陳 煒 丹

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,福建 福州 350100)

國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的綠色發(fā)展

陳 煒 丹

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,福建 福州 350100)

國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”總體布局的基本要求，黨的十八屆五中全會(huì)中將綠色發(fā)展理念作為“十三五”規(guī)劃中的一個(gè)重要指導(dǎo)，深刻體現(xiàn)傳統(tǒng)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。本文在引入綠色發(fā)展理論來源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述綠色發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系，提出國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下綠色發(fā)展中存在問題，并基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景，從政治生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、文化生態(tài)化、社會(huì)生態(tài)化、環(huán)境生態(tài)化五個(gè)維度探析推進(jìn)綠色發(fā)展的解決之道。

綠色發(fā)展；國(guó)家治理現(xiàn)代化；網(wǎng)絡(luò)化治理

一、 引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是黨基于新中國(guó)成立以來從治國(guó)理政規(guī)律中所總結(jié)作出的戰(zhàn)略決策。國(guó)家治理體系是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，是一個(gè)完整的制度系統(tǒng)，而國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要組成部分[1]。深化生態(tài)文明的體制改革，加快生態(tài)文明的制度建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，是現(xiàn)階段國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的重要基礎(chǔ)和保障。十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展理念作為“十三五”規(guī)劃中的五大發(fā)展理念之一，是關(guān)系我國(guó)全局發(fā)展的一個(gè)重要理念[2]。強(qiáng)調(diào)“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源和環(huán)境的相協(xié)調(diào)”[3]。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總體，把改善、保障人民環(huán)境權(quán)益作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大目標(biāo)追求，標(biāo)志著貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)以人為主的思想被提到前所未有的高度，表明在國(guó)家治理現(xiàn)代化下將通過綠色發(fā)展理念來引領(lǐng)人民走向可持續(xù)發(fā)展的美麗中國(guó)道路。

二、 綠色發(fā)展的理論來源

(一)儒家“天人合一”的哲學(xué)思想

儒家提出“天人合一”的哲學(xué)思想，體現(xiàn)了天與人之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以及人與自然之間的和諧共存關(guān)系，是把人與自然的親密關(guān)系作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的最高理論價(jià)值目標(biāo)，主張人在社會(huì)發(fā)展中要以仁愛之心為基礎(chǔ)來對(duì)待自然，并熱愛和親近自然，遵守對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以“德性”思維來約束自身的社會(huì)活動(dòng)，不能隨心所欲作出有悖于自然規(guī)律的事?！疤烊撕弦弧钡乃枷氩粌H為綠色發(fā)展思想提供智慧源泉，也為我國(guó)在國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下率先踐行綠色發(fā)展提供了豐厚的歷史文化土壤，更是我國(guó)為全人類創(chuàng)新綠色貢獻(xiàn)的思想來源。

(二)馬克思主義自然辯證法

馬克思主義自然辯證法是提出馬克思主義哲學(xué)中的世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，這是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分。馬克思主義自然辯證法第一次系統(tǒng)地提出了人與自然關(guān)系的準(zhǔn)則，認(rèn)為人類的生命之源、生命之本就是自然，厘清人類應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)和處理與自然界間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，并指出人類必須在尊重和遵循自然的客觀規(guī)律下才能利用和改造自然，這一準(zhǔn)則的提出對(duì)自工業(yè)革命以來，西方各國(guó)肆意掠奪自然資源的暴行進(jìn)行了強(qiáng)有力地抨擊。馬克思主義自然辯證法理論的提出，為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的綠色發(fā)展提供了深厚的理論基礎(chǔ)。

(三)可持續(xù)發(fā)展理論

面對(duì)巨大自然環(huán)境危機(jī)的挑戰(zhàn)，人類在進(jìn)入20世紀(jì)下半葉時(shí)期提出了可持續(xù)發(fā)展理論，可持續(xù)發(fā)展理論的提出響應(yīng)當(dāng)代工業(yè)社會(huì)所面臨的生態(tài)環(huán)境壓力[4]。1995年，中國(guó)正式提出將可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家保護(hù)環(huán)境的重大發(fā)展戰(zhàn)略，提出必須切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源和維護(hù)社會(huì)環(huán)境，不僅要做好當(dāng)前發(fā)展也要為子孫后代發(fā)展做考慮[5]。2003年，中共中央召開十六屆三中全會(huì)，黨中央提出了走科學(xué)發(fā)展觀道路，明確提出統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，形成有利于資源節(jié)約、減少污染的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式和人民消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型和生態(tài)友好型社會(huì)，進(jìn)一步深化了人們對(duì)人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)[6]。在國(guó)家治理現(xiàn)代化下，面對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從可持續(xù)發(fā)展理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)向走綠色發(fā)展，逐步開拓出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路。

