提案人：

全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘攸平

全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部副部長(zhǎng)錢(qián)克明

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)張秋儉

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所所長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)星

承辦司局：國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司

全國(guó)政協(xié)委員吉林等5位委員提案

北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱新發(fā)地）是“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點(diǎn)企業(yè)”，承擔(dān)了2000多萬(wàn)北京常駐人口80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，2015年底交易額突破600億元大關(guān)，位居世界第一。新發(fā)地直接和間接帶動(dòng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民增收，其產(chǎn)品流通進(jìn)入二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和餐飲服務(wù)業(yè)，釋放巨量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，新發(fā)地在河北周邊地區(qū)投資建設(shè)了200多萬(wàn)畝蔬果基地。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，流通是短板。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，怎樣修訂相應(yīng)政策，處理好政府與新發(fā)地的關(guān)系，降低制度性交易成本；怎樣更好地謀篇布局，在確保首都農(nóng)產(chǎn)品可靠安全和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)地的轉(zhuǎn)型升級(jí)；怎樣更好地發(fā)揮新發(fā)地的引領(lǐng)作用，更好地帶動(dòng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通起到示范作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)“京津冀協(xié)同發(fā)展中新發(fā)地市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研，并提出如下建議：

第一，提升其功能地位。政府明確新發(fā)地是保障首都日常生活的“穩(wěn)定器”，是應(yīng)對(duì)首都不時(shí)之需的戰(zhàn)略“儲(chǔ)備庫(kù)”，是保障首都食品安全的“護(hù)城河”，具有社會(huì)公益屬性；在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，按照服務(wù)首都的功能定位和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心的標(biāo)準(zhǔn)，做好總體規(guī)劃；對(duì)新發(fā)地現(xiàn)在使用的土地，盡快批準(zhǔn)作出調(diào)整，明確市場(chǎng)用地、綠化用地、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地面積，創(chuàng)新集體建設(shè)用地發(fā)展升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，解決發(fā)展面臨的土地瓶頸；借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，按照功能劃分明確，綜合性、配套性、便捷性服務(wù)的布局，對(duì)新發(fā)地予以重新布局設(shè)計(jì)；對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到關(guān)鍵作用的市場(chǎng)蔬菜綜合交易大樓、水果交易大廳、大型冷庫(kù)項(xiàng)目，以及汽車(chē)充電站、LNG-CNG加氣站等，簡(jiǎn)化審批、加快建設(shè)。設(shè)立新發(fā)地價(jià)格指數(shù)，把新發(fā)地打造成為服務(wù)首都、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的農(nóng)產(chǎn)品集散平臺(tái)、產(chǎn)品配送平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、食品安全檢測(cè)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為全國(guó)大型農(nóng)批市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)樹(shù)立樣板和標(biāo)桿。

第二，給予特殊政策扶持。對(duì)于新發(fā)地及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)及利用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急儲(chǔ)備等予以更多政策性支持；對(duì)新發(fā)地為響應(yīng)疏解非首都功能要求，將市場(chǎng)原有的區(qū)域性集散和分撥中心的功能剝離，在河北高碑店等地投資建立的分市場(chǎng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；進(jìn)一步打造無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，支持在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、果蔬運(yùn)輸車(chē)安裝可視監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)；食藥監(jiān)管部門(mén)進(jìn)駐市場(chǎng)，改造市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，使之達(dá)到權(quán)威食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（CMAF）的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施入場(chǎng)安全檢測(cè)，從源頭把住食品安全關(guān)。

第三，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)新發(fā)地在河北省擴(kuò)大蔬果種植基地，更好地對(duì)接、增加天津港的海鮮進(jìn)貨和果品進(jìn)口；積極推行以新發(fā)地品牌為龍頭的戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃，以邀約方式，有效組織、培養(yǎng)一大批上規(guī)模、有效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、專業(yè)合作社和地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)；解決農(nóng)產(chǎn)品最后一公里問(wèn)題，進(jìn)一步支持新發(fā)地市場(chǎng)擴(kuò)大發(fā)展便民菜店、菜籃子直通車(chē)等農(nóng)產(chǎn)品零售端，在首都主城區(qū)和近郊人口居住密集社區(qū)逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品超市化，在確保食品安全和市場(chǎng)供應(yīng)的前提下，走出一條國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的新路。

