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“治理”:十八大以來中國改革發(fā)展的最大特點

2017-04-02 18:37李君如
關(guān)鍵詞:治理

李君如

【本刊特稿】

“治理”:十八大以來中國改革發(fā)展的最大特點

李君如

這個世界真奇妙。當(dāng)我們剛跨入21世紀(jì)的時候,學(xué)術(shù)界還在討論“什么叫‘治理’?”“‘治理’和‘管理’有什么區(qū)別?”不到10年,“治理”就已經(jīng)成為中國社會絕大多數(shù)人的共識,甚至成為中國政治的基本用語。如果要問黨的十八大以來,中國改革發(fā)展的最大特點是什么?就是“治理”。治理,已經(jīng)成為當(dāng)代中國的大課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以能夠在十八大后形成和提出治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,反映的就是這一新的實踐、新的特點。

一、從強調(diào)“問題導(dǎo)向”講起

黨的十八大以來,有一個提法已經(jīng)深入人心,這就是“要有強烈的問題意識”,或者說“要有鮮明的問題導(dǎo)向”。

本來,在工作中要敢于從“問題”出發(fā),善于“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”,是辯證唯物論的方法論。毛澤東的哲學(xué)名著《矛盾論》講的就是這個道理。在《反對黨八股》中,毛澤東說過:“什么叫問題?問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾,哪里就有問題。既有問題,你總得贊成一方面,反對另一方面,你總得把問題提出來。提出問題,首先就要對于問題即矛盾的兩個基本方面加以大略的調(diào)查和研究,才能懂得矛盾的性質(zhì)是什么,這是發(fā)現(xiàn)問題的過程。大略的調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,但是還不能解決問題。要解決問題,還必須做系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作,這就是分析的過程。提出問題也要用分析,不然,對著模糊雜亂的一大堆事物的現(xiàn)象,你就不能知道問題即矛盾的所在。因此,毛澤東號召全黨在反對形式主義的時候,要“學(xué)會應(yīng)用馬克思主義的方法去觀察問題、提出問題、分析問題和解決問題”①毛澤東:《反對黨八股》,《毛澤東選集》第3卷,第839頁。。黨的十八大以來強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)中國改革發(fā)展必須堅持“以問題為導(dǎo)向”,實行的就是毛澤東倡導(dǎo)的這種辯證唯物主義的矛盾論的方法論。

但是,十八大以來強調(diào)的“強烈的問題意識”“鮮明的問題導(dǎo)向”,又不是一般意義上的方法論要求。十八大后開展的群眾路線教育實踐活動,從“照鏡子、正衣冠”開始,到“洗洗澡、治治病”,一開始就強調(diào)在開展批評與自我批評時必須集中講問題,而不要擺成績。特別是中央巡視組和各地黨委巡視組,在巡視過程中都明確要求黨委和干部在接受檢查時必須只講問題。一改過去先講成績、后講問題的工作匯報方式。正如習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會明確指出的:“我們強調(diào),要有強烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考,著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?!雹诹?xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,《習(xí)近平談治國理政》,第74頁。記得在群眾路線教育實踐活動剛開始時,許多領(lǐng)導(dǎo)同志對此都感到不那么習(xí)慣。在中央巡視組進駐各部門各單位時,也要通過大量思想政治工作,甚至一遍又一遍修改匯報稿,才能讓大家逐漸接受這樣一種“集中講問題”的工作方式。

這里,我們就要思考一下,為什么要這樣強調(diào)“問題導(dǎo)向”?

毫無疑問,講問題就是為了解決問題,抓住重大問題就是為了突破重大難題,抓住關(guān)鍵問題就是為了治理產(chǎn)生這些問題的政治生態(tài)環(huán)境。一句話,抓問題就是為了治問題,就是為了治理。

需要指出的是,治理包括管治的要求,又不等于管治。治理就是要通過民主和法治兩個輪子,形成良性循環(huán)的制度和機制,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性,促使問題得到順利解決,使得發(fā)展能夠在改革的推動下和穩(wěn)定的保障下有序地推進。實踐告訴我們,改革開放就是直面問題、解決問題的過程。國家發(fā)展起來前,問題不少,國家發(fā)展起來后,問題也不會少。老的問題解決了,新的問題又會產(chǎn)生,老的問題也會以新的形式出現(xiàn)。而且,在今天經(jīng)濟全球化的時代,中國與世界的聯(lián)系越來越緊密,內(nèi)外矛盾也會交織在一起,情況極為復(fù)雜。于是,怎樣治理好中國,包括怎樣掌握和治理好政權(quán),怎樣治理好社會,怎樣治理好市場包括企業(yè)等問題就突出了。因此,習(xí)近平總書記提出全面深化改革的總目標(biāo),是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這對中國共產(chǎn)黨來講,是一個全新的認(rèn)識和全新的課題。

二、“治理”緣何成為今天中國改革發(fā)展的關(guān)鍵詞

我們黨在今天為什么要把“治理”提到如此重要的地位?

