劉強(qiáng)

[摘 要]國企改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是公認(rèn)的全球性難題。中國30多年改革開放的歷程中，對國有企業(yè)的改革一直沒有停頓，首先是通過對國營企業(yè)的改革，改變了企業(yè)所有制形式，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式；其次是通過對國有企業(yè)的改革，將很多決策的權(quán)力下放到企業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；目前正在通過對國有資產(chǎn)的改革，通過改制、重組等形式，國家更多地考慮資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，而不是對企業(yè)控制權(quán)，使國家擁有資產(chǎn)但不一定擁有企業(yè)。應(yīng)該說，通過這些年的實(shí)踐和探索，國企改革取得的成就是有目共睹的，但是就目前國有企業(yè)改革的情況看，改革的難點(diǎn)還是較多，形勢不容樂觀。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)改革；激勵(lì)機(jī)制；重組改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 國企改革應(yīng)注重的問題

11 人員、債務(wù)是改制、重組的兩大難題

由于種種原因，國企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩(wěn)定和諧的社會狀態(tài)，是改制重組中必須要解決的問題，也是國家對改制重組企業(yè)的要求，所以在國企重組時(shí)基本上要求必須接收企業(yè)人員，把人員的安置放在第一位。但在實(shí)踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業(yè)人員。

除了人員安置，對大企業(yè)改制重組影響較大的，就是銀行債務(wù)的處理?，F(xiàn)在大量私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有制性質(zhì)企業(yè)包圍在國有制性質(zhì)企業(yè)周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國有企業(yè)改制重組中。非國有制企業(yè)要重組改造國有制企業(yè)，客觀上給國有制企業(yè)提供了許多好的改制渠道，現(xiàn)在國企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強(qiáng)對企業(yè)的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業(yè)，不剝離這些債務(wù)，民營企業(yè)家是不愿意購買的。

12 企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)機(jī)制不完善

企業(yè)老總以什么樣的方法獲得收入很大程度決定企業(yè)改制。如果企業(yè)老總的業(yè)績與他的位置沒有關(guān)聯(lián)的話，這個(gè)企業(yè)是搞不好的。而長期業(yè)績是企業(yè)真正需要的。較高的收益預(yù)期是產(chǎn)權(quán)最重要的功能，如果權(quán)利得不到保護(hù)，企業(yè)老總就沒有穩(wěn)定的預(yù)期收入。在國企，老總的預(yù)期是不穩(wěn)定的，任何一個(gè)偶然的機(jī)會都可以把你撤換了。近年來，國有企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制上也進(jìn)行了一些探索，特別是這些年改革以來，一些大型企業(yè)經(jīng)理層實(shí)行了年薪制，給老總很高的工資，和外企、私企的經(jīng)理層差距在縮小?？刻岣吖べY不能解決實(shí)質(zhì)問題，大型國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一年能拿五十萬元，干一年或者兩年就有可能被換掉了。好的辦法是讓國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持有企業(yè)一定比例的股份，他們的工作業(yè)績就會體現(xiàn)在他的股票里。國企的改制、重組失敗還有其他原因。

13 國有企業(yè)改革，絕不能把復(fù)雜問題簡單化

國企改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須三位一體，包括如何解決歷史遺留問題、資源優(yōu)化配置、企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。國企改革中，存在一些企業(yè)因簡單追求將企業(yè)做大做強(qiáng)，而出現(xiàn)成本失控、資產(chǎn)負(fù)債率過高等問題，因此在改制重組中一定要盡量將各種復(fù)雜情況考慮到。

雖然對業(yè)態(tài)趨同、資源相關(guān)的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了發(fā)展型重組，對實(shí)力不強(qiáng)、缺乏競爭力、難以做大做強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了兼并式整合，但重組背后要做的工作還很多：包括債務(wù)重組、資產(chǎn)重新配置、企業(yè)干部重新整合、企業(yè)文化互相融合等。國企在做大做強(qiáng)的同時(shí)，要控制成本風(fēng)險(xiǎn)。以青島啤酒為例：從1993年到2001年，青島啤酒的凈產(chǎn)值回報(bào)率從12%下降到3%，其根本原因就是發(fā)展過快，導(dǎo)致成本失控。

