建議人：

全國人大代表、寧波市發(fā)展改革委主任柴利能

全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝

全國人大代表、紹興文理學(xué)院院長葉飛帆

全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉

全國人大代表、寧波港集團原總裁李令紅

全國人大代表、浙江華聯(lián)集團董事長徐愛華

全國人大代表、寧波維科家紡電子商務(wù)有限公司

楊曉霞

全國人大代表、浙江長盛滑動軸承股份有限公司

許忠明

承辦司局：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司

全國人大代表柴利能等8位代表建議

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟體系中重要的基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟總量大，密切關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)和保障民生等各個方面，是國家經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力的重要標(biāo)志。2014年，我國擁有規(guī)模以上石化企業(yè)3萬多家，完成主營業(yè)務(wù)收入14萬億元，利稅總額1.8萬億元，進出口貿(mào)易總額6755億美元。從全球來看，我國石化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量已居世界前列，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值已位居世界第一，煉油能力位居全球第二位，建成了上海化工園區(qū)、寧波石化開發(fā)區(qū)等一批具有國際影響力的大型石化園區(qū)。

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，未來世界石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)——產(chǎn)業(yè)基地大型化、園區(qū)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)功能化、差異化、高端化，產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、循環(huán)化，原料結(jié)構(gòu)多元化等特點，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是各國競爭的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞《中國制造2025》和工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展的要求，依托石化產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，將有利于提升石化產(chǎn)業(yè)整體競爭力、促進化工新材料等行業(yè)快速發(fā)展、推動石化產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展，意義十分重大。

而目前，國內(nèi)原油及化工原材料的生產(chǎn)供應(yīng)基本由大型國有企業(yè)所壟斷，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一、產(chǎn)業(yè)鏈相對較短、投資精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)積極性不高等問題，不利于下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)市場敏感度高，決策相對靈活，且擁有豐富的石化中下游產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和經(jīng)驗，但由于原料來源依賴進口或者國內(nèi)大型石油煉化企業(yè)提供，市場競爭力受到一定限制。為加快我國在石化產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，提出以下建議：

一是鼓勵民營企業(yè)參與重大煉化項目建設(shè)。寧波、上海等國家級石化基地民營經(jīng)濟發(fā)達、民營資本濃厚，形成了一批具備獨立或合作建設(shè)大型煉化項目實力的民營企業(yè)。如榮盛旗下的中金石化，已經(jīng)在寧波開展建設(shè)1600萬噸煉化一體化項目的前期研究。在合理規(guī)劃產(chǎn)能的前提下，建議國家進一步放開市場，鼓勵民營企業(yè)參與重大煉化項目建設(shè)，提高民營企業(yè)的市場競爭力。同時適度開放石油進口等上游產(chǎn)業(yè)，鼓勵和擴大民營企業(yè)進入原油進口行業(yè)，參與國際競爭。

二是推進國有大型石化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建議鼓勵和引導(dǎo)國有大型石化企業(yè)的中間產(chǎn)品加大向民營經(jīng)濟的貿(mào)易開放力度，以合作、合資等混合所有制模式為載體，改變企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、短流程的發(fā)展模式，促進全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)發(fā)展，帶動下游精深加工的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進一步提升資源能源的產(chǎn)出效率。

三是加強對國家石化基地發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的資金、政策支持力度。建議對國家石化產(chǎn)業(yè)基地中符合國家新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等重點支持領(lǐng)域的精細(xì)化工項目，在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、資源要素等方面予以資金和政策的傾斜支持。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與重大煉化項目建設(shè)問題

國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在報經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中提出，要加大產(chǎn)業(yè)開放力度，鼓勵有實力的民營企業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，按照行業(yè)準(zhǔn)入要求參與石化產(chǎn)業(yè)重組改造和基地建設(shè)，自主建設(shè)煉化一體化項目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

按照《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的要求，國家發(fā)展改革委在關(guān)于福建古雷和大連長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)中明確提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)參與基地建設(shè)，通過充分論證、深入比選，擇優(yōu)確定項目業(yè)主。此外，為拓展寧波石化基地發(fā)展空間，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議精神，國家發(fā)展改革委同意浙江省在浙江魚山島及其周邊區(qū)域開展舟山綠色民營石化基地的規(guī)劃布局工作。舟山綠色民營石化基地作為寧波石化產(chǎn)業(yè)基地的拓展區(qū)，目前已完成基地規(guī)劃評估、規(guī)劃環(huán)評批復(fù)等工作，以民營企業(yè)為主體的一期工程項目進展順利。

按照國務(wù)院關(guān)于結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進口和使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道的要求，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的辦法》（發(fā)改運行[2015]253號），允許符合條件的原油加工企業(yè)使用進口原油。商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進口資格有關(guān)工作的通知》（商貿(mào)函[2015]407號），明確了原油加工企業(yè)非國營貿(mào)易進口資格的申請條件。目前，已有十幾家地方煉廠取得原油進口和使用資質(zhì)，隨著上述工作的逐步推進，將有更多的民營企業(yè)參與到原油進口和使用中來。

二、關(guān)于推進國有大型石化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈問題

《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》提出，要堅持提高產(chǎn)業(yè)效益，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、煉化一體化、裝置規(guī)模化、產(chǎn)品高端化、管理現(xiàn)代化的要求，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實施挖潛改造，嚴(yán)格控制煉油能力和成品油生產(chǎn)規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展精深加工石化產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。強化煉油、乙烯、芳烴項目聯(lián)合布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強主體責(zé)任意識，進一步提升石化產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展水平和整體競爭力。國家發(fā)展改革委將按照中央關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，認(rèn)真落實《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，持續(xù)推進國有大型石化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

三、關(guān)于加強對國家石化基地發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的資金、政策支持力度問題

新材料產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障重大工程實施，提升制造業(yè)核心競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。為此，國家發(fā)展改革委編制并印發(fā)了《新材料關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案》，提出開展高性能樹脂、特種橡膠、功能性膜材料、生物基新材料、高端專用化學(xué)品等重點新材料生產(chǎn)和應(yīng)用示范，提升新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。下一步，國家發(fā)展改革委將對符合《新材料關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施方案》要求的項目，按照相關(guān)程序給予支持。