歷史告訴我們,一個領(lǐng)導(dǎo)人有一個領(lǐng)導(dǎo)人要解決的時代課題,一個時期有一個時期要完成的時代使命。今天的中國,需要解決的時代課題,集中起來,就是國家治理問題。我們今天學(xué)習(xí)習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,也是當(dāng)今中國的實踐和時代向我們提出的重要任務(wù)。

(一)這是改革開放三十多年實踐向我們黨提出的時代課題

回顧歷史,舊中國不僅貧窮落后,而且“一盤散沙”,但是在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下,我國不到三年就恢復(fù)了國民經(jīng)濟,治理了社會的污泥濁水??偨Y(jié)經(jīng)驗,就是毛澤東講的四個字——“組織起來”。我們將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及各種組織里,創(chuàng)造了一個又一個奇跡。

但是,歷史就是這樣復(fù)雜,當(dāng)組織起來的人成為難以流動的“單位人”時,人民群眾的無限創(chuàng)造性被束縛住了。針對這種情況,改革開放一開始,鄧小平提出了國家治理新方針,也是四個字,叫做:“活躍起來”。我們的文件語言是“激發(fā)社會的生機和活力”。三十多年改革開放,中國發(fā)生了翻天覆地的變化。溯源這些變化,就在于改革把中國社會內(nèi)在的生機和活力極大地激發(fā)了出來。

歷史辯證法又一次告訴我們,事物總是一分為二的。就在我們把中國搞活的同時,出現(xiàn)了許多亂象,特別是黨內(nèi)腐敗從滋生到蔓延,引起人們對黨運國運的擔(dān)心。針對這種情況,鄧小平提出了一整套“兩手抓”方針,一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明,一手抓改革開放、一手抓打擊犯罪,一手抓民主、一手抓法制等等。國內(nèi)外政治風(fēng)波發(fā)生前后,我們又提出要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,后來又強調(diào)要構(gòu)建社會主義和諧社會,建設(shè)一個活而有序的社會。實踐告訴我們,要解決這一問題,必須以時不我待的緊迫性、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心、踏石留印抓鐵有痕的魄力和勁頭,采取大刀闊斧、雷厲風(fēng)行的行動,向亂象開刀,果斷治亂。這樣,就把建設(shè)一個什么樣的國家治理體系、怎樣治理國家的問題提到了我們面前。十八大報告中提出了“治國理政”這一命題,強調(diào)“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”,“法治是治國理政的基本方式”。這就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央所處的時代背景及其肩負(fù)的時代使命。

時代提出的課題,也是時代提出的難題。搞活,不能搞亂;治亂,不能治死。不論搞活,還是治亂,都必須有利于并確?!皟蓚€一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)。為破解這一難題,十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央殫精竭慮、夙夜奉公,先是統(tǒng)一思想,把全黨全國人民的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中國特色社會主義新要求,統(tǒng)一到“兩個一百年”和“中國夢”的奮斗目標(biāo)上來;繼而秉持“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念,從制定“八項規(guī)定”開始,中央政治局帶頭,一手抓群眾路線教育實踐活動,一手抓懲治腐敗,“老虎”“蒼蠅”一起打,改善了黨在群眾中的形象;接著,制訂了“全面深化改革”和“全面依法治國”這兩個被稱為“姊妹篇”的綱領(lǐng)性文件,把國家治理包括依法治國問題提到了改革總目標(biāo)的高度;在此基礎(chǔ)上,進一步制定了全面建成小康社會決勝階段的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和全面從嚴(yán)治黨的準(zhǔn)則和條例。這樣,我們就形成了治國理政的新戰(zhàn)略,即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨相輔相成、相互促進、相得益彰的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

從中我們可以清楚地看到,治理問題被提到重要議事日程,是實踐和時代提出的課題。習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略回答的,就是國家治理新的實踐提出的重大課題。

