康傳坤，柴國俊，李 粉

(1.山東財經(jīng)大學經(jīng)濟研究中心，山東濟南 250014；2.河北經(jīng)貿大學商學院，河北石家莊 050061；3.中國社會科學院研究生院，北京 102488)

實施“全面二孩”政策的原因及限制性因素研究

康傳坤1，柴國俊2，李 粉3

(1.山東財經(jīng)大學經(jīng)濟研究中心，山東濟南 250014；2.河北經(jīng)貿大學商學院，河北石家莊 050061；3.中國社會科學院研究生院，北京 102488)

由于“少生優(yōu)生”生育觀念的深入人心、孩子養(yǎng)育成本的增加及育齡婦女受教育水平的提高，人們的生育意愿已大為降低。同時，二孩生育激勵和補償措施不完善，使得生育行為的正外部性并沒有被很好地補償，進一步降低了人們的生育意愿，再考慮到生育行為的不確定性，實際生育水平將會更低。因此，文章認為:為了“全面二孩”政策順利達到預期效果，政府必須從修訂和調整不適合二孩生育的法律法規(guī)、建立和完善二孩生育的激勵和補償措施、調整政策宣傳方向等多方面入手，營造良好的生育環(huán)境。筆者通過引入生育行為的外部性及不確定性新視角構建“全面二孩”政策背后的邏輯框架，試圖給出相關部門人口治理的新思路。

全面二孩；生育意愿；生育行為外部性；生育行為不確定性

0 引 言

2015年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”的建議，之后“十三五規(guī)劃綱要”正式?jīng)Q定實施“全面二孩”政策。全面放開二孩生育有著深刻的經(jīng)濟社會原因和明確的政策目的，正如《中共十八屆五中全會公報》里所述，放開生育二孩的目的在于通過“促進人口均衡發(fā)展”和“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”，以“積極開展應對人口老齡化行動”?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤酥局袊丝谡叩霓D型，是20世紀70年代末實施獨生子女政策以來，人口政策的一次重大調整，勢必對經(jīng)濟社會各方面產(chǎn)生深遠的影響。

盡管如此，“全面二孩”政策能否如預期的那樣提高生育水平順利實現(xiàn)政策目標莫衷一是。有學者對此持樂觀態(tài)度，認為“全面二孩”政策放開后可以明顯改善人口增長趨勢，增加勞動力資源供給，并延緩人口老齡化進程[1]。不過，多數(shù)學者認為“全面二孩”政策只能在一定程度上緩解老齡化問題，難以從根本上扭轉中國人口發(fā)展的長期低生育率趨勢[2-4]。之所以不少學者認為“全面二孩”政策難以實現(xiàn)預期效果，主要是基于以下三個方面的解釋:一是二孩生育意愿低下，背后原因包括孩子養(yǎng)育成本的增加、育齡人群生育觀念的改變及育齡婦女受教育水平提高[3-4]；二是基于“單獨二孩”政策“遇冷”的經(jīng)驗[2，4-5]；三是“全面二孩”政策覆蓋人群有限，二孩生育主體“80后”和“90后”已多被“單獨二孩”政策所覆蓋[4]。實際上，無論是“單獨二孩”政策的遇冷，還是生育政策對目標人群約束力的減弱，本質上反映的還是生育意愿下降的問題。當然，考慮到各種生育行為的促進性或抑制性因素，生育意愿降低并不必然導致實際生育水平降低[6]。不過，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，中國人口的生育意愿和生育水平都呈現(xiàn)出下降趨勢已是不爭的事實[7]。

根據(jù)現(xiàn)有研究，如果將生育過程劃分為生育意愿和生育行為兩個階段的話，那么令人遺憾的是，國內現(xiàn)有人口學、經(jīng)濟學文獻多集中在生育意愿與生育行為的差異及生育意愿影響因素方面。在分析差異時，以往研究雖然考慮了生育意愿對生育行為的影響，但是很少考慮生育行為的外部性對生育意愿的影響，而且關于生育行為本身不確定性的考察甚少。

