼優(yōu)先報(bào)名、重點(diǎn)補(bǔ)貼。在省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政先是側(cè)重對(duì)玉米聯(lián)合收獲機(jī)、深松機(jī)械、小麥免耕播種機(jī)、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械等重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼，后期根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整形勢(shì)，轉(zhuǎn)變資金使用方向用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)機(jī)化裝備提升規(guī)?；l(fā)展扶持資金，以此激勵(lì)合作社規(guī)模化提升農(nóng)機(jī)裝備水平，集中發(fā)揮市級(jí)財(cái)政資金調(diào)控引導(dǎo)作用，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

4.完善監(jiān)管機(jī)制，接受社會(huì)各界監(jiān)督。一是加強(qiáng)工作透明度。市農(nóng)機(jī)局詳細(xì)制作了《日照市省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)上進(jìn)度通報(bào)表》，刊登在山東農(nóng)機(jī)化、日照農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上定期更新，向社會(huì)各界公開各區(qū)縣購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金使用情況，并在全市范圍內(nèi)公開咨詢及監(jiān)督投訴電話。二是嚴(yán)格落實(shí)省局有關(guān)緊急通知精神，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，認(rèn)真組織開展自查自糾，不定期檢查農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施“五項(xiàng)制度”、“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”、“21條”規(guī)定等有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況，定期召開工作會(huì)議，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三是對(duì)補(bǔ)貼工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。每年均聯(lián)合財(cái)政等部門對(duì)全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金落實(shí)情況進(jìn)行全方位檢查，檢查方法采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問(wèn)題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式，所到區(qū)縣均對(duì)部門補(bǔ)貼受益農(nóng)戶及補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，聽取區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的匯報(bào)，查看補(bǔ)貼檔案，在省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)隨機(jī)抽取購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行電話調(diào)查，并填寫《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)戶調(diào)查表》，讓監(jiān)督機(jī)制沒有漏洞，不存在空白。

5.加強(qiáng)機(jī)具管理，建立健全補(bǔ)貼檔案。對(duì)享受補(bǔ)貼的機(jī)具登記編號(hào)、編號(hào)噴涂、對(duì)大型農(nóng)機(jī)具采取人機(jī)合影拍照，建立購(gòu)機(jī)檔案，嚴(yán)格實(shí)行“一機(jī)一檔”，做到規(guī)范化管理。對(duì)補(bǔ)貼購(gòu)進(jìn)的拖拉機(jī)，嚴(yán)格辦理入戶牌證手續(xù)，并對(duì)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全意識(shí)。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)建議

1.加大對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具價(jià)格監(jiān)管力度。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管，在源頭上抓好借國(guó)家補(bǔ)貼政策擅自提高價(jià)格問(wèn)題，限制補(bǔ)貼機(jī)具最高價(jià)，真正做到價(jià)格適當(dāng)、合理、公正，并對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的銷售企業(yè)要取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售資格。

2.科學(xué)引導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)（銷售）企業(yè)利用好各種惠農(nóng)政策支持條件，發(fā)展先進(jìn)適用補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。充分利用職能作用優(yōu)勢(shì)，打好多科室站聯(lián)合推進(jìn)工作的“組合拳”，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。建議出臺(tái)有關(guān)政策，確保供應(yīng)商供貨及時(shí)，提供與農(nóng)戶要求配置相同的農(nóng)機(jī)具。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商具有補(bǔ)貼資格條件的審核，對(duì)不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商堅(jiān)決淘汰，以便加強(qiáng)補(bǔ)貼環(huán)境規(guī)范化管理。

4.深入基層調(diào)研補(bǔ)貼機(jī)具使用情況，進(jìn)一步優(yōu)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，精簡(jiǎn)補(bǔ)貼機(jī)具范圍，特別是小型通用性機(jī)具，農(nóng)民反映購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)過(guò)程復(fù)雜、成本高、補(bǔ)貼價(jià)格低的個(gè)別機(jī)具要考慮不再列入補(bǔ)貼范圍，減少補(bǔ)貼工作負(fù)面影響。