(二)這是現(xiàn)代化特別是信息化大潮迅猛發(fā)展向我們黨提出的時代課題

在當(dāng)今世界,像中國這樣一個大國的治理問題,已經(jīng)不能離開這個國家所處的國際環(huán)境和時代條件。因此,研究中國的社會主義問題,研究中國的國家治理或治國理政問題,都不能脫離今天的時代變動特點,遠離時代大潮的發(fā)展趨勢。

今天的世界發(fā)生了什么樣的變化,今天的時代有什么樣的特點?這里我們不可能對世界和平與發(fā)展的新變動、地緣政治的新情況作全面的分析,只講兩件事。一件事是,最能夠反映經(jīng)濟全球化走向的世界經(jīng)濟論壇,即達沃斯論壇,這兩年關(guān)注的重點是信息化和低碳化;另一件事是,這兩年一個新的論壇吸引了全球的目光,這就是烏鎮(zhèn)論壇,即在我國浙江烏鎮(zhèn)舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會。把這兩件事同我們身邊的變化聯(lián)系起來,大家都可以感受到:信息化,在我們的生活中,已經(jīng)成為這個時代最基本、最廣泛、最深刻的元素。

這里,我們不作抽象的概括,只作具象的描述。也就是說,只要看一看我們身邊發(fā)生的事,就可以對今天的時代潮流發(fā)展走勢有所感悟、有所體會。

走進地鐵,可以發(fā)現(xiàn)幾乎每個人都在低頭看手機。有的看新聞,有的讀短信,有的看視頻,有的玩游戲,也有的在讀網(wǎng)絡(luò)小說。這種景觀,十年前有嗎?沒有。

走進社區(qū),順風(fēng)、宅急送、中通、申通、圓通、韻達等快遞公司的送貨車,來來去去;有送信件書籍的,有送吃的穿的,有送家用電器護膚品的,什么都有送的。這種景觀,十年前有嗎?沒有。

與快遞公司迅速發(fā)展相聯(lián)系的,是淘寶網(wǎng)、天貓商城、京東商城進入億萬家庭生活,網(wǎng)店成為人們購物的首選。這種景觀,十年前有嗎?沒有。

再看看中國各大城市,滿大街跑的“mobike”“ofo”“bluegogo”等共享單車,解決了多少人的短途出行問題,一種呼喚了多少年的綠色、低碳、環(huán)保、健康出行方式,一下子實現(xiàn)了。這種景觀,十年前有嗎?三年前都沒有。

至于哪個地方發(fā)生了什么事,大到像天津港的大爆炸,小到四川涼山小學(xué)生寫的“飯做好,去叫媽媽,媽媽已經(jīng)死了”這樣悲傷的作文,都可以通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳遍海內(nèi)外。這種情況,十年前有嗎?也沒有。

僅以這幾個例子,就可以看到世界發(fā)生了多大的變化!這種種變化,概而言之,就是信息化、現(xiàn)代化。這樣的變化,不僅深刻而且廣大,既有正面的影響,也有負(fù)面的效應(yīng),已經(jīng)直接傳遞到老百姓的日常生活領(lǐng)域。研究中國特色社會主義的發(fā)展走勢,研究當(dāng)今中國的國家治理,不能不看到日常生活中發(fā)生的這些與時代潮流變動相聯(lián)系的巨大變化。

也就是說,信息化不僅改變了世界的通訊方式,而且深刻地改變了人類的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式?,F(xiàn)在,我們一方面享受著信息化時代的好處,另一方面也面對著信息化帶來的巨大挑戰(zhàn)。信息化給我們的公共安全、國家安全和執(zhí)法管理、司法活動,乃至于如何保護公民個人的隱私等等,都提出了許多新難題。信息扁平式傳遞方式可以突破我們建立的縱向管控系統(tǒng),而信息的透明性增強了監(jiān)督的廣泛性,如果我們的工作考慮不周,就會引起網(wǎng)民吐槽。至于網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)治理更已成為社會治理和國際斗爭中不容忽視的新問題。我們的國家治理必須面對這樣的現(xiàn)實。