三、綠色發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

(一)綠色發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

我國(guó)社會(huì)主義體制改革進(jìn)入一個(gè)歷史新時(shí)期，處于“增長(zhǎng)速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”等社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的疊加階段，我國(guó)對(duì)環(huán)境資源約束力增強(qiáng)的同時(shí)也正面臨著國(guó)際上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要想順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年計(jì)劃即在2020年我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的碳強(qiáng)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，就必須在國(guó)家治理現(xiàn)代化下堅(jiān)持走生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的綠色發(fā)展道路。在“十三五” 期間，要推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)在要素。我們必須積極貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，在法律法規(guī)的要求下改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用率，致力于建設(shè)資源節(jié)約型、低碳導(dǎo)向型和環(huán)境友好型的生態(tài)和諧社會(huì)，有效地把循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和生態(tài)發(fā)展整合到綠色發(fā)展框架下，真正地走上國(guó)家治理現(xiàn)代化與綠色發(fā)展相結(jié)合的和諧道路[7]。

(二)綠色發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎到人類的生存環(huán)境，這與政治文明、精神文明和物質(zhì)文明共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。在過去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展很大程度是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，而現(xiàn)在及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“黑色發(fā)展”將全面轉(zhuǎn)向當(dāng)前的“綠色發(fā)展”，這不僅是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)，也是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中國(guó)夢(mèng)的根本要求。

(三)綠色發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑

人們對(duì)幸福生活的追求，不僅要有豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要有良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前廣大人民基本上過上小康生活，在享受現(xiàn)代化發(fā)展帶來的優(yōu)厚物質(zhì)生活的同時(shí)，也嘗到了環(huán)境惡化帶來的嚴(yán)重后果，比如嚴(yán)重的大氣污染、水污染、生態(tài)環(huán)境失衡和資源逐漸枯竭等問題，直接影響到了人類的生活狀況。當(dāng)前，在提倡走國(guó)家治理現(xiàn)代化下的綠色發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性發(fā)展的最有效途徑，始終把維護(hù)和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在優(yōu)先位置，完善生態(tài)治理體系和提高生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下綠色發(fā)展存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理重心失衡

改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成績(jī)令世界矚目，但過分追逐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而忽視人與自然、自然與社會(huì)的均衡發(fā)展，使生態(tài)、資源和環(huán)境付出了慘痛的代價(jià)，生態(tài)環(huán)境極度破壞、資源利用率極低、能源消耗過度都嚴(yán)重違背了生態(tài)文明的核心理念即人與自然和諧統(tǒng)一。胡鞍鋼博士曾提出“生態(tài)貧困”這一名詞，其表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，人均自然資源的占有率處于逐漸匱乏狀態(tài)；第二，災(zāi)害性氣候的頻繁發(fā)作給人類帶來不可估預(yù)的環(huán)境損失、經(jīng)濟(jì)損失等；第三，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的高投入、高消耗、低產(chǎn)出和低利用率對(duì)人民生活質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響[8]。面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊等形式?jīng)]有得到根本性的遏制，這已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高形成了重大隱患，容易導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，甚至容易引發(fā)沖突。

(二)生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制不健全

政府機(jī)制體制設(shè)計(jì)將直接決定政府職能和責(zé)任是否能有效落實(shí)到位。而當(dāng)前我國(guó)政府生態(tài)環(huán)境治理的機(jī)制體制存在不健全、不系統(tǒng)等系列問題，生態(tài)環(huán)境治理存在 “制度失范”的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制尚未完善，責(zé)任追究機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制有待完善，無法有效地體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的宏觀調(diào)控機(jī)制，造成生態(tài)環(huán)境治理能力的弱化、治理績(jī)效的降低。

