李祥

曹縣農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

李祥

一、基本現(xiàn)狀和問題

一是人多地少，土地流轉(zhuǎn)率低，農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展受限。以仵樓鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)僅有耕地面積4.5萬畝，進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積2200余畝，不足5%，農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、深度化發(fā)展，需要農(nóng)機(jī)合作社和種植大戶的帶動(dòng)和引領(lǐng)，通過構(gòu)建大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，起到節(jié)本增收的目的，吸納貧困戶參與生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)主動(dòng)脫貧。

二是對脫貧致富信心不足，部分村干部對自己帶領(lǐng)村民致富的信心不足，脫貧辦法不多，手中沒錢愁沒錢，手中有錢不知上什么項(xiàng)目，遇事躲著走，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，三年一輪換，沒有長遠(yuǎn)打算。

三是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。大多數(shù)村民只知道種植傳統(tǒng)農(nóng)作物和靠苦力務(wù)工，部分村民思想封閉保守，不敢冒險(xiǎn)，無法擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活，新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣難度大。

四是不良社會(huì)風(fēng)俗蔓延。特別是傳統(tǒng)習(xí)慣中一些不良風(fēng)俗蔓延，如紅白事上的相互攀比和明顯超出家庭承受能力的大操大辦，如娶妻彩禮的畸高讓一些家庭陷入舉債度日的困境，這些不良風(fēng)俗讓農(nóng)民戴上了沉重的枷鎖。

五是農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)舉步維艱。加之貧困村絕大多數(shù)為純農(nóng)業(yè)村，無其他收入，資金籌集困難，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)很難發(fā)展或欠債建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期低水平徘徊。

二、貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別

以曹縣仵樓鎮(zhèn)和梁堤頭鎮(zhèn)貧困戶為例：

1.兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶和貧困人口的總體情況。仵樓鎮(zhèn)共有人口3.9萬人，7013戶。2015年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村人貧困線(家庭年收入3372元以下)的低收入貧困戶有1931戶，占貧困戶的27.5%；貧困人口5050人，占全鎮(zhèn)人口的12.9%。梁堤頭鎮(zhèn)共有人口4.8萬人，9896戶，2015年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村人貧困線(家庭年收入3372元以下)的低收入貧困戶有2060戶，占貧困戶的20.8%；貧困人口4159人，占全鎮(zhèn)人口的8.6%。

2.兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶和貧困人口收入來源構(gòu)成：貧困人口人均純收入為712元，其中傳統(tǒng)種植業(yè)收入占49%，養(yǎng)殖業(yè)收入占33%，林業(yè)收入占5%，務(wù)工收入占10%，其它收入占3%。貧困人口文化程度構(gòu)成情況：貧困人口中大學(xué)、大專文化占0%，高中、初中文化占2.1%，小學(xué)、初識(shí)字者占50.6%，文盲率為47.3%。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受教育為6.7年，貧困人口人均受教育為2.9年。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口年齡：農(nóng)業(yè)人口平均年齡為40.3歲，貧困人口平均年齡為55.6歲。

3.致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別：筆者結(jié)合在仵樓鎮(zhèn)大郭樓村開展“第一書記”幫扶工作的經(jīng)歷，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一起走村入戶，以仵樓鎮(zhèn)和梁堤頭鎮(zhèn)的所有村莊為樣本，對兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶進(jìn)行了專題走訪調(diào)研，進(jìn)行了精準(zhǔn)細(xì)致的分類。

第一類致貧原因：因病，家庭成員中有人長期患病。貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，有的甚至債臺(tái)高筑。對貧困戶來說，生病后常常是小病扛，大病拖，不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因?yàn)殚L期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。此類貧困戶不可能通過行業(yè)扶貧脫貧，就是脫了貧也容易返貧，他們需要政府和社會(huì)對他們進(jìn)行救助，此類致貧原因所占比例最高。

第二類致貧原因：因殘，家庭成員殘疾。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不健全，基本的醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)不能到位，對農(nóng)戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。此類貧困戶也不可能通過行業(yè)扶貧脫貧，需要政府和社會(huì)對他們進(jìn)行救助。

第三類致貧原因：缺資金，缺項(xiàng)目。缺資金、缺項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施易見成效。針對這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項(xiàng)目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

第四類致貧原因：缺技術(shù)。此類貧困戶有脫貧致富的想法，但因所處環(huán)境在農(nóng)村，傳播的方式和手段先天不足，信息不暢，農(nóng)民嚴(yán)重缺乏科技信息，技術(shù)指導(dǎo)不到位，農(nóng)民種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和更新等后勁不足。如某農(nóng)戶僅憑想法和沖動(dòng)，沒有經(jīng)過訓(xùn)練，無證駕駛拖拉機(jī)，在一次險(xiǎn)情時(shí)心慌意亂，做出了錯(cuò)誤判斷，造成拖拉機(jī)側(cè)翻，釀成該農(nóng)戶殘疾的慘劇，讓這個(gè)困難家庭雪上加霜。

第五類致貧原因：缺勞動(dòng)力。由于種種原因，貧困戶普遍存在勞動(dòng)力文化素質(zhì)低的現(xiàn)象，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。對這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口受教育時(shí)間大大低于平均受教育水平。由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

第六類致貧原因：因?qū)W，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的。供養(yǎng)子女讀書所需的高額學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)致使這類家庭陷入困境，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能迅速擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

第七類致貧原因：其它。如生意失敗、自然災(zāi)害或家中有人入獄等。有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，離貧困線不遠(yuǎn)，懷揣改變貧困現(xiàn)狀的夢想，舉債外出做生意或因經(jīng)驗(yàn)不足被騙，或因自然災(zāi)害、意外等，造成貧困或返貧。

