李嘉美　王鑫

摘要：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)治理方式創(chuàng)新，必然是以法治為基礎(chǔ)的治理方式體系的形成。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》提出了創(chuàng)新社會(huì)治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。善于用法治思維和法治方式治理社會(huì)，始終以法律、制度為準(zhǔn)繩，解決問(wèn)題，化解矛盾，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，充分發(fā)揮法律在實(shí)際政治生活中的作用，是提升立法活動(dòng)和司法活動(dòng)的自主性和權(quán)威性及法律在全國(guó)范圍內(nèi)和各個(gè)部門(mén)中的普遍適用性的保障。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；法治保障；創(chuàng)新發(fā)展

社會(huì)治理就是依法治理，最根本的保障是法治。只有依照法律、遵循法治原則，才能真正推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)向法治社會(huì)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理的法治化目標(biāo)。

一、社會(huì)治理的基本理念

一般來(lái)說(shuō)，理念創(chuàng)新是方式方法創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，而方式方法創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的具體實(shí)踐。治理理念就是要凸顯社會(huì)治理的參與即共治，有限政府、透明政府、服務(wù)政府即法治，合作治理。從管理到治理的發(fā)展意味著治理理念的發(fā)展?？v觀(guān)人類(lèi)歷史，可以認(rèn)為人類(lèi)社會(huì)治理理念的發(fā)展是從倫理管理、權(quán)力管理到公共治理的過(guò)程，也是德治、人治、法治的過(guò)程。當(dāng)然社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代，社會(huì)治理也存在混合型的綜合治理，體現(xiàn)最為本質(zhì)的特征就是公共治理、法治。社會(huì)治理創(chuàng)新的要領(lǐng)是法治化。社會(huì)治理法治化是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的主要任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，法治觀(guān)念也逐步深入人心。黨的十八屆三中全會(huì)提出的社會(huì)治理進(jìn)一步體現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的治理理念?！皠?chuàng)新社會(huì)治理新思維，必須堅(jiān)持民生為本、服務(wù)為先的理念，協(xié)商協(xié)調(diào)、法治保障的理念，相信群眾、多元共治的理念，源頭治理、充滿(mǎn)活力的理念。”

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理中的法治問(wèn)題

在推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中，隨著我國(guó)的法律體系不斷完善，人們的法治觀(guān)念和素質(zhì)不斷提升，黨的依法執(zhí)政能力、政府的依法行政水平和各級(jí)官員的依法辦事能力、司法機(jī)構(gòu)的司法公正和運(yùn)用法律水平得到了提升，公民的基本權(quán)益保障有法可依。但是我們也看到，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速，市場(chǎng)主體的法律素養(yǎng)參差不齊，司法不公的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，給社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了一定的影響。特別是盡管我國(guó)的法律體系初步完善，但是法治建設(shè)與人民對(duì)法治社會(huì)的期待還存在較大的差距。追根究底，其原因可論述如下：

一是法律本身隨著改革以來(lái)情況的變化不斷修改，人們對(duì)法治的尊嚴(yán)缺乏認(rèn)同。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，一些法律對(duì)社會(huì)反映的情況跟不上條件的變化，法律的修改成為必然的現(xiàn)象。二是人為干擾司法公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。司法公正是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)最基本的底線(xiàn)公平。然而在現(xiàn)代化過(guò)程中，各地的司法不公現(xiàn)象和案件時(shí)有出現(xiàn)。三是關(guān)系社會(huì)與法治的精神和理念存在沖突，全社會(huì)的法治狀態(tài)還有待進(jìn)一步提升?？偟膩?lái)看，我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，關(guān)系社會(huì)并沒(méi)有被現(xiàn)代社會(huì)理念和現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系所取代。

三、社會(huì)治理的法治保障

法治保障是社會(huì)治理的基本要求，也是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)和根本體現(xiàn)。因?yàn)?，我們正在?shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。所謂法治經(jīng)濟(jì)，就是經(jīng)濟(jì)主體的各種活動(dòng)和交易必須按照法律、制度進(jìn)行，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須在合法范圍內(nèi)依照雙方簽訂的契約條文辦事，違反了約方或法律就要受到法律制裁。法治經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理念、行為方式、經(jīng)濟(jì)成果的保護(hù)等方面，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的人的社會(huì)生活產(chǎn)生必然的影響，也要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)領(lǐng)域也必須依法治理。

（一）現(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本取向

今天，我們也看到類(lèi)似西方在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。“在一個(gè)嚴(yán)格的法治觀(guān)念和意義居主導(dǎo)的共同體中，人們將不會(huì)看到那種在別處經(jīng)常發(fā)生的令人不快的現(xiàn)象，即當(dāng)官方追捕犯罪者或違法者，或逮捕他們之時(shí)，民眾中的許多人站在這些人一邊，也就是把國(guó)家權(quán)力看作民眾的天敵?！边@一方面說(shuō)明了總體上我們還沒(méi)有形成一個(gè)良好的法治社會(huì)，另一方面說(shuō)明了我們還在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，還有很多問(wèn)題。我們離現(xiàn)代社會(huì)還具有差距。

（二）多元社會(huì)治理模式的運(yùn)行要以法治為基礎(chǔ)

法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會(huì)治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國(guó)際社會(huì)提出的構(gòu)成“善治”的九個(gè)特征，即參與性、協(xié)商性、責(zé)任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。無(wú)論是社會(huì)治理創(chuàng)新還是社會(huì)治理實(shí)施過(guò)程，都應(yīng)該堅(jiān)持以法律制度規(guī)范作為最重要的規(guī)則體系，將法治精神和理念滲透到社會(huì)治理行為中的各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)法治規(guī)范社會(huì)生活的方方面面，維護(hù)社會(huì)秩序良好運(yùn)行。因而，必須在社會(huì)治理過(guò)程中始終堅(jiān)持以法治作為根本原則和價(jià)值導(dǎo)向。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中，不斷培育市民社會(huì)的法治精神，推進(jìn)法制完善，促進(jìn)向現(xiàn)代法治社會(huì)發(fā)展。

（三）注重法律體系和法治精神的體現(xiàn)

黨的十五大明確提出了依法治國(guó)的方略，使得我國(guó)的法治精神和法治理念進(jìn)一步在人民群眾和社會(huì)生活、社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)中得到普及。黨的十八大提出“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”的目標(biāo)和“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和白由”。黨的十八屆三中全會(huì)又將法治建設(shè)推進(jìn)到了新的高度—?！敖ㄔO(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！庇捎谥袊?guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的法律主張主要是通過(guò)黨的會(huì)議來(lái)表達(dá)，當(dāng)然黨的會(huì)議表達(dá)同現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需求是一致的。