基于此，在考察生育觀念變化、婦女教育水平、孩子養(yǎng)育成本等因素對生育意愿影響的基礎上，本文引入經(jīng)濟學中生育行為外部性理論，考察其對生育意愿的影響。同時，借鑒醫(yī)學領域研究成果，考察生育行為本身的不確定性對生育水平的影響，試圖構建順利推行“全面二孩”政策的邏輯框架。

1 “全面二孩”政策的實施原因

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生技術水平的進步，人口出生率、死亡率持續(xù)下降，人口預期壽命不斷延長，導致中國人口的迅速老化。始于1970年代的計劃生育政策又大大加速了這一進程，使我國在2000年左右便提前進入人口老齡化社會①國際上通常把60歲及以上人口占總人口的比重達到10%，或65歲及以上人口占總人口的比重達到7%，作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國60歲及以上人口占總人口的比重已達到16.1%，其中65歲及以上人口占總人口的比重為10.5%，分別比2000年上升2.93和1.91個百分點②數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。人口老齡化的迅速到來，給我國經(jīng)濟社會等各方面帶來了巨大沖擊，其中最明顯、最直接的沖擊莫過于養(yǎng)老負擔加重和勞動人口的減少。同時，出生性別比的嚴重失衡及“單獨二孩”政策的“遇冷”加速了“全面二孩”政策的實施。

1.1 養(yǎng)老金缺口增大

我國的現(xiàn)行養(yǎng)老金制度主要有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度及機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度三種。盡管隨著機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進，三種制度都是統(tǒng)一到了“統(tǒng)賬結合”模式，但由于個人賬戶空賬運轉，實際上仍是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即退休老人的養(yǎng)老金來源于同期在職人員的繳費。老齡化意味著領取養(yǎng)老金的退休老人增多，領取年限變長，而繳費的在職人員減少，這一增一減就增加了養(yǎng)老金收支壓力。另外，再考慮到養(yǎng)老金制度轉軌時的歷史欠賬，其收支壓力可想而知。有學者預測，在假定未來政府通過財政補貼方式為養(yǎng)老保險體系融資的情況下，2010-2050年養(yǎng)老保險資金缺口所形成的隱性債務折現(xiàn)到2010年，總額將達到575 000億元，相當于2010年GDP的143%[8]。

當然，為了緩解養(yǎng)老金支付壓力，政府已出臺或即將出臺一些對策，如擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、漸進延遲退休年齡以及基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、劃轉部分國有資本充實社?；鸬取２贿^，所有上述政策只能暫時緩解養(yǎng)老金支付壓力，不能治本，最根本的還在于未來要有充足的繳費人口進行繳費。要實現(xiàn)未來充足的繳費人口，就要放寬生育限制，增加人口數(shù)量。最近有研究顯示，“全面二孩”政策的實施將會有效緩解養(yǎng)老金缺口[9]。

1.2 勞動力供給減少

2004年左右，部分沿海地區(qū)就出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。這種“民工荒”現(xiàn)象被認為是勞動力短缺在局部地區(qū)的顯示[10]，甚至被看作是“劉易斯拐點”到來的標志[11]。隨著“民工荒”問題愈演愈烈，中國勞動力市場的供求格局正從勞動力的無限供給向局部短缺甚至全面短缺演變[12]。當然，也有學者認為“民工荒”并不意味著勞動力供給的短缺，而是由制度缺陷導致的農村剩余勞動力轉移不暢[13]，或者僅是部分特定年齡和性別農村勞動力短缺現(xiàn)象[14]。盡管如此，人口老齡化的快速發(fā)展及生育率的迅速下降是不爭的事實，而人口老齡化和生育率下降又導致勞動年齡人口的減少。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過數(shù)年的勞動年齡人口增長，2011年勞動年齡人口達到9.41億人的峰值，然后出現(xiàn)連續(xù)下降。截至2015年末，勞動年齡人口降到9.11億人，比2014年年末減少487萬人，勞動參與率為66.3%，較2014年又下降了0.7個百分點①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2011-2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。這是2012年以來中國勞動年齡人口連續(xù)第4年絕對量下降。

