宋嘉

【摘 要】高校作為廣大師生學(xué)習(xí)法律知識(shí)、普及法律常識(shí)的場(chǎng)所，也是培養(yǎng)廣大師生正確人生觀、價(jià)值觀、道德觀的重要場(chǎng)所，對(duì)于宣傳、普及具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系有著極其重要的意義。文章從梳理高校法制宣傳當(dāng)前存在的困境入手，論證改進(jìn)高校法制教育宣傳的新思路、新對(duì)策，以期推進(jìn)法制校園、平安校園的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高校 法制宣傳 困境 對(duì)策

法制宣傳教育是提高全體公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作。高校法制宣傳教育工作既是高校依法治校的前提和基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧校園的重要途徑。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，新舊思想觀念發(fā)生著激烈碰撞，各種新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。而高校的法制宣傳教育工作還存在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)、師資力量缺乏薄弱等諸多問(wèn)題。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的高校法制宣傳模式進(jìn)行反思與重構(gòu)，從提高法制宣傳教育的認(rèn)識(shí)入手，建立專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好師資和經(jīng)費(fèi)的保障，拓展宣傳教育形式，構(gòu)建合理的法制宣傳教育體系，以確保高校法制宣傳工作能夠取得實(shí)效。

一、加強(qiáng)高校法制宣傳的意義

（一）貫徹依法治國(guó)的戰(zhàn)略意義

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的十五大以來(lái)確定的治國(guó)戰(zhàn)略。黨的十六大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法的社會(huì)氛圍”。在《中宣部司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》中也明確規(guī)定：“加強(qiáng)高等學(xué)校普法教育，加大中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念?！庇纱丝梢?jiàn)，法制宣傳教育在國(guó)家整體戰(zhàn)略中所處的重要地位。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，如何把當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)成肩負(fù)民族振興、建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家的棟梁之材，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)、民族的振興與富強(qiáng)。這也是高校開(kāi)展法制宣傳教育工作所肩負(fù)的重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）提升高校安全的重要保障

法制宣傳教育是加快法治建設(shè)進(jìn)程的文化基礎(chǔ)和理論依據(jù)，唯有深入持久地開(kāi)展高校法制宣傳教育，才能使得全體高校師生知法、懂法、守法、用法，進(jìn)而自覺(jué)規(guī)范自身的言行舉止，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，形成高校師生人人敬畏法律、行事三思的良好校園風(fēng)氣和做事行為準(zhǔn)則，為創(chuàng)造和諧校園、平安校園提供堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

（三）落實(shí)依法治校的迫切需求

依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是深化教育制度改革、加快教育事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法治校有利于推動(dòng)教育行政部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法辦事；有利于推進(jìn)素質(zhì)教育，提高全體師生的法律素養(yǎng)；有利于綜合運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，化解各方利益矛盾，維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。

二、當(dāng)前高校法制宣傳的困境

（一）重視程度不夠

“六五”普法的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民，其中特別強(qiáng)調(diào)將領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為普法的重點(diǎn)對(duì)象和重中之重。因此，高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生的法制宣傳教育工作。然而，法制宣傳教育又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，得不到高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，許多高校的法制宣傳工作常常流于形式、走走過(guò)場(chǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員的“三無(wú)怪象”，致使高校的法制宣傳工作難以開(kāi)展，計(jì)劃難以落實(shí)，使之成為有名無(wú)實(shí)的“空心湯團(tuán)”。這也是折射出部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法制觀念不強(qiáng)，法律信仰缺乏，法律意識(shí)淡薄，并沒(méi)有從心底里真正認(rèn)識(shí)到法律的至高地位，依法治校的理念還沒(méi)有成為高校管理者的自覺(jué)行為，這也是法制宣傳教育效果不理想的重要原因。

（二）針對(duì)性不強(qiáng)

任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都需要有切實(shí)可行的方案規(guī)劃，方案的制定與論證的過(guò)程皆應(yīng)講求科學(xué)性和針對(duì)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新興事物不斷涌現(xiàn)，法制宣傳教育所涵蓋的范圍亦愈發(fā)廣泛。然而，許多高校開(kāi)展的法制宣傳教育，往往僅局限于偶爾開(kāi)展一次的法制報(bào)告、模擬法庭、法律咨詢、普法考試、制作展板、橫幅標(biāo)語(yǔ)等固定形式。這樣的宣傳教育方式難免讓人覺(jué)得形式主義濃厚，不夠貼近生活，脫離實(shí)際。倘若法制宣傳教育工作僅僅浮于表面，而不能針對(duì)高校學(xué)生這一特定群體，在宣傳方式方法上有所創(chuàng)新，有所突破，便難以取得預(yù)期的宣傳效果。

