雷墨

雖然美國(guó)擺出了“所有選項(xiàng)都在桌面上”的姿態(tài)，但特朗普桌面上可用的東西并不多。反導(dǎo)系統(tǒng)并不完美，戰(zhàn)略威懾具有不確定性，這兩種策略中任何一個(gè)的失敗，都會(huì)導(dǎo)致難以想象的后果。

今年3月的朝鮮半島，沒有春暖花開，更像是凜冬將至。這個(gè)月的第一天，美韓史上最大規(guī)模聯(lián)合軍演拉開戰(zhàn)幕，半島上空戰(zhàn)云密布。朝鮮也不示弱，在3月6日向日本海方向發(fā)射了4枚彈道導(dǎo)彈，其中有3枚落入日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。強(qiáng)化先發(fā)制人軍事打擊能力的呼聲，在日本再次高漲。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森3月15日開啟的首次東北亞之行，明確傳遞出“戰(zhàn)略耐心”已終結(jié)，“所有選項(xiàng)都擺在桌面上”的訊息。言下之意，對(duì)朝動(dòng)武也是選項(xiàng)。

3月21日，剛剛被彈劾下臺(tái)的前總統(tǒng)樸槿惠，以犯罪嫌疑人的身份出現(xiàn)在首爾中央地方檢察廳。她的結(jié)局，無論是否“從總統(tǒng)到階下囚”的歷史重現(xiàn)，都已經(jīng)給韓國(guó)政治投下了巨大變數(shù)。提前打響的選戰(zhàn)，注定將是一場(chǎng)各方勢(shì)力激烈角逐的混戰(zhàn)。而韓國(guó)在選后的戰(zhàn)略抉擇，不僅關(guān)乎半島能否走出危機(jī)，還將是影響東北亞地緣政治的重要變量。

凜冬將至

3月1日、13日開始的“鷂鷹”和“關(guān)鍵決斷”演習(xí)，本屬于美韓年度例行聯(lián)合軍演，但今年的軍演除了規(guī)模大，還有一些特別之處。比如，三角洲部隊(duì)、海豹突擊隊(duì)、綠色貝雷帽等美軍特種部隊(duì)，參演規(guī)模和演練科目都創(chuàng)下歷史之最。美軍新型“灰鷹”無人攻擊機(jī)，此次軍演后將首次常駐美軍在韓基地。無疑，美韓的意圖非常明確，那就是演練打擊朝鮮的核武與導(dǎo)彈等關(guān)鍵設(shè)施，甚至利用特種作戰(zhàn)實(shí)施“斬首”行動(dòng)。

“無聲的警告”，韓國(guó)媒體這樣解讀蒂勒森抵達(dá)韓國(guó)，就直奔韓朝軍事分界線的做法。他此訪期間在多個(gè)場(chǎng)合表示，美國(guó)過去20年謀求朝鮮無核化的努力已經(jīng)失敗。特朗普總統(tǒng)也在推特上呼應(yīng)稱，“朝鮮的行為非常惡劣，多年來一直在玩弄美國(guó)”。從蒂勒森的表態(tài)來看，特朗普政府目前不會(huì)與朝鮮對(duì)話，正在尋求應(yīng)對(duì)朝鮮威脅的“新思路”。但他對(duì)于具體內(nèi)容諱莫如深，只以“所有選項(xiàng)都擺在桌面上”回應(yīng)。

3月1日，《華爾街日?qǐng)?bào)》披露，特朗普政府在評(píng)估對(duì)朝政策，措施包括施壓導(dǎo)致平壤“軟政權(quán)更迭”，有限軍事打擊等。這項(xiàng)評(píng)估由特朗普的副國(guó)安事務(wù)助理凱瑟琳·麥克法蘭領(lǐng)銜，她曾是里根政府時(shí)期國(guó)家安全委員會(huì)成員。據(jù)報(bào)道，她要求評(píng)估團(tuán)隊(duì)深入研究朝鮮問題，包括那些主流觀點(diǎn)以外的想法。“非主流”媒體“布萊特巴特新聞網(wǎng)”3月17日刊文稱：蒂勒森尋求“新思路”，讓咱們?cè)囋嚴(yán)锔淖龇ò伞?/p>

