朱禾

摘要：我國的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制在不斷推進(jìn)中，作為國家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一直是我國公共管理的重要組成部分。因此加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高財(cái)政資金的使用效益，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，遏制腐敗行為蔓延具有十分重要意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題探討

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位基于行使職能的過程中客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，呈行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理，是公共管理的重要組成部分。隨著財(cái)政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式；但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特性是耗費(fèi)，社會(huì)特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是財(cái)政預(yù)算管理的延伸，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、確保預(yù)算平衡、促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的高低，直接影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，決定政府貫徹招待財(cái)政意圖能否實(shí)現(xiàn)。其主要任務(wù)是合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，依法增加收入，努力節(jié)約支出，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

事業(yè)單位是國家為了社會(huì)公益的目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技。文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。其資金來源于兩部分，一部分是自己組織部門創(chuàng)收，另外一部分是向財(cái)政機(jī)關(guān)按核定的預(yù)算領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)，這使得其財(cái)務(wù)管理具有特殊的內(nèi)涵。（一）籌資管理。財(cái)政撥款一般滿足不了事業(yè)單位公益性活動(dòng)的正常開展和不斷擴(kuò)大的公益需求，因此，事業(yè)單位必須通過多渠道進(jìn)行資金籌集，才能獲得活動(dòng)，或發(fā)展服務(wù)收費(fèi)、協(xié)會(huì)捐贈(zèng)、科研成果收入、銀行貸款、聯(lián)合國家各項(xiàng)基金援助等。但不同于企業(yè)的經(jīng)營方式，事業(yè)單位的收費(fèi)往往都在政府的監(jiān)控下，以實(shí)現(xiàn)其“公益”目標(biāo)，特別是教育收費(fèi)，醫(yī)療等。（二）投資管理?；I集資金的目的是為了向社會(huì)支付其“公益產(chǎn)品”，如教育、醫(yī)療、公園、交通等。這種支付通過各種投資形式顯現(xiàn)：固定資產(chǎn)，如建筑、電氣設(shè)備、廠房等；無形資產(chǎn)，如科研成果、專利設(shè)計(jì)等，另外還有資本資產(chǎn)如債券、股票等。事業(yè)單位既然有投資，也就必須考慮到投資風(fēng)險(xiǎn)，這也是其財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。

（三）成本管理。事業(yè)單位本身追求投資與收益，因此避免不了的要進(jìn)行成本管理。但與企業(yè)不同的是，事業(yè)單位往往有國家財(cái)政資金的注入，這使得事業(yè)單位往往都不太重視成本管理，沒有建立事業(yè)成本核算體系。事業(yè)單位成本管理目標(biāo)應(yīng)是“以較低的事業(yè)成本，取得最大的事業(yè)績效”。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題分析

（一）財(cái)務(wù)管理觀念落后。目前影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)有效管理的關(guān)鍵因素是財(cái)務(wù)管理觀念的束縛。表現(xiàn)在：一是缺乏面向市場(chǎng)的觀念。大多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒有把面向市場(chǎng)的觀念貫穿于單位理財(cái)?shù)娜^程之中。二是缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求事業(yè)單位必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，逐步培養(yǎng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能不斷提高應(yīng)對(duì)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及其對(duì)事業(yè)單位帶來的變化和沖擊，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門還沒有完全樹立依法理財(cái)?shù)挠^念。

（二）財(cái)務(wù)管理工作中的會(huì)計(jì)核算制度不恰當(dāng)

現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度沒有隨著我國財(cái)政支出的改革而變化，不能很好的適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求。一方面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的核算與設(shè)置上，與財(cái)務(wù)部門預(yù)算編報(bào)的口徑不統(tǒng)一，預(yù)算支出的科目與行政事業(yè)單位的科目不一致、致使在編制決算時(shí)大費(fèi)周折，效率降低。另一方面，各個(gè)預(yù)算單位對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理各有不同，形式多樣，方法不科學(xué)，固定資金的管理較為混亂，賬外資產(chǎn)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失很多。采購人員專業(yè)知識(shí)缺乏，不能很好的采購合適的專用設(shè)備，也造成了資金的浪費(fèi)，影響了固定資產(chǎn)的管理工作，不利于各項(xiàng)資金的整體控制管理。

（三）行政事業(yè)單位在部門預(yù)算資金管理中存在著缺陷

首先，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制不夠重視。預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)于各部門的作用是很關(guān)鍵的，需要各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視及相關(guān)部門的積極配合，但在實(shí)際中預(yù)算編制只由財(cái)務(wù)一個(gè)部門負(fù)責(zé)，并沒有其他力量的支持。其次，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的定額及細(xì)化程度等方面不夠科學(xué)，在實(shí)際預(yù)算中夸大了經(jīng)費(fèi)的需求金額，阻礙了行政事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，為一些鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。再次，預(yù)算編報(bào)缺乏準(zhǔn)確性。有些行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制存在一定的盲目性，不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，安排資金不夠準(zhǔn)確，使有效的資金不能落到實(shí)處，嚴(yán)重影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性。最后，預(yù)算支出與收入管理不夠規(guī)范。支出審批制度不完善，對(duì)于隨便擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象監(jiān)督不嚴(yán)，挪用資金現(xiàn)象屢禁不止：各單位的收入管理制度混亂，沒有嚴(yán)格的制度約束，使擠占財(cái)政資金、賬外賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）資產(chǎn)實(shí)物管理不規(guī)范