經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展理論表明，勞動力作為增長和發(fā)展的一種關鍵要素，對儲蓄、資本積累及創(chuàng)新等具有重要影響。勞動年齡人口數(shù)量的減少將會導致儲蓄減少，進而資本存量不足，當然也會阻礙創(chuàng)新水平和消費水平提升。因而，有學者認為中國2012年后的經(jīng)濟增長乏力以及日本近20年的“迷失”是勞動年齡人口減少的結果。正是因為擁有數(shù)量巨大的勞動年齡人口資源，中國才得以享有“人口紅利”實現(xiàn)30多年的高速發(fā)展，并躍居世界第二大經(jīng)濟體。理論和經(jīng)驗共同表明，充足的、充滿活力的勞動年齡人口才是保證“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的前提，也是經(jīng)濟持續(xù)增長并跨越“中等收入陷阱”的重要保障。

1.3 男女性別比失衡

20世紀80年代初，我國就開始出現(xiàn)了出生性別比例失衡問題。1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男女出生性別比為108.47，超出102～107的正常范圍。隨后，出生性別比持續(xù)升高，2004年達到121.18的歷史最高水平，2005-2008年處于高位震蕩狀態(tài)，直到2009年才開始出現(xiàn)明顯下降趨勢。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年出生性別比已降到113.51，這是自2009年以來出生人口性別比的連續(xù)第7年下降。盡管如此，當前的出生性別比依然較高，失衡局面并未得到根本扭轉，仍需持續(xù)關注性別失衡治理[15]。

當然，出生性別比失衡并非中國獨有，印度、韓國等都存在此問題，但是中國卻表現(xiàn)得最為嚴重。之所以我國會出現(xiàn)如此嚴重的出生性別比例失衡問題，根本原因在于偏好男孩的傳統(tǒng)文化影響，而計劃生育政策對生育數(shù)量的擠壓以及性別鑒定及流產(chǎn)技術的普及又加劇了這一影響[16]。實際上，我國性別比例的失衡已經(jīng)導致了婚姻擠壓、人口拐賣、性犯罪、婚外戀、同性戀等非常嚴重的經(jīng)濟社會問題，并威脅到社會的和諧穩(wěn)定。近年來出現(xiàn)的“光棍危機”就是明證。出生人口性別比偏高的影響極為深遠且令人擔憂，已經(jīng)成為當前需要應對的全局性重大挑戰(zhàn)[17]。因此，全面放開二孩生育限制有利于緩解性別比例失衡問題，對維持社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。

1.4 “單獨二孩”政策遇冷

2013年，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。次年初，“單獨二孩”政策便相繼在全國各省市自治區(qū)具體實施。其行動之迅速，出乎意料。不過，從政策實施的效果來看并不理想，甚至遠低于預期[18]。截止到2014年12月，全國符合“單獨二孩”政策條件的1 100萬對夫婦中，申請生育二孩的僅有106.9萬對夫婦，不到預計年出生200萬對的二分之一[18]。從二孩的生育意愿來看，全國及各地多種抽樣調查數(shù)據(jù)都表明二孩生育意愿普遍較低?；?012-2014年中國家庭幸福感熱點問題調查數(shù)據(jù)，張麗萍等[2]發(fā)現(xiàn)全部育齡人群的二孩終身生育意愿穩(wěn)定在55%左右，而“單獨”育齡夫婦的二孩生育意愿不到30%，明確打算不生二孩的“單獨”育齡婦女超過40%。風笑天等[19]基于全國12城市1 487名符合二孩生育條件者的調查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)符合“雙獨二孩”與“單獨二孩”政策的城市育齡人群中，只有14%的人提出了二孩生育申請。諸多調查研究表明，2013年實施的“單獨二孩”政策遇冷。

2 實施“全面二孩”的限制性因素

上文的分析表明，盡管“全面二孩”政策有著明確的經(jīng)濟社會目的及重大的現(xiàn)實意義，但是全面放開二孩生育限制并不意味著一定能夠大幅增加人口數(shù)量，并緩解養(yǎng)老金支付壓力及出生性別比例失衡問題。“單獨二孩”政策實踐表明，許多限制性因素的存在弱化了政策的效果。這些限制性因素同樣適用于“全面二孩”政策效果的分析，因為“單獨二孩”和“全面二孩”政策家庭的二孩生育意愿和理想子女數(shù)基本相同[20]。這為我們如下分析提供了參考。