三、主要做法

1.駐村“第一書記”工作以點(diǎn)帶面，農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作效果顯著。

省農(nóng)機(jī)局派駐仵樓鄉(xiāng)的“第一書記”工作組自2012年3月開展工作以來，走村入戶，真抓實(shí)干，充分發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢，把扶貧開發(fā)工作做到位，做到了群眾的心坎上。對貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識(shí)別、針對性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，結(jié)合工作任務(wù)，每年的麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，“第一書記”工作組都會(huì)聯(lián)系農(nóng)機(jī)企業(yè)組織愛心機(jī)收隊(duì)為五保戶、低保戶、殘疾戶等貧困戶免費(fèi)收割小麥，解決了困難戶收麥的燃眉之急；為壯大村集體收入，“第一書記”工作組為每個(gè)幫包村送來了東方紅900型拖拉機(jī)和小麥?zhǔn)斋@機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具，在為村集體增加收入的同時(shí)堅(jiān)持為困難家庭免費(fèi)耕種收。在第一輪“第一書記”工作結(jié)束離開時(shí)，村民群眾熱淚盈眶，一再挽留，場面溫馨感人。

2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到很好的落實(shí)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼將錢花在了刀刃上。2014年起，農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作在曹縣全面鋪開，在貧困戶農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)上，結(jié)合全縣精準(zhǔn)扶貧入戶調(diào)查名單，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕冒名頂替現(xiàn)象發(fā)生。享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的貧困戶，由村出具貧困戶證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)核查。對享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的貧困戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好定期跟蹤調(diào)查。以2014年為例，曹縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2500萬元，農(nóng)機(jī)部門針對精準(zhǔn)扶貧工作的需要，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的購置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具。曹縣共補(bǔ)貼機(jī)具1639臺(tái)，直接帶動(dòng)農(nóng)民用于購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械資金投資9600余萬元。2015年，省財(cái)政又安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2600萬元，加快了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，有效解決了貧困戶的購機(jī)資金籌措困難。

近年來，曹縣的農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)在帶領(lǐng)困難群眾脫貧方面起到了巨大作用。曹縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由2011年的229萬千瓦增加到2015年的243萬千瓦，其中2015年新增大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、耕整地機(jī)具等大型農(nóng)機(jī)具984臺(tái)套，主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)綜合水平達(dá)到87%。至2015年底，曹縣有農(nóng)機(jī)合作社206家，每年服務(wù)經(jīng)營總收入達(dá)到15000萬元，利潤總額達(dá)到6000萬元。尤其在對精準(zhǔn)脫貧工作中積極出資出力的農(nóng)機(jī)合作社，優(yōu)先予以扶持,進(jìn)一步壯大了農(nóng)機(jī)合作社的綜合實(shí)力，延伸了其產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。

四、對下步農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的建議

1.農(nóng)機(jī)管理部門繼續(xù)加大對駐村“第一書記”工作的支持力度，繼續(xù)選派精兵強(qiáng)將，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)曹縣農(nóng)機(jī)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。形成中心開花、全面綻放，示范引領(lǐng)的良好效果。

2.建立農(nóng)機(jī)行業(yè)長效扶貧機(jī)制，因村施策，因戶施策。開展鄉(xiāng)、村、戶的貧困狀況調(diào)查，對貧困人口建檔立卡，精準(zhǔn)分類認(rèn)別和實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。分析致貧原因，細(xì)致落實(shí)扶貧措施，明確工作重點(diǎn)，把規(guī)劃、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一件件群眾期待、看得見、摸得著、落得實(shí)的具體措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，一鄉(xiāng)一策、一村一策、一家一戶一本臺(tái)賬，一個(gè)脫貧計(jì)劃，一套幫扶措施，確保農(nóng)機(jī)行業(yè)扶到最需要扶持的貧困戶、扶到貧困戶最需要扶持的地方。

3.大力支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)合作社開展土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)機(jī)行業(yè)對“缺勞動(dòng)力”貧困戶的精準(zhǔn)扶貧提供條件。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)快速增收的長效機(jī)制；有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的健康發(fā)展，增加農(nóng)民家庭特別是“缺勞動(dòng)力”貧困戶的經(jīng)營性收入。

4.加強(qiáng)對“缺技術(shù)”貧困戶的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，集中資金，推廣適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)以及機(jī)具。同時(shí)，選準(zhǔn)主要作物以及農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。

5.利用農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的激勵(lì)作用，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和因病、因殘等困難戶的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在積極培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和加大對農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的支持力度的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展合作扶貧新模式，可考慮將合作社與貧困戶進(jìn)行利益捆綁，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為農(nóng)機(jī)項(xiàng)目和貧困戶之間搭建的一座橋梁，通過農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。合作社通過對內(nèi)服務(wù)對外經(jīng)營將分散的貧困戶組織起來，組建成利益共同體，將處于劣勢的貧困群眾轉(zhuǎn)化為生力軍，直接參與生產(chǎn)，直接受益。

6.農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的資金安排要突出重點(diǎn)。不撒“胡椒面”，集中力量辦大事，集中力量支持精準(zhǔn)扶貧工作。在區(qū)域上，應(yīng)重點(diǎn)向集中連片貧困村傾斜，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的支撐帶動(dòng)作用，發(fā)揮聚集效應(yīng)，特別是重點(diǎn)向在為貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)和減免作業(yè)費(fèi)用方面做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)合作社傾斜；在資金使用方向上，重點(diǎn)投向能夠?yàn)樨毨舴?wù)的項(xiàng)目，管好項(xiàng)目、用好資金，使項(xiàng)目扶貧效果最大化。

（特別聲明：本文所用數(shù)據(jù)僅為筆者個(gè)人的調(diào)研統(tǒng)計(jì)）