(三)生態(tài)管理立法缺失

近些年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了飛速發(fā)展，政府相繼出臺(tái)一系列環(huán)境保護(hù)的重大政策，充分體現(xiàn)我國(guó)政府在對(duì)生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展問題上是高度重視的。但是環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行存在漏洞，并未達(dá)到應(yīng)有的效果。當(dāng)前我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的法律都分散到各個(gè)方面的法律當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)法在現(xiàn)實(shí)環(huán)境與資源治理過程中，起不到對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一約制作用。地方和部門的法規(guī)、規(guī)章泛濫，缺乏具體、配套的程序性規(guī)定，導(dǎo)致各地方政府在治理中規(guī)定不一、標(biāo)準(zhǔn)各異，是沖突現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根本原因。我國(guó)的生態(tài)執(zhí)法力度不嚴(yán)格、環(huán)境違法成本低、監(jiān)管體制缺乏等多種因素制約，環(huán)境執(zhí)法的新老問題層出不窮，例如，在現(xiàn)有法律中，對(duì)于違犯環(huán)境法而被執(zhí)法部門查處的企業(yè)，其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法行為所節(jié)省出來的成本效益，這樣極大助長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)環(huán)境治理問題聽之任之的僥幸心理，這種“先排污、后收費(fèi)”的執(zhí)法方式，難以形成有效的環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制，使環(huán)保部門一直處于被動(dòng)地位，對(duì)環(huán)境違法行為的遏制根本無法起到威懾作用，形同虛設(shè)。

(四)政府主體部門職責(zé)交叉

生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展要求政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一發(fā)展的同時(shí)，要具備基本的生態(tài)職能和承擔(dān)基本的生態(tài)責(zé)任。而目前我國(guó)生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性缺失，部門職能權(quán)限交叉劃分不清、權(quán)責(zé)相互脫節(jié)、職能重復(fù)建設(shè)和責(zé)任落實(shí)不到位等情況嚴(yán)重，分權(quán)化、碎片化、部門化的監(jiān)管現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重阻礙生態(tài)行政執(zhí)法工作的進(jìn)行[9]。在生態(tài)環(huán)境治理上，需要各部門各方面的相互配合，然而在實(shí)際執(zhí)行中，受當(dāng)下利益、部門利益、局部利益的本位思想影響，有利于自己利益的事情大家蜂擁而上，造成多頭治理，有損于自己利益或吃力不討好的事情大家就消極對(duì)待，造成推諉扯皮，嚴(yán)重導(dǎo)致了環(huán)境治理的效率低下。

(五)生態(tài)環(huán)境受國(guó)際輿論壓力影響

環(huán)境與資源問題的復(fù)雜性和制約性是人類社會(huì)活動(dòng)發(fā)展進(jìn)程的一部分，給世界各國(guó)和各地區(qū)都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)上的“中國(guó)環(huán)境威脅論”、“中國(guó)環(huán)境責(zé)任論”不時(shí)叫囂，我國(guó)存在參與全球化治理、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任使命與抵制發(fā)達(dá)國(guó)家污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，其增加了中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的困難，承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)利益博弈的核心焦點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展道路，必須放在全球化的視角下進(jìn)行探討，這不僅僅是我國(guó)內(nèi)部所要解決環(huán)境資源危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急，更成為了提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位、爭(zhēng)奪世界話語權(quán)、改變國(guó)際政治格局的一個(gè)重要拐點(diǎn)。

五、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下推進(jìn)“五位一體”綠色發(fā)展的實(shí)踐

(一) 政治生態(tài)化——轉(zhuǎn)變?cè)僭炀G色發(fā)展的傳統(tǒng)行政觀念

1.各級(jí)政府適時(shí)進(jìn)行理念更新

由于受到認(rèn)知水平、社會(huì)環(huán)境、制度路徑依賴等因素的影響，每一個(gè)階段政府出臺(tái)的政策都有所差異，各級(jí)政府適時(shí)更新發(fā)展理念是時(shí)代的必然要求。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，中央政府在制定國(guó)家重大方針和實(shí)施重大戰(zhàn)略時(shí)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于方針和戰(zhàn)略中。其實(shí)，地方各級(jí)政府要根據(jù)黨中央的指示，深入貫徹落實(shí)以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)的各項(xiàng)政策，同時(shí)，在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。所以，政府官員要努力把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為推動(dòng)綠色發(fā)展的基本依據(jù)，堅(jiān)持將人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為一體發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展以人為本的服務(wù)型政府，淡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的追求，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的黑色發(fā)展觀向推動(dòng)人與自然和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展。

