張仕逸

摘要：隨著我國改革開放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在我國金融體系中，地方金融已經(jīng)占據(jù)了相當?shù)谋壤?，在地方金融迅速發(fā)展的同時，其面臨的風險也越來越多，因此地方金融中的管理機構(gòu)的完善與發(fā)展已成為大勢所趨。本位主要從地方金融管理機構(gòu)的職能、定位、不足和改革措施等方面進行分析與論述。

關(guān)鍵詞：地方金融；管理機構(gòu)；職能與發(fā)展

地方金融機構(gòu)主要是指由各級政府、企業(yè)和居民共同興辦的金融機構(gòu)，其辦理的目的主要是為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，一般可以分為銀行金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)倆類。當前我國正進行國有企業(yè)包括國有商業(yè)銀行的改革，國有銀行改革中的機構(gòu)撤并有些會造成對地方金融服務(wù)的不足，因此為了適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，地方金融機構(gòu)的建立與發(fā)展具有重要意義。地方金融機構(gòu)在不斷發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題，比如貸款不還、經(jīng)營不善、資金鏈斷裂等，都對地方金融機構(gòu)的發(fā)展造成了極大的阻礙。地方金融的機構(gòu)發(fā)展會直接影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方金融機構(gòu)經(jīng)營良好，發(fā)展穩(wěn)定，會給地方經(jīng)濟的發(fā)展提高強大的動力，使地方經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展；地方金融機構(gòu)經(jīng)營不良，發(fā)展不穩(wěn)定，會造成地方經(jīng)濟發(fā)展紊亂，影響地方人民的正常生活和幸福感。下面主要從地方金融管理機構(gòu)的權(quán)力、職能和發(fā)展等方面進行論述與探討。

一、地方金融管理機構(gòu)的職能

（一）防范和化解地方金融風險

對于我國來說，金融風險主要分為倆類分別是國家金融風險和地方金融風險，由于國家金融風險由國家專門的管理人才對國家金融風險進行專門的管理，因此國家金融面臨的風險較小，而地方金融風險與國家金融風險相比，其面臨的風險較大。地方金融機構(gòu)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，與地方經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。因此對于地方金融機構(gòu)。地方政府應(yīng)對其加強管理，成立專門的金融管理機構(gòu)，對可能出現(xiàn)的金融風險進行有效的防范，主要有以下幾個方面：一根據(jù)市場的實際需求設(shè)立相應(yīng)的地方金融機構(gòu)，對地方金融機構(gòu)的發(fā)展給與一定的自主權(quán)，使地方金融機構(gòu)具有更多的發(fā)展機會，自主經(jīng)營、自負盈虧，以市場為導向，有效提高資源配置的效率，使地方經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。二政府要加強對于地方金融機構(gòu)的指導，使地方金融能夠進行合理的經(jīng)營管理，正確處理信貸風險，對信貸風險進行正確的評估，減少或避免信貸風險給地方金融機構(gòu)所帶來的損失。根據(jù)信貸風險的大小和客戶的信譽等級償還貸款的能力合理設(shè)定利率。三政府應(yīng)該對地方金融機構(gòu)進行合理的監(jiān)督，既要監(jiān)督地方金融機構(gòu)內(nèi)部是否有獨立的監(jiān)督機制，對于內(nèi)部的管理進行有效的監(jiān)督，又要加強外部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)地方金融機構(gòu)中的違規(guī)現(xiàn)象或者違法現(xiàn)象。

（二）推動地方經(jīng)濟發(fā)展

在地方金融機構(gòu)中，農(nóng)村信用社占據(jù)了重要的地位，從全國整體來看，農(nóng)村信用社的的資產(chǎn)大概占全部金融機構(gòu)資產(chǎn)的百分之十二左右，這百分之十二主要是指的儲蓄資產(chǎn)，這些儲蓄資產(chǎn)支撐著大概百分之六十到百分之七十的農(nóng)業(yè)貸款和百分之七十到百分之七十五的地方企業(yè)貸款。農(nóng)村信用社對于地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻，但目前我國農(nóng)村信用社中存在著不同程度的問題，例如農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清晰、信用社內(nèi)部的體制紊亂等，這些問題造成了地方金融機構(gòu)所面臨的風險逐年累加，不利于地方的經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村信用社在我國有著獨特的地位和作用，所以地方政府應(yīng)該與國家部門密切合作，著力于解決農(nóng)村信用社的發(fā)展問題，使農(nóng)村信用社能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）地方金融管理機構(gòu)的指導

對地方金融機構(gòu)作出指導，使地方金融機構(gòu)改革和發(fā)展符合國家宏觀目標。地方金融機構(gòu)的改革和發(fā)展應(yīng)該以國家和地方的宏觀目標為前提，進行有規(guī)劃、有目標的合理性改革，很多地方金融機構(gòu)的改革存在著盲目的現(xiàn)象，改革的目標與國家和地方的總體規(guī)劃不符，地方金融管理機構(gòu)在這方面應(yīng)該對其進行指導，使其改革能夠有效的促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，地方金融管理機構(gòu)還要與其他的一些相關(guān)部門進行積極的聯(lián)系，按照地方和國家的宏觀要求對地方的金融機構(gòu)改革和發(fā)展作出指導。