（三）師資力量薄弱

高校的法制宣傳教育工作大多由本校人文社科部的任課教師、學(xué)生輔導(dǎo)員或者政工干部兼任。這些教師雖然具備一些基礎(chǔ)的法律知識(shí)，也懂得思想政治教育的方法，但由于沒(méi)有法律工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，故而往往在宣傳法制教育的過(guò)程中脫離實(shí)際，不接地氣，其法制宣傳的方式往往以照本宣科式的教條主義講解為主，而難以將常用的法律知識(shí)融會(huì)貫通，以點(diǎn)帶面，以案講法。因此，這樣的宣傳教育效果難以讓學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)到了解法律法規(guī)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及維護(hù)自身權(quán)力權(quán)益的重要意義，也難以產(chǎn)生真正的思想共鳴。

三、破解高校法制教育困境的對(duì)策

（一）提高法制宣傳教育的認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都能深刻認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性，才能將這項(xiàng)工作納入工作日常管理中，把它作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓、必須完成的工作任務(wù)來(lái)對(duì)待，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。高校應(yīng)將法制宣傳教育和依法治校工作相結(jié)合，用法制的理念管理學(xué)校，用法制的思維謀劃發(fā)展，用法制的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量成果，使高校法制宣傳教育和依法治校的工作得以制度化、常態(tài)化。

（二）建立法制宣傳教育的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)

法制宣傳教育不僅需要充分利用各種紀(jì)念日開(kāi)展大規(guī)模的集中宣傳教育活動(dòng)，要注重在平時(shí)點(diǎn)滴滲透式的宣傳教育。因此，建立和健全學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公機(jī)構(gòu)，是全面實(shí)施法制宣傳教育工作的組織保證。為了加強(qiáng)法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，可在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立“法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組”。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由黨委書(shū)記擔(dān)任，成員由有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)學(xué)校法制宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)法制宣傳教育工作，指定專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)日常法制宣傳教育協(xié)調(diào)工作，各二級(jí)學(xué)院也要建立相應(yīng)的組織并配以法制宣傳兼職教師。

（三）做好法制宣傳教育的師資保障

教師的素養(yǎng)決定學(xué)生成長(zhǎng)的高度，良好的師資隊(duì)伍建設(shè)是做好高校法制宣傳教育的關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)要建立一支高素質(zhì)的法制宣傳教育師資隊(duì)伍，這些教師不僅需要懂得教育規(guī)律，而且還需要具備比較系統(tǒng)的法律素養(yǎng)和一定的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。這支師資隊(duì)伍的組成，既可以是人文學(xué)科教授法律課程的教師，也可以是高校保衛(wèi)部門(mén)及宣傳部門(mén)中有相關(guān)法律宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的教師，或是高校工會(huì)、共青團(tuán)中從事法制宣傳教育的人員，或者聘請(qǐng)部分長(zhǎng)期從事司法實(shí)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者定期來(lái)學(xué)校開(kāi)展法制宣傳教育講座，以此來(lái)擴(kuò)充高校法制宣傳教育的師資隊(duì)伍。通過(guò)不同背景不同領(lǐng)域的教師分別授課的方式，學(xué)生能夠從更多的維度、更廣的高度深刻理解法律所承載的重任。

（四）加強(qiáng)法制教育的實(shí)踐能力

高校法制宣傳教育工作不是一個(gè)單獨(dú)的任務(wù)，而是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，這就需要我們?cè)陂_(kāi)展工作時(shí)積極調(diào)動(dòng)校內(nèi)校外各方力量。積極探索建立學(xué)校與地方的法制宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加課外法制實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生們有機(jī)會(huì)走出象牙塔，走到社會(huì)這個(gè)大課堂里，運(yùn)用自身課堂中、書(shū)本里所學(xué)的法律知識(shí)聯(lián)系社會(huì)中繁雜的實(shí)際情況，為社會(huì)上需要法律幫助的弱勢(shì)群體，學(xué)以致用，才能真正實(shí)現(xiàn)法制教育的目的，達(dá)到學(xué)之于課堂，用之于社會(huì)的目的。

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