2.加強(qiáng)傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變

李克強(qiáng)總理提出：“要堅(jiān)持環(huán)境為民，必須優(yōu)先解決危害人民群眾健康的環(huán)境問題，對(duì)空氣、水、土壤污染等突發(fā)問題采取積極、有效的防范措施，使藍(lán)天更藍(lán)、綠水更清、大地更綠，為人民提供宜居舒適的生活環(huán)境[10]?！眹?guó)家治理現(xiàn)代化視域下的綠色發(fā)展加強(qiáng)傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變要做到兩點(diǎn)：一是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念的揚(yáng)棄和超越，在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中傳承和改造傳統(tǒng)發(fā)展理念的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，順應(yīng)新時(shí)代背景下提出創(chuàng)新的發(fā)展視角，展現(xiàn)全新的發(fā)展形態(tài)；二是要從原本相對(duì)僵化、單一的教條化理念和非理性化的盲從認(rèn)識(shí)中解脫出來，使自身從片面到全面、從以物為本到以人為本、從機(jī)械認(rèn)識(shí)到辯證看待的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)理性的范式轉(zhuǎn)換，更新現(xiàn)代化綠色發(fā)展理念中的人性和科學(xué)精神、開放和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、辯證和可持續(xù)發(fā)展的觀念相互貫穿融合，使個(gè)人利益在社會(huì)環(huán)境中被承認(rèn)和尊重，實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值意義，使綠色發(fā)展構(gòu)建成為國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下發(fā)展理念的主旨。

(二) 經(jīng)濟(jì)生態(tài)化——構(gòu)建創(chuàng)新綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1.創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家向前發(fā)展的重要力量始終是堅(jiān)持創(chuàng)新原則?！盵11]提出了對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新要求，這為構(gòu)建綠色發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制指明了新方向。綠色發(fā)展孕育著新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開拓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載空間，有助于推動(dòng)擴(kuò)展新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成長(zhǎng)空間。推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，必須實(shí)現(xiàn)由曾經(jīng)是粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，要實(shí)現(xiàn)由原本依靠傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠傳統(tǒng)型與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步上，要實(shí)現(xiàn)由以往依靠物質(zhì)資源的消耗向依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的進(jìn)步轉(zhuǎn)變。

2.進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化下的綠色發(fā)展，就是要改變以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源過度掠奪的形式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色環(huán)境的重建。實(shí)際上，大自然本身具有自我修復(fù)和自我凈化的功能，但是面對(duì)“高污染、高耗能”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其功能被嚴(yán)重弱化抑制，單靠自然生態(tài)的自我重建是無法遏制環(huán)境的進(jìn)一步惡化，所以要拓展新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，是改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展驅(qū)動(dòng)的主要推動(dòng)方向和重點(diǎn)突破口。一要大力推行發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，努力提高資源回收節(jié)約率和循環(huán)利用率，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組合發(fā)展。二要努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加低碳和非碳燃料的生產(chǎn)利用比例，減少對(duì)煤炭石油等高碳能源資源的消耗，通過提高低碳資源的生產(chǎn)和利用率，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)綠色發(fā)展的雙贏局面。三要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，加大力度對(duì)有利于節(jié)能環(huán)保、治理生態(tài)環(huán)境污染和提高資源利用率等技術(shù)的研發(fā)工作，集中投入著力攻克各產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)技術(shù)水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提速、趕超，甚至是引領(lǐng)世界的步伐。

(三)文化生態(tài)化——加強(qiáng)綠色發(fā)展的文化培育

1.加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育

生態(tài)治理素養(yǎng)是指人類對(duì)人與自然和諧共處、持續(xù)發(fā)展和全面繁榮的文化倫理始終保持著敬畏之心、平常之心，它強(qiáng)調(diào)更多的是“知行合一”，其助推器是加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育。在生態(tài)文化宣傳教育中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極鼓勵(lì)其他的社會(huì)群體加入宣傳的隊(duì)伍，高校、社會(huì)公益組織都可以在生態(tài)文化宣傳中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。在具體的宣傳教育中，要更好地利用和創(chuàng)新以網(wǎng)絡(luò)新聞媒體為宣傳載體，通過發(fā)布通俗易懂、內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)文明綠色發(fā)展公益廣告，使企業(yè)、社會(huì)組織和公眾也樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)、生態(tài)節(jié)能意識(shí)，積極參與生態(tài)環(huán)境治理活動(dòng)中，成為生態(tài)責(zé)任的承擔(dān)者，形成全社會(huì)的生態(tài)責(zé)任意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