2.1 生育意愿的改變

現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展史表明，生育率呈現(xiàn)出隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷降低的趨勢[21]。生育率的降低意味著意愿生育數(shù)量的降低，這源于生育觀念改變、婦女受教育水平及孩子養(yǎng)育成本的提高等因素[3]。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及生活水平的不斷提高，人們的生育觀念發(fā)生了巨大化，傳宗接代、延續(xù)香火、多子多福等傳統(tǒng)的生育觀念已經(jīng)弱化[22]。特別是現(xiàn)代社會保障制度的建立降低了人們對養(yǎng)老的擔心，從而降低了生育意愿或數(shù)量[23]。少生優(yōu)生已成為整個社會的主流生育觀念[24]。

研究表明，婦女受教育水平提高會降低意愿生育水平[3，7]。一方面，婦女受教育水平的提高往往意味著其收入水平的提高，而婦女收入水平提高又意味著養(yǎng)育孩子的機會成本增加。當面臨生育決策時，育齡婦女會在勞動參與和家庭再生產(chǎn)之間做出抉擇，從而可能減少生育孩子的意愿數(shù)量。特別是在生育導致女性收入降低時，婦女生育需求進一步降低[25]。另一方面，婦女受教育水平提高同時也意味著其社會經(jīng)濟地位的提高、獨立性增強，能夠提升其在家庭中的生育選擇、決策權和議價能力[26]，從而不愿意再被束縛在養(yǎng)育子女的家庭活動中。

近年來，隨著生活成本的提高，孩子養(yǎng)育成本增加越來越成為影響生育決策的重要因素[3]。孩子養(yǎng)育成本的增加，加上人們對自己生活質量的看重、對子女成長環(huán)境的重視及對子女教育程度的預期等都降低了人們對生育數(shù)量的要求，對那些打算生育二孩的低收入人群來說更是如此[27]。

當然，生育意愿并不等于生育行為，更不等于實際生育水平，但過去幾十年生育意愿下降已是不爭的事實[7]。除此之外，不同出生隊列人群的意愿生育水平還表現(xiàn)出隨年齡的減小而遞減的趨勢，在低年齡組出生隊列人群意愿生育水平將來不發(fā)生顯著提高的情況下，中國未來的意愿生育水平還可能進一步降低[6]。

2.2 生育的外部性

生育決策由家庭做出。每個家庭在進行生育決策時考慮的僅是各自家庭的成本和收益，很少甚至從不關心其對社會造成的影響，這就容易導致家庭最優(yōu)生育數(shù)量與理想的宏觀人口規(guī)模的偏離[28-29]。當實際人口數(shù)量高于理想的宏觀人口規(guī)模時，容易導致過快的資源消耗和環(huán)境污染破環(huán)等嚴重問題，此即生育行為的負外部性；反之，當實際人口數(shù)量低于理想宏觀人口規(guī)模時，增加人口數(shù)量則會優(yōu)化人口結構并給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來有利的影響，即生育的正外部性[30]。不過，現(xiàn)有研究往往強調生育行為的負外部性，而忽略了生育行為的正外部性[30-31]。實際上，生育行為的正外部性一直都存在，只是在特定的資源環(huán)境和人口結構下其表現(xiàn)不如負外部性明顯，再加上國內相關研究缺乏，因而未引起足夠的重視。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所面臨的資源環(huán)境壓力和人口結構差異，外部性可表現(xiàn)為不同形式。從1970年代末至21世紀初的幾十年里，龐大的人口數(shù)量使得我國經(jīng)濟社會發(fā)展承載了巨大的資源環(huán)境壓力。在資源有限的情況下，孩子多意味著資源占用、消耗多，就不能把有限的資源投入到最需要的地方，因而多生孩子被認為是不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的行為。在此背景下，“一對夫妻生育一個子女”是被提倡和鼓勵的符合生育政策的行為，而超生則要支付數(shù)額巨大的罰款或面臨降職、失業(yè)等隱性懲罰。超生行為給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響即為生育行為的負外部性，只不過由超生帶來的懲罰使生育行為的負外部性被內部化，因而并未顯現(xiàn)出來。

