李鵬　董龍錦

摘要：油區(qū)治安事關(guān)全局，沒有穩(wěn)定的治安環(huán)境，油田生產(chǎn)就無法正常進(jìn)行，已取得的成果也會失去。由于其生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，大部分生產(chǎn)設(shè)施、器材都在野外，點多、線長、面廣，極易受到不法分子的破壞和盜竊。油區(qū)治安狀況的好壞已成為制約油田發(fā)展的一個重要因素。而作為一個以原油生產(chǎn)為主的生產(chǎn)開發(fā)單位，不斷加強(qiáng)內(nèi)部防范，提高自身的抗侵害能力，才是維護(hù)油區(qū)治安秩序穩(wěn)定的根本途徑。近年來，勝利采油廠把綜合治理工作作為可持續(xù)發(fā)展的一項重要保證措施來認(rèn)識，用發(fā)展的眼光來思考、把握油區(qū)治安趨勢，抓住油區(qū)治安的主要矛盾，挖掘剖析特殊性，突破已有的思維禁錮，努力打造與時俱進(jìn)的綜治工作新體系。

關(guān)鍵詞：思維禁錮；發(fā)展眼光；油區(qū)綜治

油區(qū)治安事關(guān)全局，沒有穩(wěn)定的治安環(huán)境，油田生產(chǎn)就無法正常進(jìn)行，已取得的成果也會失去。由于其生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，大部分生產(chǎn)設(shè)施、器材都在野外，點多、線長、面廣，極易受到不法分子的破壞和盜竊。油區(qū)治安狀況的好壞已成為制約油田發(fā)展的一個重要因素。而作為一個以原油生產(chǎn)為主的生產(chǎn)開發(fā)單位，不斷加強(qiáng)內(nèi)部防范，提高自身的抗侵害能力，才是維護(hù)油區(qū)治安秩序穩(wěn)定的根本途徑。近年來，勝利采油廠把綜合治理工作作為可持續(xù)發(fā)展的一項重要保證措施來認(rèn)識，用發(fā)展的眼光來思考、把握油區(qū)治安趨勢，抓住油區(qū)治安的主要矛盾，挖掘剖析特殊性，突破已有的思維禁錮，努力打造與時俱進(jìn)的綜治工作新體系。

1油區(qū)治安形勢呈現(xiàn)的新特點

1.1油區(qū)“盜竊文化”，必須引起高度重視。一方面是當(dāng)?shù)卣源嬖诘眠^且過的片面思想，不愿下大力氣進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。這一點從重大節(jié)假日和重大政治活動等敏感時期，油區(qū)治安不治自安的現(xiàn)象可見一斑。

1.2構(gòu)成團(tuán)伙化?，F(xiàn)在不法分子作案時，不再是原來的“單打一”，而是形成多人、甚至十幾人的團(tuán)伙，抱成團(tuán)，依靠“集團(tuán)化”力量，與我們的護(hù)礦力量進(jìn)行周旋較量。團(tuán)伙成員之間分工明確，從放風(fēng)、盜竊直至銷贓，堪稱一條龍，團(tuán)伙化作案的成功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“單打一”。據(jù)抓獲的作案團(tuán)伙人員交代，他們每次作案之前都是首先進(jìn)行偵察、踩點，掌握我方的巡邏規(guī)律，使用機(jī)動車，攜帶專用作案工具進(jìn)行盜竊后，連夜賣給地方的廢品回收站。特別是團(tuán)伙化作案具有較強(qiáng)的社會對抗性，極易與巡邏人員形成對抗，甚至發(fā)生暴力沖突，使巡邏人員的人身安全受到不同程度地威脅和傷害。一些曾被公安機(jī)關(guān)處理過的犯罪分子叫囂，要對巡邏人員及其家屬進(jìn)行報復(fù)。

1.3通訊現(xiàn)代化、交通機(jī)動化。他們作案時，攜帶望遠(yuǎn)鏡、夜視儀、手機(jī)等現(xiàn)代化工具，都有專人駕駛機(jī)動車、摩托車在巡邏大隊和各單位護(hù)礦隊門前及主要路口放哨，對巡邏大隊和各護(hù)礦隊的巡邏車輛進(jìn)行盯梢、跟蹤，經(jīng)常是等我們趕到時，不法分子早已不見蹤影。不法分子盜油時，都有專人專車押運(yùn)。遇到巡邏人員檢查時，就橫沖直撞，強(qiáng)行駕車逃跑，或逃進(jìn)村里躲避打擊。

2建立健全工作機(jī)制.形成強(qiáng)有力的綜治運(yùn)行保障平臺

在油區(qū)治安問題上，我們通常將“盜竊”一與“防范”作為影響油區(qū)治安穩(wěn)定的一對矛盾體，它們的對抗決定著油區(qū)治安的好壞。我們認(rèn)為，只要抓住了油區(qū)的主要矛盾，就等于找到了解決“矛”一與“盾”問題的鑰匙。要想在對抗中占得先機(jī)，就要牢固樹立“防范工作無止境”的思想，以“防得不能偷，防得不敢偷，防得發(fā)不了案”為工作目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實各種防范措施，不斷加大油區(qū)整治力度，才能確保油區(qū)治安秩序較長時期的平穩(wěn)。