2 國企改革要做好的工作

國際國內(nèi)環(huán)境格局的變化將國有企業(yè)改革推到一個(gè)新的十字路口，新經(jīng)濟(jì)、新環(huán)境和諸多困境已不允許我們放慢推進(jìn)對國有企業(yè)的改革，新的觀念、新的挑戰(zhàn)和改革困境迫使國企改革必須開創(chuàng)一個(gè)新的歷程，因此，在推進(jìn)國有企業(yè)改革中，要抓好以下幾方面工作。

21 國企改革必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的競爭格局

進(jìn)入21世紀(jì)，全球各大經(jīng)濟(jì)體都在不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，放松了對市場進(jìn)入的管制力度，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域逐步引入了市場競爭機(jī)制。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也是圍繞不斷完善市場競爭機(jī)制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場化展開的。21世紀(jì)以來進(jìn)行了一系列市場化改革，包括金融、財(cái)稅、投資、外匯等體制都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，商品市場出現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)資料雙軌制逐步向市場價(jià)格調(diào)節(jié)并軌，國有企業(yè)經(jīng)營受到的市場壓力增大，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是我國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，向世界開放了市場，中國市場融入國際市場，中國市場成了世界市場的重要部分，使中國企業(yè)在國內(nèi)就受到外資企業(yè)的競爭。

市場化改革和市場激烈競爭帶來的影響加劇了對國有經(jīng)濟(jì)的沖擊。國外知名企業(yè)把全球化競爭引入了中國，使全球化競爭處在國有經(jīng)濟(jì)周邊，對國有企業(yè)生存發(fā)展形成大的沖擊。在全球化競爭中找準(zhǔn)自己的定位對國有企業(yè)至關(guān)重要。國有經(jīng)濟(jì)的總量雖大，許多企業(yè)達(dá)不到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，單個(gè)企業(yè)的總量很小，規(guī)模小而分散，相當(dāng)多的企業(yè)屬于中小型企業(yè)，即使是大型國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也達(dá)不到當(dāng)代技術(shù)的最低要求，與國外知名企業(yè)相比差距大，經(jīng)濟(jì)效益不高，在國際競爭中沒有優(yōu)勢。因此，必須通過深化改革，增強(qiáng)競爭能力。

在與國際資本競爭的同時(shí)，還有信息化競爭。國有企業(yè)在加快技術(shù)進(jìn)步上由于受到體制等因素的制約，技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)往往不足，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的困難較多、風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)所承受的競爭壓力加大。我國國企信息化程度還不高，還處在初級發(fā)展階段，這對提高和改善市場效率不利。國企生存發(fā)展所面臨的一個(gè)緊迫的問題是如何通過提高信息化程度的發(fā)展來提速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

22 完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，做好國企改革的配套工作

我國經(jīng)濟(jì)體制改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過企業(yè)創(chuàng)新和對國有資產(chǎn)管理體制改革來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展，離不開內(nèi)外環(huán)境方面大量的配套性改革，科學(xué)的制定包括企業(yè)管理人在內(nèi)的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和業(yè)績長效機(jī)制，提高各級員工的工作積極性。

23 對國企的重組改制要加強(qiáng)管理、科學(xué)評估，產(chǎn)權(quán)清晰

國有企業(yè)的重組改制分內(nèi)部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內(nèi)部型改制就是內(nèi)部的員工或者是管理層購買企業(yè)。外部型的改制就是外部的戰(zhàn)略投資者包括外商、民營企業(yè)購買企業(yè)。而對這些重組企業(yè)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)分配是否科學(xué)、合理是至關(guān)重要的。

當(dāng)前對國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革是中國經(jīng)濟(jì)改革的必然，從目前形勢看，國企產(chǎn)權(quán)改革之所以會引起許多爭議，主要原因還在于改革產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要集中在：第一，國有資產(chǎn)被賤賣。第二，銀行的合法權(quán)益得不到保證，改制企業(yè)通過改制逃避銀行債務(wù)。第三，國有企業(yè)職工應(yīng)有的合法權(quán)益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進(jìn)行金融詐騙，騙取銀行貸款。

在國企的改制中，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在地方小國企的改制中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業(yè)信息對基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應(yīng)得利益受到浸害，處境變得非常艱難。

現(xiàn)在有很多國有上市公司進(jìn)行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國目前對國企賣殼尚未有規(guī)范性的法規(guī)，很多賣殼過程由于沒有公開招標(biāo)、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國有資產(chǎn)，掠奪流通股東利益時(shí)有發(fā)生。對以上情況，各級政府應(yīng)該高度重視，必須對改制重組企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理和引導(dǎo)，出臺相關(guān)法律法規(guī)或制度，規(guī)范改制重組工作。