人口老齡化背景下情況則大為不同。由生育率下降及預期生命延長等因素導致的人口老齡化已經(jīng)嚴重威脅到經(jīng)濟社會的方方面面，特別是在老齡化加劇的嚴峻形勢下，勞動力供給短缺一方面導致經(jīng)濟增長乏力，另一方面又造成養(yǎng)老保險支付危機，這最終都會威脅到經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。因此，為了提高生育率緩解人口老齡化壓力，政府放松了對生育數(shù)量的限制，實施了“全面二孩”生育政策?！叭娑ⅰ闭呦?，人口不再被強調為經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔，而是可利用的巨大資源。多生孩子不僅有利于人口的均衡發(fā)展，更有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這正是生育的正外部性在經(jīng)濟、社會發(fā)展上的表現(xiàn)。相對于那些由于各種原因選擇不生或少生孩子的家庭來說，選擇多生育孩子的家庭實際上是在通過提高生育率方式為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻，同時他們?yōu)轲B(yǎng)育孩子花費了大量的心血和成本，理應從國家和全社會那里得到補償。這也是不少國家通過生育補貼政策鼓勵生育的原因所在。

不過，出于對高生育率反彈的擔心，制定并完善針對生育二孩家庭的相應激勵和補償措施并未引起中國政府的足夠重視。那些多生孩子的家庭不但沒有得到應有的補償，反而還要獨自承擔大量的養(yǎng)育成本。如果生育行為的正外部性得不到合理、有效補償，將會降低人們的生育意愿，從而減少勞動力的供給數(shù)量。生育的這種正外部性在現(xiàn)收現(xiàn)付模式的養(yǎng)老保險制度下表現(xiàn)得更為明顯，不少國外學者對此曾作過出色的研究[32-34]。從國家的角度來說，一個家庭生育孩子或多生孩子將意味著未來更多的養(yǎng)老保險繳費來源，有利于養(yǎng)老金制度的持續(xù)運轉；從社會角度來說，一個家庭生育孩子或多生孩子實際上是為那些不生或少生孩子的家庭養(yǎng)老。無論基于國家還是社會角度，生育都存在正的外部性。許多國外研究表明，正是這種生育的正外部性使得許多家庭選擇少生甚至不生孩子，除非國家或社會對其進行補貼[33-34]。

2.3 生育的不確定性

生育行為的不確定性是指從受孕到分娩的生育過程中，由夫妻雙方的生理、心理因素及外界環(huán)境因素等所導致的風險。其中，最為普遍的風險就是不孕不育現(xiàn)象。不孕癥已成為影響人類發(fā)展與健康的一個全球性醫(yī)學和社會學問題，它不僅是反映家庭幸福與否、生活質量高低的一個重要標志，同時也是衡量這個國家和地區(qū)生殖健康水平、醫(yī)療服務水平等多方面情況的重要指標[35]。

據(jù)世界衛(wèi)生組織2001年報道，發(fā)展中國家不孕癥患病率高達8%～12%，即5 000～8 000萬對夫婦患有不孕癥[36]。近年來，由于年輕人受工作壓力大、飲食不健康、過度晚婚晚育、未婚性行為等因素影響，我國不孕不育現(xiàn)象明顯增加。2012年中國人口協(xié)會發(fā)布的《不孕不育現(xiàn)狀調研報告》顯示，我國不孕不育患者目前已超過4 000萬，占育齡人口的12.5%，不孕不育患者中25～30歲最多，而導致男性和女性不孕不育的主要原因分別是少精、弱精、無精和婦科炎癥。如果把婚姻也看作是生育的一部分，那么還應考慮婚姻的不確定性。一個人的身體狀況、經(jīng)濟條件、甚至人品相貌等都可能導致婚姻困難，在男女出生性別比例失衡的當今更是如此。