2.提高公眾生態(tài)文明責(zé)任意識(shí)

生態(tài)文化教育是新的道德教育內(nèi)容，使教育者從人與自然和諧相處、耦合共生的生態(tài)道德觀念出發(fā)，啟發(fā)公眾養(yǎng)成尊重自然和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，自覺提高生態(tài)責(zé)任意識(shí)。第一，要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文化知識(shí)和意識(shí)教育納入國(guó)民教育與繼續(xù)教育體系中，編制生態(tài)文明綠色發(fā)展的教育教材，將加強(qiáng)生態(tài)文明教育提到更重要的位置，使綠色發(fā)展理念內(nèi)化到公眾思想行為中，引導(dǎo)公眾形成尊重、善待自然的價(jià)值取向。第二，加強(qiáng)生態(tài)文化教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)科技園區(qū)、濕地公園等，切實(shí)發(fā)揮各類生態(tài)文化教育設(shè)施的育人和體驗(yàn)功能。

(四)社會(huì)生態(tài)化——構(gòu)建公眾綠色發(fā)展的參與機(jī)制

1.拓寬公眾參與渠道

公眾是生態(tài)環(huán)境治理的重要主體，要充分發(fā)揮公眾在構(gòu)建綠色發(fā)展道路中的重要作用。一要建立與公眾利益相關(guān)的協(xié)商機(jī)制，在頒布新環(huán)保政策或建立啟動(dòng)新環(huán)保工程項(xiàng)目前，都需要聽取和匯總來自不同社會(huì)階層利益群體的意見建議，進(jìn)行利益相關(guān)者之間的平等協(xié)商對(duì)話。二要不斷擴(kuò)大和暢通社會(huì)公眾參與的協(xié)商監(jiān)督渠道，堅(jiān)定不移地走公眾民主監(jiān)督基層自治道路，努力構(gòu)建最有效、最廣泛的公眾社會(huì)治理機(jī)制，有利于社會(huì)各方加大對(duì)新工程項(xiàng)目建設(shè)與投產(chǎn)的監(jiān)督，有利于防止各級(jí)部門公共項(xiàng)目的非科學(xué)化，有利于公眾獲得相應(yīng)的損失補(bǔ)償。[12]

2.引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任

綠色發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程網(wǎng)，企業(yè)是綠色發(fā)展中的主力軍，要引導(dǎo)、呼吁企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)必須糾正唯利是圖的思維模式和高耗能高污染的生產(chǎn)方式，將綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護(hù)責(zé)任融入企業(yè)的文化價(jià)值觀和戰(zhàn)略管理計(jì)劃中，堅(jiān)持低碳生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的綠色生產(chǎn)方式，采用信息技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型，制定并遵守綜合利用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控高成本、高耗能和高污染的工業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持以綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色銷售、綠色管理和綠色服務(wù)原則來開擴(kuò)市場(chǎng)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行綠色消費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出符合綠色發(fā)展理念的，具有綠色文化價(jià)值、綠色生態(tài)價(jià)值、綠色社會(huì)價(jià)值和綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綠色企業(yè)。

3.扶持社會(huì)組織發(fā)展

社會(huì)組織介于政府部門與營(yíng)利性組織之間，屬于社會(huì)公益性公共部門，作為自身相對(duì)獨(dú)立的部門，應(yīng)更好地代表社會(huì)各階層的利益。一是，要正確引導(dǎo)和支持社會(huì)組織開展環(huán)?；顒?dòng)，有利于幫助提高公眾環(huán)保意識(shí)、降低對(duì)生態(tài)社會(huì)的破壞和減少對(duì)環(huán)境的污染，踐行和發(fā)展公眾綠色生活。二是，完善社會(huì)組織參與環(huán)保工作的行政決策程序，可先試點(diǎn)設(shè)立代表城市居民環(huán)境利益的某社會(huì)組織，將其內(nèi)部程序設(shè)計(jì)更加制度化、常態(tài)化，并設(shè)置合理的社會(huì)組織參與綠色行政決策的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

(五)環(huán)境生態(tài)化——構(gòu)建促進(jìn)環(huán)境生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制