24 堅(jiān)定不移地深化改革，通過國企改革，力除弊端，提高企業(yè)活力 在國企改革步步推進(jìn)的過程中，暴露出一些問題：一些人借改革之名侵吞國有資產(chǎn)，一些國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程中嚴(yán)重流失。不進(jìn)行改制重組，國有經(jīng)濟(jì)效率低下，虧損越來越大；缺乏完善的制度支撐和成功經(jīng)驗(yàn)盲目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，國有資產(chǎn)將嚴(yán)重流失。特別是21世紀(jì)初，國企改革試行過程中管理層收購被一些地方視為“改革至寶”，被認(rèn)為是國企股權(quán)多元化改革的有效途徑，不僅可解決管理人員的激勵(lì)機(jī)制問題，也可解決企業(yè)所有者缺位的問題。

在改制重組實(shí)踐中一些管理者在收購時(shí)卻走了樣。為獲取不當(dāng)利益一些改制重組企業(yè)的管理者在改制過程中，運(yùn)用操縱資產(chǎn)評估、壓低經(jīng)營利潤、非法融資等手法，使國有資產(chǎn)大量流失。

所有這些問題，必須通過不斷的深化改革，完善制度，科學(xué)操作才能逐步地根除這些弊端。

25 進(jìn)一步做好人員安置工作，確保社會穩(wěn)定、企業(yè)和諧發(fā)展 在企業(yè)重組和對國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因?yàn)槠髽I(yè)重組、改制或關(guān)閉，一些職工要轉(zhuǎn)崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補(bǔ)償，由于補(bǔ)償水平太低，改制重組企業(yè)職工還是很難接受。關(guān)一個(gè)企業(yè)，調(diào)整一個(gè)企業(yè)都容易，關(guān)鍵是人怎么辦，要做好這個(gè)工作，就要加強(qiáng)再就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。因?yàn)楦闹浦亟M難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國的社會保障體系建設(shè)正在逐步完善。

26 大力支持中國企業(yè)

在激烈的國際競爭中，我們應(yīng)該千方百計(jì)給中國企業(yè)創(chuàng)造條件，支持、扶持它們的發(fā)展，只要中國企業(yè)能做，都應(yīng)該給予支持，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，要把產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展起來，不能把中國市場拱手讓給國外公司。

27 繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度 通過組建地方國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)健全的管理體系，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制改革措施，加強(qiáng)目標(biāo)和業(yè)績考核。做好國有資本的收益和支出預(yù)算，需要一個(gè)有效的國有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算制度作為財(cái)政的支撐和框架，國有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，做到進(jìn)的能進(jìn)去，退的能把資金抽出來，這樣才能做到對國企的有效調(diào)整和合理布局。通過一套財(cái)務(wù)體制去支持這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能夠把國有經(jīng)濟(jì)逐步調(diào)到能夠發(fā)揮優(yōu)勢的方向上。

28 切實(shí)做好資源優(yōu)化配置

資源優(yōu)化配置則包括政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、市場環(huán)境優(yōu)化配置資源和社會保障?！耙粋€(gè)好的環(huán)境對企業(yè)發(fā)展相當(dāng)重要?！薄笆拇蟆碧岢鼋F(xiàn)代企業(yè)制度，提出政府調(diào)控、社會保障和市場化環(huán)境。政府和企業(yè)都要做好資源配置工作，切實(shí)負(fù)起企業(yè)的責(zé)任、環(huán)境的責(zé)任、政府的責(zé)任。

事實(shí)上，國有企業(yè)改制重組已經(jīng)取得了大的成效，國家通過健全完善國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革法律法規(guī)，加強(qiáng)了對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的有效管理，有效地規(guī)范和推進(jìn)了國有企業(yè)的改革，依法履行了出資人職責(zé)；不斷完善對國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核制度，全面實(shí)行經(jīng)營目標(biāo)管理；所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況的透明度得到加強(qiáng)。但國企改革的道路依然是任重道遠(yuǎn)，只要下大決心，下足功夫，充分發(fā)揮投資人、經(jīng)理人、員工的主觀能動性，配套各項(xiàng)管理措施，健全相關(guān)的法律法規(guī)、營造和諧的投資環(huán)境，加大機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，就一定能夠取得國有企業(yè)改革的新成果。