當然，不孕不育問題涉及個人和家庭隱私，更多屬于個人和家庭層面要考慮的問題，不過要實現(xiàn)預期的人口政策目標，政府政策層面對此也應予以充分考慮。

2.4 “全面二孩”政策的新增受惠群體有限

雖然“全面二孩”政策表面上看起來覆蓋了所有希望生育二孩的人群，但是這些人群中很大一部分是獨生子女人群。即使不是獨生子女，通過和獨生子女結婚也可以生育兩個孩子。另外，在農村如果第一孩是女孩，也可以再生一個，少數(shù)民族的生育政策更為寬松。除去上述本就可以生育二孩的人群，剩下的想生育二孩但受政策限制的人群才是“全面二孩”政策的新增覆蓋人群。顯然，這部分人群不會太多，主要集中在“70后”“80后”“90后”人群。由于“80后”“90后”基本都屬于計劃生育政策實施后出生的人群，大部分已滿足“雙獨二孩”和“單獨二孩”政策，所以“全面二孩”的新增覆蓋人群主體應是“70后”[20]。

不過，即使整個“70后”育齡婦女都滿足“全面二孩”政策，也未必有生育的意愿和生育能力，這是因為隨著育齡婦女的年齡增加，二孩生育意愿降低，且流產(chǎn)風險增加，生育能力也急速下滑[37，38]。

3 “全面二孩”政策治理措施

上述分析表明，盡管“全面二孩”政策使得更多家庭受益，但是實際受益人群增量并不會太多。再考慮到生育觀念變化、養(yǎng)育成本增加、婦女教育水平的提高等因素導致的二孩生育意愿的降低，以及生育行為的外部性、不確定性導致生育結果不確定，進一步削弱了政策效果。這一點，“單獨二孩”政策的“遇冷”已為我們提供了最好的參考。因此，為了實現(xiàn)二孩政策的預期目標并積極應對人口老齡化，相關部門必須出臺鼓勵生育的配套政策[3，39，40]。

第一，修訂和調整一切不利于“全面二孩”政策實施的規(guī)章制度及條文。當初在執(zhí)行嚴格“一孩政策”時，為了達到控制生育的目的，政府所制定的一整套配套激勵或限制性政策安排都應根據(jù)需要進行適時修訂和調整，以利于“全面二孩”政策實施。

第二，對生育二孩進行激勵。日本、韓國、新加坡、德國、法國、俄羅斯等許多生育率較低的國家在產(chǎn)假、生育補貼、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了經(jīng)濟或非經(jīng)濟的多形式鼓勵生育政策，尤其是法國已經(jīng)取得了顯著效果。對于中國來說，首先應修改完善相關法律法規(guī)，對生育二孩的婦女及配偶在產(chǎn)假、生育津貼等方面給予相應的激勵；其次，對生育二孩的家庭減免部分養(yǎng)老金繳費并對子女教育投資進行補貼。無論是養(yǎng)老金繳費減免還是教育投資補貼都是對家庭生育外部性的補償。

第三，減少生育的不確定性。不孕不育是生育行為不確定的主要來源，而不孕不育又跟人的健康密切相關。因此，年輕人口尤其是那些想要孩子的生育人群更應該從飲食、居住環(huán)境、生活習慣等多個方面注意健康問題，而且應經(jīng)常進行體檢。醫(yī)療衛(wèi)生機構應為生育人群的相關醫(yī)療服務需求提供便利。政府應在胎兒性別鑒及人工流產(chǎn)方面制定更為嚴厲的限制政策。

第四，調整政策宣傳方向。盡管歷史上的“一對夫妻生育一個子女”“控制人口數(shù)量、提高人口素質”及“晚婚晚育、少生優(yōu)生”等口號為緩解我國人口、資源和環(huán)境壓力發(fā)揮過積極作用，這些耳熟能詳?shù)摹耙缓⒄摺睍r期所大力宣傳的生育觀念已深入人心，當前看已對生育率的提高產(chǎn)生負面影響。因此，要實現(xiàn)“全面二孩”政策的預期效果，調整政策宣傳方向、重塑人們的生育觀念顯得十分必要。例如，不應再對晚婚晚育進行激勵和倡導，甚至可以考慮適當降低法定結婚年齡。實際上，英國、法國、西班牙、意大利、美國、日本、俄羅斯等國家的法定結婚年齡都低于我國。這些國家中，法定結婚年齡最高的為美國(男21歲，女18歲)①美國法定結婚年齡各州有所差異，一般為男15～21歲，女14～18歲。，最低的為西班牙(男12歲，女10歲)，其他各國的法定結婚年齡都在此之間。我國目前的法定結婚年齡為男22歲，女20歲，相比于其他各國而言有較大的降低空間。

[1]翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J].人口研究，2014，38(2):3-17.

