建議人：全國(guó)人大代表、中國(guó)僑聯(lián)副主席李昭玲等13名代表

承辦司局：國(guó)家發(fā)展改革委西部開發(fā)司

全國(guó)人大代表李昭玲等13名代表建議

“一帶一路”投資環(huán)境存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)等，可能帶給投資者、投資項(xiàng)目的損失往往無法估量。為此建議：

一、密切關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家的政治局勢(shì)變化

密切關(guān)注沿線相關(guān)國(guó)家的政治局勢(shì)以及潛在危機(jī)，在策略上采取“先易后難”的辦法，對(duì)國(guó)家間關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定、合作意愿強(qiáng)烈、容易達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目，優(yōu)先予以考慮；對(duì)那些雖有合作意愿、但不容易達(dá)成共識(shí)、前景不明朗的項(xiàng)目，寧可緩期考慮，也不應(yīng)貿(mào)然開展合作，避免造成不可預(yù)期的政治風(fēng)險(xiǎn)。

二、與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署雙邊投資貿(mào)易協(xié)定

目前已有不少“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)簽署了雙邊投資協(xié)定或雙邊貿(mào)易協(xié)議，但仍然有一些國(guó)家尚未簽署，應(yīng)積極推動(dòng)簽署雙邊投資貿(mào)易協(xié)定。此外，還應(yīng)積極探索在多邊體制下，建立相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制和投資貿(mào)易便利化協(xié)定，并推動(dòng)落實(shí)。

三、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、貿(mào)易習(xí)慣研究

“一帶一路”戰(zhàn)略是通過一個(gè)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)。開展這些項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)首先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、周密的可行性論證，對(duì)相關(guān)國(guó)家的歷史、文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、貿(mào)易習(xí)慣等進(jìn)行專門深入研究，使項(xiàng)目建設(shè)者與當(dāng)?shù)孛癖娤嗷ミm應(yīng)、和諧相處，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。應(yīng)結(jié)合外交手段推廣介紹能夠普遍惠及沿線國(guó)家民眾的項(xiàng)目，獲得沿線國(guó)家更多的認(rèn)同和支持。

四、建立健全有利于“一帶一路”實(shí)施的保障體系

一是應(yīng)在國(guó)家層面加強(qiáng)政策溝通；二是探索信貸、保險(xiǎn)等方面給予扶持；三是應(yīng)在法律上為戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障；四是應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)法律的長(zhǎng)臂原則，運(yùn)用現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，切實(shí)保護(hù)本國(guó)企業(yè)和投資人在國(guó)外的合法權(quán)益。

五、促進(jìn)國(guó)家資本與社會(huì)資本攜手合作，共創(chuàng)雙贏

一是發(fā)揮國(guó)家資本的積極作用。建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，滿足周邊一些相對(duì)落后國(guó)家對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。一些海外建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)向社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)開放市場(chǎng)。其中，有利于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的PPP模式，是國(guó)家資本與社會(huì)資本攜手合作的較好形式，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，也可以是BOT、TOT、ROT等不同模式。

六、加強(qiáng)亞投行等多邊投融資機(jī)構(gòu)融資協(xié)作與協(xié)調(diào)

建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，推動(dòng)建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等，充分發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)上的融資作用。

七、適時(shí)建立“一帶一路”多邊體制的爭(zhēng)議解決機(jī)制，以及類似非訴訟糾紛解決程序等替代機(jī)制十分必要和緊迫。

國(guó)家發(fā)展改革委西部開發(fā)司辦理并復(fù)文

著眼“一帶一路”建設(shè)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有積極意義。在具體工作中，我們有以下考慮：

一是加強(qiáng)政策對(duì)接。目前我國(guó)已與30多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議，與50多個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資協(xié)定。通過與沿線重點(diǎn)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，主動(dòng)尋求利益契合點(diǎn)和合作面，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持，為我國(guó)企業(yè)赴海外投資提供保障。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。針對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門將著力加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家安全形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向企業(yè)提供安全形勢(shì)研判、預(yù)警信息和風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。利用多種對(duì)外、溝通機(jī)制平臺(tái)，發(fā)揮使領(lǐng)館一線優(yōu)勢(shì)，督促有關(guān)國(guó)家保障中資機(jī)構(gòu)和人員安全。

三是加強(qiáng)法制保障。我國(guó)與沿線國(guó)家在“一帶一路”法治建設(shè)方面開展了合作，協(xié)調(diào)沿線有關(guān)國(guó)家商事法律，完善跨國(guó)民商事糾紛解決協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)司法領(lǐng)域?qū)υ捊涣鳎闪ⅰ耙粠б宦贰狈裳芯繖C(jī)構(gòu)。除依托現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定中確定的爭(zhēng)端解決機(jī)制處理經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域爭(zhēng)端外，加強(qiáng)與沿線國(guó)家法律和司法合作領(lǐng)域的交流合作，進(jìn)一步完善仲裁立法及跨國(guó)仲裁協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用多種爭(zhēng)端解決機(jī)制解決有關(guān)問題。

四是加大金融支撐。銀監(jiān)會(huì)等部門增強(qiáng)信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“一帶一路”沿線重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，支持境內(nèi)銀行在沿線國(guó)家及地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展境外業(yè)務(wù)。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金全面啟動(dòng)運(yùn)行，中國(guó)國(guó)家投資有限責(zé)任公司設(shè)立的中投海外直接投資公司已投入運(yùn)行，分層次的金融保障支撐體系格局正在形成。