1.搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺(tái)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下推動(dòng)綠色發(fā)展，需要保證系統(tǒng)內(nèi)部的信息通暢，通過構(gòu)建網(wǎng)格化治理格局，規(guī)范諸多子系統(tǒng)或要素在總體系統(tǒng)中的位置與功能，使彼此相互支撐，形成治理合力，具體包含三方面內(nèi)容：一是要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、各地鏈接、運(yùn)作順暢的生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)，搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)作治理平臺(tái)，通過政策制度、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職能、工作規(guī)劃、重大決策等的公開，推動(dòng)各級(jí)、各地方生態(tài)環(huán)境治理主體間的信息互通和信息共享，減少信息屏障和信息滯后性，進(jìn)而有針對(duì)性地開展工作計(jì)劃。二是開通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，完善信息公開方式，擴(kuò)大信息公開范圍，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的生態(tài)環(huán)境事件在網(wǎng)上發(fā)布，強(qiáng)化政府與公眾間的平等互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)問政于公眾和問事于政府的結(jié)合，保證公民、企業(yè)與非政府組織參與生態(tài)環(huán)境治理的有序性、規(guī)范性。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)應(yīng)急響應(yīng)體系，定期對(duì)資源環(huán)境的承載力度進(jìn)行信息發(fā)布，起到預(yù)警作用[13]。

2.打造生態(tài)社區(qū)

社區(qū)和諧、經(jīng)濟(jì)高效和生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)社會(huì)是現(xiàn)今社會(huì)追求發(fā)展的新型社區(qū)，在社區(qū)中挖掘組織管理的潛在力量，動(dòng)員社區(qū)公眾共同加入?yún)⑴c，是克服社區(qū)生態(tài)發(fā)展瓶頸的一個(gè)最新的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)下帶動(dòng)生態(tài)社區(qū)環(huán)境建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是成立綠色型社區(qū)聯(lián)席會(huì)，擬定公正合理的生態(tài)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)環(huán)保公約，明確規(guī)定生態(tài)社區(qū)的功能，自我組建社區(qū)的環(huán)境管理中心，倡導(dǎo)綠色發(fā)展生活方式，協(xié)調(diào)與轄區(qū)居民的關(guān)系。二是成立居民公共環(huán)境議事會(huì)，動(dòng)員社區(qū)居民自發(fā)組建專門的社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理志愿隊(duì)，專門負(fù)責(zé)組織開展各社區(qū)間的生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)。

3.借鑒他國(guó)環(huán)境生態(tài)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，發(fā)展生態(tài)外交，能夠提升國(guó)際生態(tài)文明的話語權(quán)。在生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與發(fā)展治理上，這是全球性問題，而非中國(guó)獨(dú)有，相較于中國(guó)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早地開啟了綠色發(fā)展的改革歷程，所制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境治理模式，對(duì)當(dāng)前綠色發(fā)展研究具有豐富借鑒意義。例如，歐洲的“首腦負(fù)責(zé)、集中管理”治理形式、加拿大的“社會(huì)主導(dǎo)、政府扶持”治理形式、德國(guó)的“自上而下、多級(jí)管理”治理形式等都是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的[14]。各國(guó)通過環(huán)境會(huì)議的開展、環(huán)境組織部門的建立、環(huán)境條約的簽訂等一系列國(guó)際環(huán)境外交形式的推動(dòng)，所實(shí)施的生態(tài)外交政策對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下綠色發(fā)展的實(shí)施起到了良好的示范引領(lǐng)作用，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)和借鑒其做法并不是照搬所有，而是要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，從而創(chuàng)建一條更適合我國(guó)綠色發(fā)展的道路。

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Green Development From the Perspective of Governance Modernization

Chen Weidan

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350100, China)

The modernization of national governance capacity and governance system is the basic requirement of the overall “Five in One” layout (namely, economy, politics, society, culture and ecological civilization). The fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee listed the green development concept to be a major guideline in the 13th Five-Year Plan, which reflected great shift from the traditional idea of development. This study introduced the source of the green development theory, systematically expounded the relationship of green development and the modernization of national governance, the problems existing in the modernization of national governance from the perspective of green development. Based on the background of the modernization of national governance, it discussed the five dimensions of promoting green development of the political ecology and economic ecology and the cultural ecology, social ecology and ecological environment.

green development; modernization of national governance; network governance

2095-0365(2017)01-0019-06

2016-10-25

陳煒丹(1992-)，女，碩士研究生，研究方向：生態(tài)文明和行政管理。

D630

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.01.04

本文信息:陳煒丹.國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的綠色發(fā)展 [J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(1)：19-24.