[2]張麗萍，王廣州.中國育齡人群二孩生育意愿與生育計劃研究[J].人口與經(jīng)濟，2015(6):43-51.

[3]宋健.中國普遍二孩生育的政策環(huán)境與政策目標[J].人口與經(jīng)濟，2016(4):121-126.

[4]彭希哲.實現(xiàn)全面二孩政策目標需要整體性的配套[J].探索，2016(1):71-74.

[5]彭希哲，李贄，宋靚珺，等.上海市“單獨兩孩”生育政策實施的初步評估及展望[J].中國人口科學，2015(4):2-13.

[6]王軍，王廣州.中國低生育水平下的生育意愿與生育行為差異研究[J].人口學刊，2016，38(2):5-17.

[7]侯佳偉，黃四林，辛自強，等.中國人口生育意愿變遷:1980-2011[J].中國社會科學，2014(4):78-97.

[8]劉學良.中國養(yǎng)老保險的收支缺口和可持續(xù)性研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2014(9):25-37.

[9]袁磊，尹秀，王君.“全面二孩”、生育率假設與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險資金缺口[J].山東財經(jīng)大學學報，2016，28(2):10-20.

[10]蔡昉，王美艷.“民工荒”現(xiàn)象的經(jīng)濟學分析——珠江三角洲調查研究[J].廣東社會科學，2005(2):5-10.

[11]蔡昉.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經(jīng)濟研究，2010(4):4-13.

[12]辜勝阻，李華.以“用工荒”為契機推動經(jīng)濟轉型升級[J].中國人口科學，2011(4):2-10.

[13]簡新華，張建偉.從“民工潮”到“民工荒”——農村剩余勞動力有效轉移的制度分析[J].人口研究，2005，29(2):49-55.

[14]章錚.民工供給量的統(tǒng)計分析——兼論“民工荒”[J].中國農村經(jīng)濟，2005(1):17-25.

[15]胡瑩，李樹茁.中國當代女性跨省婚姻遷移模式變遷研究[J].婦女研究論叢，2015(1):20-27.

[16]楊菊花，李紅娟.出生性別比失衡的四要素:一個省級層面的縱向分析[J].學術研究，2015(5):44-54.

[17]翟振武，楊凡.中國出生性別比水平與數(shù)據(jù)質量研究[J].人口學刊，2009(4):3-10.

[18]馬小紅，顧寶昌.單獨二孩申請遇冷分析[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2015，54(2):20-26.

[19]風笑天，李芬.生不生二孩?城市一孩育齡人群生育抉擇及影響因素[J].國家行政學院學報，2016(1):94-101.

[20]張曉青，黃彩虹，張強，等.“單獨二孩”與“全面二孩”政策家庭生育意愿比較及啟示[J].人口研究，2016，40(1):87-97.

[21]尹文耀，姚引妹，李芬.生育水平評估與生育政策調整——基于中國大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析[J].中國社會科學，2013(6):109-128.

[22]鄭真真.中國育齡婦女的生育意愿研究[J].中國人口科學，2004(5):73-78.

[23]何亞麗，林燕，張黎陽.教育及社保投入對生育率和教育水平的影響[J].南開經(jīng)濟研究，2016(3):133-153.

[24]鄭秉文.從“高齡少子”到“全面二孩”:人口均衡發(fā)展的必然選擇——基于“人口轉變”的國際比較[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2016(4):24-35.

[25]賈男，甘犁，張劼.工資率、“生育陷阱”與不可觀測類型[J].經(jīng)濟研究，2013(5):61-72.