在這樣的時代潮流沖擊下,過去那種不重視以人為本的國家治理方式還能保證國家長治久安嗎,過去那種垂直的僵硬的行政管理體系還能繼續(xù)下去嗎,過去那種說了可以不做、做了無人監(jiān)督的局面還能夠維持下去嗎?換言之,這些變化對我們這樣的執(zhí)政黨提出了什么要求?這是我們必須認(rèn)真思考的。思考的結(jié)果,就是黨要順應(yīng)時代發(fā)展潮流,更好地堅持以人民為主體,全心全意為人民服務(wù);更廣大地推進民主政治建設(shè),包括發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在民主政治建設(shè)中的作用,擴大公民有序的政治參與;更自覺地推進依法治國,特別是黨要更自覺地堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動,尊重和保障人權(quán),接受人民群眾的監(jiān)督;更務(wù)實地以保障和改善民生為出發(fā)點發(fā)展國民經(jīng)濟;更有力地推進反腐倡廉,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里;更努力地維護世界和平,參與全球經(jīng)濟治理,促進共同發(fā)展。諸如此類思考,匯總起來,就是一個目標(biāo):完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從中我們可以清楚地看到,治理問題的提出、以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的形成和提出,是今天的信息化、現(xiàn)代化帶來的時代大變動大發(fā)展向我們黨提出的時代課題。

(三)這是當(dāng)代中國社會發(fā)展規(guī)律對我們黨提出的時代課題

社會發(fā)展是有規(guī)律的,經(jīng)濟建設(shè)要合乎規(guī)律,政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)都要合乎規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)中國這樣一個大國,更不能任性而不顧社會發(fā)展的客觀規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)者的重要作用,就是要在認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律的過程中,駕馭其發(fā)展的邏輯。毛澤東之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向勝利,就在于他做到了這一點。我們讀一讀他的名著《中國革命和中國共產(chǎn)黨》《新民主主義論》就可以知道了。他以國情為基本依據(jù),揭示近代中國的社會主要矛盾,然后分析中國革命的對象、動力、性質(zhì)和革命的前途等,再進一步分析這樣的革命要建立的國家應(yīng)該是什么樣的政治、經(jīng)濟、文化,走向什么樣的目標(biāo)。學(xué)習(xí)毛澤東,最重要的就是要學(xué)習(xí)他研究和解決中國問題的方法論,尊重歷史的辯證法。

改革開放以來,我們黨從中國和世界社會主義運動的歷史經(jīng)驗中進一步認(rèn)識到,要治理好我們的國家和社會,必須不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。改革開放之初,我們就提出要清醒地認(rèn)識到我國處于并將長期處于社會主義初級階段,我們要解決的社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。根據(jù)這樣的認(rèn)識,我們解決這一社會主要矛盾,就要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,一面堅持四項基本原則,一面通過改革開放解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。為此,就要在改革中突破傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的束縛,建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制。而要發(fā)展市場體系,就要解決市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,包括怎樣認(rèn)識公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)問題,以及同非公有制經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的新的社會階層問題,包括怎樣推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題,以及增長與發(fā)展的關(guān)系問題,也包括怎樣認(rèn)識政府和市場的關(guān)系問題,以及政府怎么用好宏觀調(diào)控機制問題。為此,就要伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展,進一步改革和完善上層建筑,從執(zhí)政黨建設(shè)著手,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;進而就要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時,全面深化改革,進一步解決國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題,解決國家制度現(xiàn)代化問題,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這就是中國改革的實踐邏輯。

尊重歷史的辯證法,就是尊重中國改革的實踐邏輯。我們從“文化大革命”走出來后,果斷決定工作重心轉(zhuǎn)移,啟動改革開放輪子,并在實踐中開辟中國特色社會主義道路,形成了鄧小平理論,就是這種實踐邏輯的作用。我們在國內(nèi)外政治風(fēng)波以后,一面推進以社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)的經(jīng)濟體制改革和其他各方面改革,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,一面強調(diào)要抓好執(zhí)政黨建設(shè),形成了“三個代表”重要思想,是這種實踐邏輯的作用。進入新世紀(jì)后,我們強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,構(gòu)建社會主義和諧社會,形成了科學(xué)發(fā)展觀,也是這種實踐邏輯的作用。今天,我們從新的歷史起點出發(fā),提出要以堅定的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。要學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,同樣是這種實踐邏輯的要求。掌握了這種歷史辯證法,就能夠真正按照黨中央的要求,把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來,深刻理解黨的科學(xué)理論既一脈相承又與時俱進的內(nèi)在聯(lián)系。

從中我們可以清楚地看到,以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的形成和提出,是當(dāng)代中國社會發(fā)展規(guī)律向我們黨提出的時代課題,是黨中央尊重歷史的辯證法形成的國家治理新思想大戰(zhàn)略。我們學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略就是要學(xué)習(xí)這種歷史發(fā)展的辯證法,更加自覺地在中國特色社會主義道路上完成我們承擔(dān)的歷史使命。