該文章建議，特朗普應(yīng)該把1986年里根總統(tǒng)空襲利比亞，報(bào)復(fù)利比亞特工策劃恐怖襲擊，作為參考（那次空襲差點(diǎn)炸死卡扎菲）。眾所周知，布萊特巴特新聞網(wǎng)的前執(zhí)行主席，正是特朗普的首席戰(zhàn)略顧問、國(guó)家安全委員會(huì)成員班農(nóng)。特朗普對(duì)朝政策評(píng)估的結(jié)果，不會(huì)完全復(fù)制“里根模式”，但很可能帶有里根色彩。而且，特朗普的抉擇時(shí)刻正在迫近。

在2017年的新年講話中，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩表示，朝鮮洲際彈道導(dǎo)彈開發(fā)取得了巨大進(jìn)展，將在今年擇機(jī)試射。當(dāng)時(shí)還未就任總統(tǒng)的特朗普在推特上寫道，“這不會(huì)發(fā)生”。這個(gè)回應(yīng)被解讀為他對(duì)朝鮮劃的“紅線”。3月19日，朝鮮宣布成功進(jìn)行了新型大功率火箭發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)。這意味著，朝鮮的核威脅正在“抵達(dá)”美國(guó)本土。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者布魯斯·瓊斯表示，考慮到平壤核導(dǎo)開發(fā)的時(shí)間表，特朗普可能很快面臨選擇，即就是否擊落朝鮮的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈或摧毀其導(dǎo)彈設(shè)施下決斷，這可能促發(fā)半島更大的軍事危機(jī)。

毋庸置疑，特朗普政府的對(duì)朝政策將更加強(qiáng)硬，半島局勢(shì)很難有樂觀的理由。但這還不是眼下半島局勢(shì)危如累卵的唯一原因?？肆诸D政府時(shí)期，美國(guó)曾制定摧毀朝鮮核設(shè)施的軍事打擊計(jì)劃，但遭到了金大中總統(tǒng)的堅(jiān)決拒絕。2010年天安艦事件后，李明博曾主張軍事報(bào)復(fù)朝鮮，但被奧巴馬制止。也就是說，作為軍事同盟，美韓都曾在遏制對(duì)朝動(dòng)武沖動(dòng)上扮演了“制動(dòng)器”的角色。但如今韓國(guó)對(duì)朝強(qiáng)硬姿態(tài)不亞于美國(guó)，韓美政策的趨同導(dǎo)致“制動(dòng)器”正在失靈，危機(jī)管理無從談起。

暗流涌動(dòng)

樸槿惠離開青瓦臺(tái)時(shí)，留下了一個(gè)安全困境不斷惡化的南北關(guān)系。她就任之初提出了“信任政治”，貌似改變了李明博任期內(nèi)對(duì)朝施壓的強(qiáng)硬政策。但在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)學(xué)者布魯斯·克林格看來，樸槿惠對(duì)朝政策“延續(xù)大于變化”，其所謂“信任政治”是基于強(qiáng)大的、可信的威懾。

他還提到，樸槿惠把南北統(tǒng)一視為其外交戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，“與其前任一樣，她也尋求與朝鮮對(duì)話，嚇阻朝鮮的攻擊。但不同之處在于，她把統(tǒng)一看作可見的、短期的，而不是長(zhǎng)期的目標(biāo)”。

以此觀之，樸槿惠后來在李明博基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，關(guān)閉所有韓朝對(duì)話渠道，不惜犧牲韓中關(guān)系，引入美國(guó)薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)在有很深的思想淵源。她的威懾戰(zhàn)略、“急統(tǒng)”思維，與奧巴馬的“戰(zhàn)略耐心”并不矛盾。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)學(xué)者蘇眉·特里在最近的文章中指出，奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)與朝鮮的關(guān)系處于冷凍狀態(tài)，他沒有嘗試恢復(fù)六方會(huì)談，而是與韓國(guó)的保守政府合作，強(qiáng)化對(duì)朝制裁，提升美日韓防務(wù)合作，結(jié)果就是首爾決定部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，與東京分享情報(bào)。