[26]ANDERSON S，ESWARAN M.What Determines Female Autonomy?Evidence from Bangladesh[J].Journal of Development Economics，2009，90(2):179-191.

[27]鄭真真，李玉柱，廖少宏.低生育水平下的生育成本收益研究——來自江蘇省的調查[J].中國人口科學，2009(2):93-102.

[28]李小平.外部性與過度生育——關于過剩人口成因的制度分析[J].中國人口科學，2000(6):18-28.

[29]王學思.生育行為的經(jīng)濟學解析[J].人口學刊，2002(4):14-19.

[30]邱紅，王曉峰.生育外部性及生育成本分析[J].西北人口，2010，31(5):113-119.

[31]呂昭河.人口行為外部性及外部性內在化的經(jīng)濟分析[J].人口與經(jīng)濟，2000(4):16-21.

[32]VAN G B，LEERS T，MEIJDAM L.Social Security and Endogenous Fertility:Pensions and Child Allowances as Siamese Twins[J].Journal of Public Economics，2003，87(2):233-251.

[33]FENGE R，MEIER V.Are Family Allowances and Fertility-related Pensions Perfect Substitute?[J].International Tax and Public Finance，2009，16(2):137-163.

[34]YASUOKA M，GOTO N.Pensions and Child Care Policies with Endogenous Fertility[J].Economic Modeling，2011，28(6):2478-2482.

[35]楊菁，張燕.不孕癥研究概況[J].國外醫(yī)學婦幼保健分冊，2005，16(4):232-235.

[36]黃荷鳳，王波，朱依敏.不孕癥的規(guī)范化診療[J].中國實用婦科與產(chǎn)科雜志，2013(9):688-690.

[37]石智雷，楊云彥.符合“單獨二孩”政策家庭的生育意愿與生育行為[J].人口研究，2014，38(5):27-40.

[38]韓雷，田龍鵬.“全面二孩”的生育意愿與生育行為——基于2014年湘潭市調研數(shù)據(jù)的分析[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2016，40(1):51-56.

[39]易富賢，蘇劍.從單獨二孩實踐看生育意愿和人口政策:2015-2080年中國人口形勢展望[J].中國發(fā)展觀察，2014(12):58-67.

[40]呂紅平，崔紅威，楊鑫.“全面兩孩”后的計劃生育獎勵扶助政策走向[J].人口研究，2016，40(3):82-89.

Reasons and Restrictive Factors for"Comprehensive Two-child"Policy Implementation

KANG Chuankun1， CHAI Guojun2， LI Fen3
(1.Economic Research Center， Shandong University of Finance and Economics， Jinan 250014， China；2.School of Business， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， China；3.Graduate School， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China)

The fertility desires of reproductive women have been greatly reduced because of the deeply-rooted concept of"fewer births and better births"，increased cost of child rearing，and the improved educational level of reproductive women.Meanwhile，the positive externalities of reproductive behavior have not been well compensated since the incentive and compensation measures for two-child fertility are imperfect，which further reduces reproductive women's fertility desire.The actual fertility level will be even lower if the uncertainty of fertility behavior is taken into consideration.Therefore，this paper states that in order to build a good birth environment and achieve the expected effects of"two-child"policy，the government must start with revising and adjusting the laws and regulations which are not suitable for the two-child birth，establishing and perfecting the incentive and compensation measures for two-child births， and adjusting policy publicity direction.And the author， through constructing the logical framework behind the"comprehensive two-child"policy by introducing the new perspectives of externality and uncertainty，tries to give a new idea of population governance for related departments.

comprehensive two-child policy； fertility desire； fertility behavior externality； fertility behavior uncertainty

F120.2

A

2095-929X(2017)04-0072-08

(責任編輯時明芝)

2017-02-24

康傳坤，男，山東菏澤人，博士，山東財經(jīng)大學經(jīng)濟研究中心講師，研究方向:人口老齡化、養(yǎng)老保險，Email:kangchuankun526@163.com；柴國俊，男，內蒙古涼城人，博士，河北經(jīng)貿大學商學院副教授，研究方向:勞動經(jīng)濟學、城市經(jīng)濟學；李粉，女，山東濟寧人，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向:性別失衡、人口流動。