由于事業(yè)單位不以營利為目的，這使得它對(duì)資產(chǎn)管理不太重視，他們甚至認(rèn)為“資產(chǎn)是國家”的，出現(xiàn)問題后更新?lián)Q代理由更充分。資產(chǎn)實(shí)物管理存在的問題如下（1）財(cái)產(chǎn)清查制度不健全。事事業(yè)單位多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)被盜、報(bào)廢或被私人占有現(xiàn)象較多。而一些可以移動(dòng)的資產(chǎn)如電腦、手機(jī)、交通工具、生活用品等隨著人的遷移而遷移，最終這些資產(chǎn)都成了賬有實(shí)無的死資產(chǎn)。總之“有賬無物”或“有物無賬”的現(xiàn)象普遍，（2）經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。事業(yè)單位需要通過經(jīng)營的方式獲取向社會(huì)支付“公益”的資金，這使得他們需要使用各類國有資產(chǎn)，而管理的不規(guī)范又導(dǎo)致了這些資產(chǎn)流失嚴(yán)重，如對(duì)同有資產(chǎn)價(jià)值不評(píng)估或低評(píng)估；在國有資產(chǎn)折股時(shí)有意少計(jì)或不計(jì)國家資本金；以低價(jià)或無償形式?jīng)]置內(nèi)部職工股，不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記工作：將房屋、設(shè)備無償?shù)靥峁┙o興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而收入全部用于福利、獎(jiǎng)金等，這嚴(yán)重降低了資產(chǎn)實(shí)物的利用率和再創(chuàng)造能力。

三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

㈠強(qiáng)化預(yù)算管理

一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)該包括全面的預(yù)算管理、恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算、有意義的財(cái)務(wù)報(bào)告和有資格的審計(jì)人員的及時(shí)審計(jì)，其中預(yù)算管理為最基礎(chǔ)的工作。要編制一本科學(xué)的、符合單位實(shí)際情況的預(yù)算，應(yīng)做好以下工作：一要摸清家底。我國實(shí)行定員定額管理原則，因此對(duì)于預(yù)算編制單位而言，必須準(zhǔn)確掌握包括單位性質(zhì)、職能業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)配置，人員狀況等在內(nèi)的一系列單位基本情況，才能能保證所有需申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)不漏報(bào)，不瞎報(bào)，不多報(bào)。二要熟悉預(yù)算定額的內(nèi)容，即結(jié)合單位的實(shí)際情況，弄清定額的使用關(guān)系，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。基本支出定額在一定范圍內(nèi)的普遍適用，但也正因?yàn)槠毡樾远菀缀雎蕴厥庑浴Ｒ虼耸聵I(yè)單位需要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項(xiàng)定額的適用范圍，同時(shí)熟悉本單位基本支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道和性質(zhì)，以及是否每一項(xiàng)基本支出，都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。三要熟悉單位業(yè)務(wù)開展從事業(yè)發(fā)展要求，正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系，確保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，但是它應(yīng)該追求“耗費(fèi)最少的國家資源，收取最少的服務(wù)費(fèi)，提供最佳的公益服務(wù)”。這就要求事業(yè)單位的預(yù)算編制必須充分考慮到單位的發(fā)展現(xiàn)狀，兼顧生存與發(fā)展的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行數(shù)量金額賬、卡、表式管理。財(cái)務(wù)部門要設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬、保管固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理處要設(shè)固定資產(chǎn)保管賬，使用科室及單位建立使用物品登記表進(jìn)行管理。嚴(yán)禁將單位的資產(chǎn)列入其他組織和個(gè)人名下。事業(yè)單位每年應(yīng)組織一次以上的財(cái)產(chǎn)清查，清理盤點(diǎn)各類實(shí)物和固定資產(chǎn)，與相關(guān)賬簿互相核對(duì)，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盈虧毀損，應(yīng)及時(shí)查明原因，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析制度。財(cái)務(wù)分析報(bào)告要做到客觀、真實(shí)，從全面出發(fā)、合理分析本單位的財(cái)務(wù)狀況，使領(lǐng)導(dǎo)者正確對(duì)待本單位的實(shí)際財(cái)政情況，作出正確的決策，有利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，實(shí)行核算、稽核與資全會(huì)計(jì)工作相分離，提高會(huì)計(jì)專業(yè)化核算水平，保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)正常安全平穩(wěn)地運(yùn)行。完善財(cái)務(wù)制度，建立考證制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度制管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

（五）財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要手段

事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持做到，第一、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度，強(qiáng)化法制觀念，不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。要加?qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。會(huì)計(jì)人員的崗位要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不得兼任其他工作，以保證其主要精力從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理工作。第二、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三、嚴(yán)格持證上崗制度。合理設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位，財(cái)務(wù)從業(yè)人員必須持會(huì)計(jì)證上崗。對(duì)無證上崗的人員，要限期取得上崗證，對(duì)無法取得上崗資格的要及時(shí)予以撤換。第四、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核。建立健全財(cái)會(huì)人員考核制度，定期進(jìn)行考核，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做得好的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格，不能勝任會(huì)計(jì)崗位的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

總之，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位必須重視自身存在的問題，積極改革現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度，運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理建設(shè)，更新觀念，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的核心作用，使行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大潮中穩(wěn)步前進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。