近年來，在國家發(fā)展改革委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上海市物價(jià)局堅(jiān)持創(chuàng)新求實(shí)，主動(dòng)作為，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)反價(jià)格壟斷實(shí)踐，不斷拓展工作的深度和廣度，努力營造公平競爭的市場環(huán)境?，F(xiàn)匯報(bào)三個(gè)方面工作：

一、著力執(zhí)法創(chuàng)新，增強(qiáng)反壟斷工作的權(quán)威性

根據(jù)國家發(fā)展改革委部署，2013—2016年，上海市共查處黃金、眼鏡、家電、汽車整車及配件、乳業(yè)、醫(yī)療器械等行業(yè)價(jià)格壟斷案件8件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁總額2.76億元，其中2016年查處價(jià)格壟斷案件5件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁總額2.19億元；同時(shí)，多次選派執(zhí)法人員配合國家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局開展原料藥、醫(yī)療器械等20多個(gè)行業(yè)的反壟斷調(diào)查。在實(shí)踐中，我們著力從四個(gè)方面加強(qiáng)執(zhí)法創(chuàng)新。一是拓展執(zhí)法領(lǐng)域。全面參與對(duì)橫向和縱向價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為的執(zhí)法活動(dòng)，積極在常態(tài)化執(zhí)法工作中總結(jié)規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)；二是創(chuàng)新執(zhí)法手段。針對(duì)執(zhí)法中遇到的新情況新問題，通過購買服務(wù)的方式，引入高校、計(jì)算機(jī)企業(yè)、律師事務(wù)所等專業(yè)力量，為取證工作提供有效支撐。如，去年采取租用市場專業(yè)機(jī)構(gòu)的鏡像復(fù)制設(shè)備和檢查箱等工具，及時(shí)恢復(fù)和查找電子資料，為突襲檢查時(shí)完整全面取得關(guān)鍵證據(jù)提供了保障；三是改進(jìn)執(zhí)法方式。大力推行執(zhí)法項(xiàng)目制，改變以往由室所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)點(diǎn)的方式，鼓勵(lì)想干事、能干事的青年骨干擔(dān)任檢查組長，科室領(lǐng)導(dǎo)從旁指導(dǎo)，充分激發(fā)青年人才的積極性和創(chuàng)造性，有效提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平；四是建立回訪機(jī)制。我們堅(jiān)持對(duì)受到反壟斷處罰的企業(yè)進(jìn)行跟蹤回訪，幫助企業(yè)牢固樹立公平競爭意識(shí)，完善內(nèi)部風(fēng)控制度，自覺規(guī)范競爭行為，得到了這些企業(yè)的好評(píng)。同時(shí)，以個(gè)案查處帶動(dòng)行業(yè)規(guī)范，近年來選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，先后對(duì)部分全球五百強(qiáng)公司、外商行業(yè)協(xié)會(huì)等十余家單位和組織開展反壟斷培訓(xùn)，得到了與會(huì)單位的積極評(píng)價(jià)。

執(zhí)法創(chuàng)新有效地提升了反壟斷工作的權(quán)威性，釋放了政府堅(jiān)決維護(hù)公平競爭的信號(hào)，使市場主體和政府部門的公平競爭意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面，被查企業(yè)積極整改，及時(shí)修改經(jīng)銷商合同條款，廢止相關(guān)經(jīng)銷商管理規(guī)定，恢復(fù)行業(yè)公平競爭秩序。另一方面，更多行業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)主動(dòng)尋求我們在合規(guī)性建設(shè)方面的指導(dǎo)，健全內(nèi)部管理制度，自覺規(guī)范經(jīng)營行為；一些政府部門也在出臺(tái)政策前主動(dòng)征求我們的意見，切實(shí)規(guī)范行政行為。

二、著力制度創(chuàng)新，增強(qiáng)反壟斷工作的規(guī)范性

競爭政策和反壟斷是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，需要在實(shí)踐中逐步建立起配套銜接、規(guī)范嚴(yán)密的制度體系，為開展工作提供依據(jù)和遵循。在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，為銜接落實(shí)國家層面相關(guān)規(guī)定，我們積極探索地方層面的制度機(jī)制創(chuàng)新。一是健全制度，推動(dòng)工作更加規(guī)范化。近年來，我們制定出臺(tái)了全國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反價(jià)格壟斷工作辦法，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，建立了并行受理壟斷舉報(bào)、部門會(huì)商等工作機(jī)制；制定出臺(tái)了全國第一個(gè)中小企業(yè)壟斷協(xié)議豁免指導(dǎo)意見，對(duì)反壟斷法的原則性豁免規(guī)定作了細(xì)化，給予中小企業(yè)更多創(chuàng)新空間；2016年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕34號(hào)文件精神，推進(jìn)實(shí)施公平競爭審查制度，在提請(qǐng)市政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院文件的同時(shí)，上海市及時(shí)將相關(guān)審查要求納入新修訂的規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定中，作為合法性審查的必要內(nèi)容。此外，我們在調(diào)研和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就細(xì)化公平競爭審查工作流程作了初步研究。二是完善機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法更加精細(xì)化。我們建立了案件線索發(fā)現(xiàn)、規(guī)范化辦案、疑難案件提前介入、案件預(yù)審理、執(zhí)法后評(píng)估、法律顧問、重大決策會(huì)審等10余項(xiàng)機(jī)制，覆蓋反壟斷執(zhí)法全過程，并在實(shí)踐中不斷完善，形成了法律規(guī)定與執(zhí)法操作相配套銜接的機(jī)制鏈條，達(dá)到了提高執(zhí)法效能、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的效果。我們查辦的壟斷案件中，被查企業(yè)均未提出陳述、申辯和聽證或者提起行政復(fù)議、行政訴訟。在去年市政府法制辦開展的案卷評(píng)查中，被抽查的相關(guān)反壟斷案卷質(zhì)量得到了評(píng)審專家的肯定。

三、著力研究探索，增強(qiáng)反壟斷工作的前瞻性

競爭政策和反壟斷有許多問題需要在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)、研究和把握。我們聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)研究儲(chǔ)備，突出研究的針對(duì)性、有效性和前瞻性。在研究內(nèi)容上，既有《在上?！笆濉逼陂g發(fā)揮競爭政策作用研究》、《競爭評(píng)估制度研究》、《競爭中立規(guī)則研究》等綜合性研究課題，又有《藥品和醫(yī)療器械領(lǐng)域反壟斷研究》、《反壟斷執(zhí)法中的數(shù)據(jù)恢復(fù)研究》以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析模型等實(shí)務(wù)性研究任務(wù)，已形成多篇研究報(bào)告和相關(guān)模型；在研究方式上，與反壟斷領(lǐng)域具有前沿研究水平的高校團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作研究，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的雙向促進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)課題還采用了“背靠背”的研究方式，進(jìn)一步提高研究質(zhì)量；在成果轉(zhuǎn)化上，2016年初發(fā)布的上海市“十三五”規(guī)劃綱要采納了我們通過課題研究提出的建議，明確要在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快競爭政策等制度探索；《競爭評(píng)估制度研究》獲得了2015年度上海市民主法治建設(shè)課題二等獎(jiǎng)，為本市推進(jìn)實(shí)施公平競爭審查制度打下了理論基礎(chǔ)；其它研究成果也為開展執(zhí)法活動(dòng)提供了理論指導(dǎo)。