三、“3+1”的治理

十八大以來的治理,是全面治理。概括地說,是“3+1”的治理?!?”就是治黨、治國、治軍,“1”就是參與全球治理。

(一)治黨。在中國,治黨的必要性在于中國共產(chǎn)黨是中國長期執(zhí)政的政黨,是帶領(lǐng)人民治理國家的核心領(lǐng)導(dǎo),因此“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”。十八大以來,習(xí)近平總書記作出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略決策。一抓思想政治教育,如開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育;二抓懲治腐敗和反對特權(quán),如打“老虎”,拍“蒼蠅”,開展“獵狐”行動;清理干部辦公用房、專車、住房和秘書配備等等。十八屆六中全會進一步提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),在“不敢腐”的基礎(chǔ)上進一步構(gòu)建“不能腐”“不想腐”的治黨機制。

(二)治國。治黨是為了更好地治國。全面深化改革的總目標(biāo),就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。黨中央作出“全面依法治國”的決定,也是為了構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合運用民主(特別是協(xié)商民主)、法治、德治(特別是弘揚社會主義核心價值觀)這三大國家治理手段和治理途徑,全面推進政權(quán)治理、市場治理、社會治理,形成了全面推進國家治理的新態(tài)勢新格局。尤其是在政權(quán)治理、市場治理和社會治理的全過程中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),并把黨的治理和這三大治理結(jié)合起來,形成了一個中國特色社會主義的國家治理體系構(gòu)架。與此同時,黨中央把國家治理能力的現(xiàn)代化和國家治理體系的現(xiàn)代化有機地結(jié)合起來,提升各級干部依法辦事的制度執(zhí)行力。盡管現(xiàn)代化的國家治理體系還在完善中,但我們已經(jīng)從中看到了中國特色社會主義制度走向更加成熟更加定型的大趨勢。

(三)治軍。軍隊是國家機器的重要組成部分。黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊是鞏固和發(fā)展人民民主專政的堅強柱石。黨的十八大以來,堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),圍繞著建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強軍目標(biāo),一手抓軍隊反腐敗斗爭,一手深化國防和軍隊改革,完成了軍兵種機關(guān)整編,實施聯(lián)勤保障體制改革,構(gòu)建軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,徹底突破了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制,立起了軍隊新體制的四梁八柱。

(四)參與全球治理。由于中國已經(jīng)不是一個封閉的國家,而是不斷擴大開放、參與全球治理的國家,因此我們不僅要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,還要在全面對外開放中和世界各國一起推進全球治理體系改革。以G20峰會為標(biāo)志,中國由此進入了全球治理的序列當(dāng)中。十八大以來,中國不僅以聯(lián)合國為主要平臺參與全球治理,還倡議共同建設(shè)“一帶一路”、建立絲路基金、開設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行,為探索全球治理新形式新機制作出了重要貢獻。特別是中國提出的“人類命運共同體”理念,實際上已經(jīng)成為多極化世界和全球化經(jīng)濟的治理目標(biāo)。

四、進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭

顯然,十八大以來我們經(jīng)歷了一場嚴(yán)肅的尖銳的斗爭。堅持以問題為導(dǎo)向,推進“3+1”的全面治理,就是一場歷史性的偉大斗爭。這是我們必須清醒認(rèn)識到的。

在黨的十八大報告中,有一個論斷可能許多人沒有注意到。這個論斷,就是“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù),必須準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗》,第13頁。。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上,習(xí)近平總書記在重申了這一重要論點后說:“這就告誡全黨,要時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾,堅持和發(fā)展中國特色社會主義,堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,使我們的黨、我們的國家、我們的人民永遠立于不敗之地?!雹诹?xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》,第7頁。

許多人之所以在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的時候沒有注意到這一論斷,是因為當(dāng)年我們還沒有經(jīng)歷這些“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”,對這樣的斗爭還沒有切身體驗。有的人可能還認(rèn)為這只是一句一般的標(biāo)語口號,沒有實質(zhì)意義。十八大以來僅僅三年多時間,我們再回過頭來讀十八大報告,就可以發(fā)現(xiàn)這絕不是一句一般的標(biāo)語口號,而是具有許多豐富而又深刻內(nèi)涵的科學(xué)論斷——嚴(yán)格地講,是被實踐驗證了的科學(xué)預(yù)言。