2.1建立健全“一把手”責(zé)任機(jī)制。社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制主要是解決各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保一方平安的政治責(zé)任問題，是社會治安綜合治理工作的“龍頭”。

2.2建立健全運(yùn)行工作機(jī)制。社會治安綜合治理機(jī)制運(yùn)行的工作是具體的，可操作的，它有一個完整的、有序的工作過程，這一過程即工作流程。

2.3建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障的對象主要包括：平安建設(shè)和社會治安綜合治理專項經(jīng)費(fèi)、綜治干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰獎勵經(jīng)費(fèi)、調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)、宣傳工作經(jīng)費(fèi)、防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)、群防群治經(jīng)費(fèi)及其他涉及平安建設(shè)和社會治安綜合治理工作的經(jīng)費(fèi)。

2.4建立健全獎懲激勵機(jī)制。考核獎懲是落實責(zé)任、鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推動社會治安綜合治理工作深入開展的重要手段和方法。在強(qiáng)化獎懲考核的同時，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的追究上，實行了查究制和一票否決制。查究制和一票否決權(quán)制是解決責(zé)任追究、約束機(jī)制的問題，是把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制落到實處的關(guān)鍵，是社會治安綜合治理工作的“尚方寶劍”。

2.5建立健全督導(dǎo)機(jī)制。檢查督導(dǎo)在實現(xiàn)工作目標(biāo)過程中的獨(dú)特作用，使其在社會治安綜合治理運(yùn)行過程中得到了廣泛運(yùn)用，幾乎適用于社會治安綜合治理每一種機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，比如齊抓共管、責(zé)任制落實等；每一項工作的推動，比如打黑除惡專項斗爭、打擊毒品違法犯罪等等；每一個管理系統(tǒng)，比如屬地管理、分級管理等等。在實務(wù)工作中，檢查督導(dǎo)往往與責(zé)任體系掛鉤，作為落實工作措施和責(zé)任的重要手段而發(fā)揮作用。社會治安綜合治理的長期實踐證明，檢查督導(dǎo)是落實社會治安綜合治理各項措施、確保維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定任務(wù)完成的重要抓手，對社會治安綜合治理工作效能的充分發(fā)揮起到了至關(guān)重要的作用。

2.6建立健全齊抓共管機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、各層面共同參與的工作機(jī)制。必須堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，充實完善綜治委成員部門職責(zé)，把平安建設(shè)的任務(wù)和措施細(xì)化分解到每個部門，落實到具體責(zé)任人。做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，綜治系統(tǒng)全力抓，成員部門配合抓，以此形成分工明確、協(xié)調(diào)有力、齊抓共管的綜治工作新局面。

3多措并舉.確保油區(qū)綜治防范工作落到實處

油區(qū)治安綜合治理工作，是企業(yè)整個管理工作中的一個重要組成部分，更是石油企業(yè)生存和發(fā)展的一個重要制約因素。企業(yè)管理水平及效益目標(biāo)的不斷提高，給油區(qū)治安綜合治理工作提出了更高的要求。

3.1“向綜治要產(chǎn)量”，必須做到綜治全員參與，發(fā)動基層群眾參與到綜合治理工作中來。社會治安綜合治理工作蘊(yùn)藏著巨大生機(jī)和活力。圍繞“向綜合治理要產(chǎn)量”，做到“綜治出效益”，就必須引導(dǎo)、動員基層群眾積極參與到綜治工作中，把油區(qū)治安管理的目標(biāo)責(zé)任分解落實到基層、崗位和人頭，真正做到“治安重任全員挑、人人肩上有指標(biāo)”。

3.2以發(fā)展的觀點，從長遠(yuǎn)著手認(rèn)識技防工作，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)防范的作用。由于對建立油區(qū)治安防控體系的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識不同，致使出現(xiàn)在技防建設(shè)方面重視程度和思想認(rèn)識不一致的局面。很多時候都是在“火燒眉毛”的時候才下決心，而不是從打牢防控基礎(chǔ)來謀劃技防工作的。技防是綜治工作不可或缺的發(fā)展方向。技防設(shè)施的投入是一次性的，但其發(fā)揮效益卻是持續(xù)而長久的。

3.3注重方式方法，搞好情況分析。要抓好油區(qū)穩(wěn)定，首先要暢通信息渠道。只有隨時收集、掌握油區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各種動態(tài)情況和信息，總結(jié)分析油區(qū)治安的發(fā)案特點和規(guī)律，才能有針對性地摸索有效的方式方法，使工作有方向、有目標(biāo)、有成效。通過定期召開油區(qū)治安形勢分析會，及時查找治安防范薄弱環(huán)節(jié)，針對癥結(jié)采取措施予以加強(qiáng)改進(jìn)，做到防有重點、控有目標(biāo)，確保工作思路清晰、抓手明確。特別是根據(jù)季節(jié)特點，注意發(fā)現(xiàn)新的治安混亂區(qū)塊、問題，注意發(fā)現(xiàn)犯罪分子盜竊的新動向、新手段，掌握其作案特點和規(guī)律，能最大限度地提高打擊的針對性和整治效果。