現(xiàn)階段特朗普政府對(duì)朝姿態(tài)，很大程度上是奧巴馬政策的延續(xù)。擴(kuò)大美韓軍演規(guī)模、提升軍事威懾力度，“高潮”始于奧巴馬政府時(shí)期。薩德入韓，拍板的也是奧巴馬。特朗普當(dāng)選第二天赴白宮與奧巴馬會(huì)面，朝鮮問題是雙方的主要議題之一。奧巴馬向特朗普交待，朝鮮目前是美國(guó)最為緊迫的威脅。蒂勒森3月16日在東京說：“三邊合作使我們?nèi)龂?guó)能在地區(qū)乃至全球問題上協(xié)調(diào)行動(dòng)，更有效地應(yīng)對(duì)朝鮮威脅。”強(qiáng)化美日韓軍事合作，也是奧巴馬的既定政策。

今年2月12日，平壤在安倍與特朗普于佛羅里達(dá)打高爾夫時(shí)試射導(dǎo)彈，示威的意味表露無遺。3月6日，平壤再次以“齊射”方式向日本海方向發(fā)射導(dǎo)彈。當(dāng)天，安倍在國(guó)會(huì)表示，朝鮮的威脅已經(jīng)進(jìn)入新階段。整個(gè)2016年，朝鮮進(jìn)行了2次核試驗(yàn)，24次導(dǎo)彈試射，創(chuàng)下歷史之最。朝鮮在核導(dǎo)開發(fā)上的狂飆突進(jìn)，成了美國(guó)加強(qiáng)與日韓軍事關(guān)系，打造美日韓三邊軍事合作最為顯性的助力。這樣的局面，影響的不僅是朝鮮半島，而是整個(gè)東北亞地緣政治。

樸槿惠政府以朝鮮威脅為由，將薩德反導(dǎo)系統(tǒng)引入韓國(guó)，其影響絕不限于韓朝雙邊關(guān)系。在美國(guó)波特蘭州立大學(xué)學(xué)者梅爾·格托夫看來，這個(gè)決定可能是二三十年來最欠考慮的戰(zhàn)略行為。他列舉了薩德入韓導(dǎo)致的諸多負(fù)面影響，比如，刺激朝鮮繼續(xù)發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)、惡化中韓關(guān)系、攪亂本已不穩(wěn)的韓國(guó)政局、給已經(jīng)令人憂慮的中美關(guān)系制造新的緊張。如同朝鮮執(zhí)意核導(dǎo)開發(fā)一樣，韓國(guó)執(zhí)意引入薩德，也在惡化朝鮮半島以及周邊大國(guó)的關(guān)系。

蒂勒森在韓國(guó)對(duì)朝鮮的強(qiáng)硬表態(tài)，韓國(guó)政府很“受用”，卻在國(guó)會(huì)引發(fā)了分歧。3月17日，韓國(guó)執(zhí)政黨“自由韓國(guó)黨”發(fā)言人稱：“蒂勒森對(duì)朝鮮的危險(xiǎn)行為，做出了強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)的表態(tài)，我們對(duì)此表示高度贊賞?！痹谝暗捻n國(guó)民主黨發(fā)言人則相對(duì)謹(jǐn)慎，“我們支持美國(guó)通過與相關(guān)國(guó)家的合作強(qiáng)化對(duì)朝制裁，但我們不得不對(duì)美國(guó)要求朝鮮棄核后才對(duì)話的立場(chǎng)表示擔(dān)憂”。5月9日韓國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果，可能對(duì)局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生微妙影響。

3月17日，韓國(guó)總統(tǒng)熱門人選文在寅的顧問對(duì)外界表示，如果文在寅當(dāng)選總統(tǒng)，他將重新考慮薩德反導(dǎo)系統(tǒng)的部署問題，并就此與中美商議。美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)教授西萊斯特·阿靈頓認(rèn)為，像文在寅這樣的政治人物當(dāng)選總統(tǒng)，可能會(huì)嘗試通過“接觸”政策，把朝鮮“拉離”挑釁的軌道，但這種政策又與目前華盛頓所追求的政策相悖?！叭A盛頓的新政府與首爾即將出現(xiàn)的政權(quán)過渡，將使事態(tài)復(fù)雜化?！?h3>出路何在

3月22日，朝鮮進(jìn)行了今年以來第三次導(dǎo)彈試射，但以失敗告終。不過，沒人會(huì)懷疑朝鮮屢敗屢戰(zhàn)的決心。當(dāng)天，美軍B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛臨朝鮮半島，參與了正在舉行的美韓聯(lián)合軍演。

