提案單位：全國工商聯(lián)

承辦司局：國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司

全國工商聯(lián)提案

物流業(yè)是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既涉及調(diào)結(jié)構(gòu)，又關(guān)系降成本。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨壓力，與物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分有很大關(guān)系。特別是占貨運(yùn)總量75%以上的公路物流是個(gè)短板。影響物流業(yè)發(fā)展的主要問題有：

第一，缺少基礎(chǔ)公共系統(tǒng)支撐。我國已基本建成四通八達(dá)的公路網(wǎng)，但支撐公路貨運(yùn)的樞紐平臺(tái)、信息化調(diào)度系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化和安全誠信體系滯后，缺少車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施以及與之相應(yīng)的信息系統(tǒng)。各類物流資源得不到有效連接和優(yōu)化配置，交通路網(wǎng)的價(jià)值沒有充分發(fā)揮。各地的公路場(chǎng)站、工商企業(yè)、物流公司、卡車司機(jī)以及大量的倉庫，處于分散的狀態(tài)，成為信息孤島。物流公司各自為戰(zhàn)，處于“低小散亂差”的狀態(tài)，戶均擁有車輛不到2輛，貨車空載率40%以上。公路、鐵路、水運(yùn)、航空也不能互聯(lián)互通，貨物的流量和流向不清，宏觀經(jīng)濟(jì)決策、行業(yè)決策、企業(yè)決策缺少物流大數(shù)據(jù)支撐。這樣的物流體系，與我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相稱，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的需求不適應(yīng)。

第二，企業(yè)稅負(fù)重。“營改增”以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)普遍降低，但公路貨運(yùn)企業(yè)不降反升。個(gè)體司機(jī)處在增值稅抵扣鏈條第一個(gè)環(huán)節(jié)，無法開具增值稅發(fā)票。占物流企業(yè)成本很大比例的房屋租賃費(fèi)、人力成本、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等尚未納入抵扣范圍。

第三，管理體制不順。物流管理涉及政府十幾個(gè)部門。雖然各地對(duì)物流業(yè)發(fā)展重視程度在提高，但體制機(jī)制障礙仍未打破，存在部門分割。為此建議：

一是推進(jìn)物流一體化戰(zhàn)略，把公路物流基礎(chǔ)公共系統(tǒng)短板補(bǔ)起來，為公路、鐵路、水運(yùn)、航空、快遞協(xié)同發(fā)展提供支撐，推動(dòng)我國從物流大國向物流強(qiáng)國邁進(jìn)。

二是高度重視城市公路物流樞紐中心的規(guī)劃和建設(shè)，把物流規(guī)劃納入城市規(guī)劃，解決“重交通、輕物流”的問題，明確其“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，積極探索政企協(xié)力發(fā)展模式。

三是加強(qiáng)對(duì)物流行業(yè)的統(tǒng)籌管理，擴(kuò)大物流企業(yè)增值稅抵扣范圍，降低稅負(fù)，為企業(yè)營造良好環(huán)境，形成促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的合力。

國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司辦理并復(fù)文

我們總體贊同委員們所提的補(bǔ)物流短板、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的意見建議。

（一）關(guān)于推進(jìn)物流一體化戰(zhàn)略，補(bǔ)齊公路物流短板問題

近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門積極推動(dòng)鐵、公、水、空等各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接，補(bǔ)齊一體化運(yùn)作短板。在牽頭編制并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提出，構(gòu)建與鐵路、機(jī)場(chǎng)和公路貨運(yùn)站能力匹配的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展干支直達(dá)和江海直達(dá)等船舶運(yùn)輸組織方式，探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運(yùn)輸、水路滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)體系。2016年6月份印發(fā)的《營造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕43號(hào)）中，針對(duì)公路物流短板問題，進(jìn)一步提出要完善公路港建設(shè)布局，加大政府支持力度，加快全國公路港建設(shè)，加強(qiáng)與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，重點(diǎn)構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建全國公路港聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運(yùn)輸組織。下一步，我們將會(huì)同交通運(yùn)輸部等部門繼續(xù)抓好相關(guān)規(guī)劃和政策的落實(shí)，并結(jié)合正在編制的《推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》等，加快完善聯(lián)通國際、暢通國內(nèi)的物流大通道，推進(jìn)具有較強(qiáng)公共服務(wù)屬性和區(qū)域輻射能力的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，同時(shí)積極推廣多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式，繼續(xù)開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，并利用公路甩掛運(yùn)輸專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持。

（二）關(guān)于重視城市公路物流樞紐中心的規(guī)劃和建設(shè)問題

與鐵路、水運(yùn)、民航等將貨運(yùn)場(chǎng)站作為公共基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)不同，長(zhǎng)期以來公路領(lǐng)域一直存在“重道路、輕物流”、“重線路、輕節(jié)點(diǎn)”問題。對(duì)此，2013年，國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推廣“公路港”物流經(jīng)驗(yàn)的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2013〕811號(hào)），要求地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)“公路港”基礎(chǔ)性和公益性的認(rèn)識(shí)，將“公路港”作為重要的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，并積極利用中央預(yù)算內(nèi)投資、現(xiàn)代物流專項(xiàng)建設(shè)基金等支持了一批重要公路物流基礎(chǔ)設(shè)施以及信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，有力提升了我國公路物流發(fā)展水平。下一步，我們將指導(dǎo)各地將公路物流樞紐作為重要的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接。

（三）關(guān)于加強(qiáng)物流行業(yè)的統(tǒng)籌管理，營造良好環(huán)境問題

2016年5月1日，我國全面推開營改增試點(diǎn)，所有營業(yè)稅行業(yè)都已改為繳納增值稅，交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的過路過橋費(fèi)、房屋租金以及外購車輛、加工修理修配勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)所含的增值稅都納入抵扣范圍，企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步降低。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號(hào)）將“較大幅度降低企業(yè)物流成本”作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，我們也會(huì)同有關(guān)部門研究制定了物流業(yè)“降本增效”專項(xiàng)行動(dòng)方案，提出了一系列政策措施，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對(duì)性地破解行業(yè)存在的突出問題，營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮好物流行業(yè)牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低企業(yè)物流成本、提高社會(huì)物流效率的有關(guān)政策措施，大力提升行業(yè)整體發(fā)展水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。