“新的偉大斗爭”的偉大目標(biāo),就是我們常講的“兩個一百年”奮斗目標(biāo),即到建黨100年時全面建成小康社會,到建國100年時把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

其中,近期目標(biāo)就是從十八大起到2020年,全面建成小康社會。而時間只有8年,按天數(shù)算,也不到3000天。

這8年、3000天里,會發(fā)生什么事,這些事具有哪些“新的歷史特點”?三年之后的今天,要比三年之前看得更清楚。

從世界經(jīng)濟來看,已經(jīng)延續(xù)九年的國際金融危機,及其帶來的全球經(jīng)濟增長乏力的情況何時有轉(zhuǎn)機,至今看不到頭,貿(mào)易保護主義和民粹主義卻開始抬頭,對我國經(jīng)濟發(fā)展特別是對外開放帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

從地緣政治和我國周邊環(huán)境來看,美國在亞太“再平衡”旗號下,或親自出馬,或挑唆我們鄰國,給我們制造各種各樣的麻煩,妄圖遏制我們和平發(fā)展,讓我們吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的苦果。

從國家安全來看,政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等相互聯(lián)系,特別是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織,給國家安全形勢帶來了十分嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看,已經(jīng)形成改革開放以來沒有過的經(jīng)濟新常態(tài),經(jīng)濟運行的固有矛盾沒有緩解,總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局尚未根本改變,經(jīng)濟下行壓力還在加大,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難度也大。

從社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)來看,基本公共服務(wù)對老百姓“欠賬”過多,大氣污染、水污染、土地污染問題要經(jīng)過很長時間堅持不懈努力才能解決。

從思想文化領(lǐng)域來看,各種社會思潮此起彼伏,價值取向多元化,特別是“虛擬”世界的管理遇到從來沒有過的新問題,國際交流中形成強有力的文化軟實力還需要經(jīng)過長期的努力和奮斗。

從反腐倡廉形勢來看,在形成“不敢腐”的震懾力后,解決“不能腐”“不想腐”還須時日,干部隊伍中出現(xiàn)“不作為”等新問題影響了工作效率,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)更要久久為功、持續(xù)努力。

諸如此類斗爭,都是“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”,是對中國共產(chǎn)黨新的嚴(yán)峻考驗。這些考驗,有的是十八大之前已經(jīng)存在,現(xiàn)在更復(fù)雜更嚴(yán)重;有的是十八大時有所預(yù)料的,但是問題的嚴(yán)重性超出了我們的想象;有的是十八大時沒有預(yù)料到的,現(xiàn)在不僅發(fā)生了而且發(fā)展很快。

在這種復(fù)雜情況下,怎么把握好國際國內(nèi)兩個大局,區(qū)分好時代大潮和歷史逆流、區(qū)分好時代潮流和暫時困難的問題就突出了。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略就是在這樣的時代大背景和斗爭中形成了。

我們應(yīng)該認(rèn)識到,黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略,就是在中國共產(chǎn)黨從十八大后新的歷史起點出發(fā),在中國特色社會主義最新實踐中形成的馬克思主義中國化的最新成果,具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。這一科學(xué)的思想理論,圍繞中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍進程中建設(shè)一個社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo),探索應(yīng)該治理一個什么樣的國家、怎樣治理國家這個重大問題,提出了當(dāng)代中國治國理政的綱領(lǐng)、目標(biāo)、布局、任務(wù)和動力,以及實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的根本政治保證、法治保證、思想文化保證、安全保證和國際環(huán)境保證等,貫穿著馬克思主義的立場、觀點、方法。這一具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的科學(xué)思想體系,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是我們治國富國強國的行動指南。

綜上所述,我們在十八大以來進行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的過程中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)我們面對各種喧囂的國際風(fēng)潮和國內(nèi)社會思潮,始終保持著馬克思主義的清醒和定力,正確把握時代潮流及其發(fā)展大趨勢,毫不動搖地向著“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中國夢,在治國理政的實踐和理論上取得了前所未有的歷史性進步,把中國特色社會主義偉大事業(yè)推進到了一個新的發(fā)展階段。

(李君如 十一屆全國政協(xié)常委,中央黨校原副校長,教授,博士生導(dǎo)師。該文為李君如教授在第四屆中國特色社會主義理論與實踐論壇暨“石河子大學(xué)第五屆中國特色社會主義理論體系論壇”上所作的主旨報告。)

(責(zé)任編輯:李 平)

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