雖然美國(guó)擺出了“所有選項(xiàng)都在桌面上”的姿態(tài)，但特朗普桌面上可用的東西并不多。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯近日撰文稱，問題是反導(dǎo)系統(tǒng)并不完美，戰(zhàn)略威懾具有不確定性，唯一確定的是這兩種策略中任何一個(gè)的失敗，都會(huì)導(dǎo)致難以想象的后果。

從目前的情況來看，特朗普政府似乎想在強(qiáng)化對(duì)朝制裁、威懾的同時(shí)，也加大對(duì)中國(guó)的施壓力度。但美國(guó)卡內(nèi)基基金會(huì)學(xué)者理查德·索科爾斯基表示，這樣做只會(huì)給朝鮮創(chuàng)造機(jī)會(huì)，利用華盛頓與北京的分歧，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模殺傷性武器的開發(fā)。他認(rèn)為，明智的做法是緩解緊張局勢(shì)，在嚇阻朝鮮的同時(shí)也為重啟對(duì)話之門留余地。索科爾斯基還提到，中國(guó)已經(jīng)釋放出訊息，愿意為避免朝鮮和美韓“迎頭相撞”，扮演積極乃至主動(dòng)的角色。

小布什政府時(shí)期朝核問題六方會(huì)談美方代表克里斯托弗·希爾，在今年1月的文章中建議，特朗普不要簡(jiǎn)單地把朝核問題“外包”給中國(guó)，“有效的戰(zhàn)略需要美國(guó)動(dòng)用各種實(shí)力，尤其是與中國(guó)的外交與合作”。美國(guó)前副助理國(guó)務(wù)卿斯蒂芬·哈格德在近期的文章中稱，與朝鮮達(dá)成協(xié)議的可能性很小，朝鮮有一個(gè)簡(jiǎn)單但有效的在中美間打入楔子的方法，那就是更多的核導(dǎo)試驗(yàn)。“但是沒有中美雙方的努力，僅存的一線希望也會(huì)化為烏有，半島局勢(shì)的不確定性幾乎肯定會(huì)上升?！?h3>中國(guó)外長(zhǎng)王毅：擁核不會(huì)安全，動(dòng)武不是出路

復(fù)談還有機(jī)會(huì)，和平仍有希望

3月8日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅回答了路透社記者關(guān)于“中方是否認(rèn)為半島會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)？怎樣才能避免戰(zhàn)爭(zhēng)？”的提問。

王毅表示，為應(yīng)對(duì)半島危機(jī)，中方的建議是，作為第一步，朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓也暫停大規(guī)模軍演。通過“雙暫?！保瑪[脫目前的“安全困境”，使各方重新回到談判桌前來。之后，按照雙軌并進(jìn)思路，將實(shí)現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制結(jié)合起來，同步對(duì)等地解決各方關(guān)切，最終找到半島長(zhǎng)治久安的根本之策。中方提出的這一思路抓住了半島局勢(shì)的癥結(jié)，也完全符合聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2270號(hào)和第2321號(hào)決議的要求。解決半島核問題不能只有一手，需要兩手并進(jìn)。制裁是履行決議，促談同樣也是履行決議。

半島核問題的主要當(dāng)事方是朝美兩家。作為半島唇齒相依的近鄰，中國(guó)當(dāng)然也是解決半島核問題不可或缺的重要一方。為解決核問題，中方始終堅(jiān)持半島無核化目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)半島穩(wěn)定，堅(jiān)持和平解決方式。迄今，中國(guó)為斡旋朝美接觸、推進(jìn)六方會(huì)談傾注了全力，也為制定并執(zhí)行安理會(huì)決議做出了貢獻(xiàn)。今后，我們?nèi)栽缸鲆幻鞍獾拦ぁ保寻雿u核問題扳回到談判解決的軌道。我想強(qiáng)調(diào)的是，擁核不會(huì)安全，動(dòng)武不是出路，復(fù)談還有機(jī)會(huì)，和平仍有希望。

希望各方冷靜判斷形勢(shì)，作出明智選擇

3月18日，外交部長(zhǎng)王毅與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森共同會(huì)見記者。王毅回答了記者有關(guān)中國(guó)在半島核問題上發(fā)揮了什么作用的提問。