二、地方金融管理機構(gòu)的設(shè)置和發(fā)展

（一）地方金融管理機構(gòu)權(quán)責不明

很多政府已經(jīng)意識到地方金融機構(gòu)對于地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并成立了專門的部門對于金融機構(gòu)進行管理，無論從政府部門對金融機構(gòu)的管理還是地方金融機構(gòu)本身來說這都是必要的，但是在實際執(zhí)行過程中我們發(fā)現(xiàn)，政府設(shè)立的地方金融管理機構(gòu)并沒有真正盡到自己的職能，地方金融管理機構(gòu)所發(fā)揮的作用與預(yù)期相比還有較大的差距，而且各個政府的地方金融管理機構(gòu)的名稱不統(tǒng)一，甚至有些政府設(shè)立的地方金融管理機構(gòu)并沒有起到指導監(jiān)督的作用，而是為了使地方金融機構(gòu)起到緩沖作用，使國家和相關(guān)部門的監(jiān)督機構(gòu)不能及時的了解地方金融機構(gòu)的實際問題，雖然保護了地方的整體形象但是對于地方金融機構(gòu)的長期發(fā)展來看利大于弊，并不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。還有一些政府部門設(shè)立的地方金融管理機構(gòu)是為了加強對地方金融的直接控制，這與目前國家所指定簡政放權(quán)的宏觀政策不符，也不利于地方金融的發(fā)展。

（二）地方金融管理機構(gòu)的監(jiān)督與服務(wù)

地方金融管理機構(gòu)的主要職能應(yīng)該是指導和監(jiān)管而不是直接的指揮。地方政府應(yīng)該處理好對地方金融機構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)管。如果只重視監(jiān)管而忽視了對地方金融機構(gòu)的服務(wù)，就會在一定程度上對地方金融機構(gòu)的發(fā)展造成制約，使地方金融機構(gòu)發(fā)展緩慢，不利于地方經(jīng)濟的快速增長；如果只重視服務(wù)而忽視監(jiān)管，容易使地方金融發(fā)展偏離軌道，與國家所制定的大方向不符，甚至會出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)嚴重問題，政府又沒有監(jiān)管，沒有及時得到一手信息，無法作出正確的措施積極應(yīng)對，將對地方金融經(jīng)濟的發(fā)展造成不可挽回的損失，直接損害當?shù)厝嗣竦那猩砝妗?/p>

地方金融管理機構(gòu)在對地方金融作出監(jiān)管時，必須清楚自己的職能范圍和權(quán)限，正確處理政府關(guān)系和企業(yè)關(guān)系。政府部門的指導和監(jiān)督應(yīng)該主要以經(jīng)濟手段為主要的方式，而不是過去的直接指揮管理，更多的是以市場為導向，以滿足人民的需求為主要目的。國有銀行和地方金融管理機構(gòu)應(yīng)該在專業(yè)和對國家宏觀把握的基礎(chǔ)上，對地方金融作出科學的指導和建議，而不是利用自己的權(quán)力直接命令，充分尊重地方金融機構(gòu)認識的發(fā)展意愿和地方經(jīng)濟的實際發(fā)展水平和速度，做到地方金融機構(gòu)的改革速度與經(jīng)濟發(fā)展水平，人民們需求程度相適應(yīng)。

（三）地方金融管理機構(gòu)的發(fā)展

地方金融管理機構(gòu)的發(fā)展應(yīng)該主要從以下幾個方面進行：一改變地方金融管理中的權(quán)責結(jié)構(gòu)不合理情況，將地方金融管理機構(gòu)的權(quán)力和責任明確化，使管理人員能夠依照法律規(guī)定的范圍形式，發(fā)揮好自己作為政府專業(yè)人員的作用，既能對地方金融機構(gòu)作出金融管理人員專業(yè)的指導，又能作為政府部門人員對地方金融管理機構(gòu)進行監(jiān)督，使地方金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展；二充實地方金融管理機構(gòu)的資本。在地方金融機構(gòu)出現(xiàn)危機時，政府部門作為管理者，要及時的作出應(yīng)對措施，盡量減少因地方金融機構(gòu)出現(xiàn)危機而對地方經(jīng)濟發(fā)展所造成的損失。這些在很大程度上要依賴于地方金融機構(gòu)的資本是否充實，只有充實的資本才能對地方金融機構(gòu)出現(xiàn)的危機作出有效應(yīng)對。

三、結(jié)論

地方金融機構(gòu)的發(fā)展可以帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，因此政府部門應(yīng)該對地方金融機構(gòu)給與足夠的重視，加強地方金融管理機構(gòu)的建設(shè)，以專業(yè)的地方金融管理來為地方的金融發(fā)展指明方向和道路，使地方金融能夠更好的造福民生。