王毅表示，在朝鮮半島核問題上，中方始終堅(jiān)持無核化目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散；始終堅(jiān)持通過對(duì)話談判解決問題，以維護(hù)半島及地區(qū)和平穩(wěn)定。朝核問題的本質(zhì)是朝美雙方的矛盾，中國(guó)作為半島近鄰和負(fù)責(zé)任國(guó)家，多年來為推動(dòng)問題解決傾注了巨大心血和努力。我們應(yīng)美方請(qǐng)求，推動(dòng)促成了三方會(huì)談，后來又?jǐn)U大為六方會(huì)談，實(shí)際上都是在為促成朝美接觸商談來創(chuàng)造條件。中方迄今為此作出的重要貢獻(xiàn)有目共睹。會(huì)談中斷后，中方又同包括美方在內(nèi)的安理會(huì)成員一道，出臺(tái)了一系列涉及朝核問題的決議，為遏制朝核導(dǎo)開發(fā)、管控半島緊張局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。值得注意的是，這些決議在對(duì)朝鮮提出一系列嚴(yán)格制裁措施的同時(shí)，也重申要恢復(fù)對(duì)話協(xié)商，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化。因此，執(zhí)行制裁是各方的義務(wù)，重啟對(duì)話也是各方的責(zé)任。

王毅指出，解決半島核問題的進(jìn)程發(fā)展至今，既有成功也有挫折，既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。最重要的進(jìn)展就是2005年達(dá)成的“9·19”共同聲明，制定了朝鮮放棄核導(dǎo)開發(fā)、實(shí)現(xiàn)半島無核化的路線圖。最重要的經(jīng)驗(yàn)就是只有同步對(duì)等解決各方合理關(guān)切，才能推動(dòng)談判取得真正進(jìn)展。最重要的原則就是不管出現(xiàn)什么情況，都必須堅(jiān)持以和平外交手段解決問題。目前出現(xiàn)的狀況，恰恰是會(huì)談進(jìn)程中斷、政治外交對(duì)話無法進(jìn)行而造成的。

王毅說，現(xiàn)在半島局勢(shì)又到了一個(gè)新的十字路口，要么繼續(xù)升溫惡化，導(dǎo)致沖突；要么在嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)決議進(jìn)程中，找到復(fù)談突破口，重回對(duì)話解決軌道。希望包括美在內(nèi)的各方冷靜判斷形勢(shì)，作出明智選擇。中方已經(jīng)就此提出了我們的建議，我們也歡迎各方提出自己的建議，愿與美方就此保持密切溝通協(xié)調(diào)。

王毅表示，此次我與蒂勒森國(guó)務(wù)卿就半島核問題進(jìn)行了十分深入的討論，在一些大方向上達(dá)成基本共識(shí)。我們都堅(jiān)定主張必須實(shí)現(xiàn)半島無核化，我們都承諾全面嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)決議，我們都希望能夠找到復(fù)談的辦法，不放棄任何致力于和平的努力。我們?cè)敢獍堰@種對(duì)話繼續(xù)保持下去，這是中美之間很重要的一個(gè)合作領(lǐng)域。

和平只要還有希望，就不應(yīng)放棄

3月20日，外交部長(zhǎng)王毅在中國(guó)發(fā)展高層論壇年會(huì)上表示，最近，朝鮮半島局勢(shì)再度升溫激化，擺在我們面前有兩種前景，一種是任由對(duì)抗持續(xù)升級(jí)，最終走向沖突甚至戰(zhàn)亂，一種是各方都冷靜下來，共同把半島核問題拉回到政治外交解決軌道。哪種前景利大于弊，哪條路徑切實(shí)可行，相信不難做出明智的選擇。對(duì)話只要還有可能，就應(yīng)當(dāng)抓??；和平只要還有希望，就不應(yīng)放棄。

王毅表示，長(zhǎng)期以來，中國(guó)堅(jiān)持半島無核化的大目標(biāo)，為和平解決半島核問題作出了不懈努力。面對(duì)新形勢(shì)，我們又再次提出了中國(guó)的解決方案，那就是同時(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)半島無核化與建立半島和平機(jī)制的“雙軌并行”思路，以及通過朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演，為啟動(dòng)“雙軌并行”邁出第一步的“雙暫停”倡議。這個(gè)方案設(shè)計(jì)旨在找到復(fù)談的突破口，先摘下“低垂的果實(shí)”，既現(xiàn)實(shí)可行，又合情合理?！吧街厮畯?fù)疑無路，柳暗花明又一村?！毕嘈胖灰D(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，采取更加靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，就有望在危局中找到出路，在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)。