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于提升新發(fā)地市場(chǎng)功能地位

商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃》，明確將新發(fā)地市場(chǎng)所在的京津冀地區(qū)列為骨干市場(chǎng)集群以及“三縱三橫”骨干網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系協(xié)同發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，北京市著力建設(shè)新發(fā)地市場(chǎng)與北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心“雙核”保障體系，先后批復(fù)新發(fā)地市場(chǎng)改擴(kuò)建工程、倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)項(xiàng)目（12萬(wàn)噸冷庫(kù)及配套工程）等，正加快建設(shè)其蔬菜綜合交易樓、12萬(wàn)噸冷鏈物流、果品綜合交易樓等項(xiàng)目，將有力促進(jìn)新發(fā)地市場(chǎng)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)要求，目前，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同北京市等方面穩(wěn)妥有序推進(jìn)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，打造京外承接新發(fā)地市場(chǎng)過(guò)境物流等非首都功能疏解的基地，促進(jìn)北京新發(fā)地市場(chǎng)減量提質(zhì)發(fā)展。

下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和《規(guī)劃綱要》要求，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同北京市和國(guó)家有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃編制、政策制定和項(xiàng)目安排等方面進(jìn)一步采取積極措施，在推進(jìn)北京非首都功能疏解相關(guān)工作中，有針對(duì)性地采取措施，加快推動(dòng)新發(fā)地市場(chǎng)原有區(qū)域性集散和分撥中心的功能剝離，推進(jìn)新發(fā)地市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)以及與京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，增強(qiáng)產(chǎn)地貨源組織能力，探索增加委托交易、現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)等交易模式，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，將新發(fā)地市場(chǎng)打造成為精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品集配中心、加工農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成發(fā)布中心，成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的樣板和標(biāo)桿。

二、關(guān)于給予特殊政策扶持

2000年以來(lái)，北京市共安排扶持資金約2.8億元支持新發(fā)地市場(chǎng)建設(shè)，2011年北京市財(cái)政出資、國(guó)管中心作為股權(quán)代持機(jī)構(gòu)以1.73億元受讓新發(fā)地市場(chǎng)22%股權(quán)，目前北京市正積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持新發(fā)地市場(chǎng)建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委大力支持新發(fā)地市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能疏解，先后分別安排中央預(yù)算內(nèi)投資3500萬(wàn)元、1100萬(wàn)元支持新發(fā)地市場(chǎng)蔬菜物流配送中心、信息平臺(tái)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等，以及河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)功能外遷。商務(wù)部通過(guò)陸續(xù)開(kāi)展“雙百市場(chǎng)”工程、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等利民惠農(nóng)工作，累計(jì)安排中央財(cái)政資金2.4億元支持北京市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部也安排河北省農(nóng)業(yè)初加工設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，扶持行唐、張北等34個(gè)縣農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，增加果蔬貯藏保鮮能力和果蔬烘干能力。

下一步，北京市和國(guó)家有關(guān)部門(mén)將按照有序疏解北京非首都功能及保障首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的要求，繼續(xù)加大對(duì)新發(fā)地市場(chǎng)的政策扶持力度，在中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金安排等方面給予傾斜，支持新發(fā)地市場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，加快建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量安全可追溯體系，促進(jìn)新發(fā)地市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

三、關(guān)于發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用

（一）關(guān)于擴(kuò)大新發(fā)地在河北省蔬果種植基地問(wèn)題

北京市積極采取措施，不斷增強(qiáng)產(chǎn)地貨源組織能力，預(yù)計(jì)到2020年，外埠分市場(chǎng)將由目前的11家增至15家，簽約基地由目前的13.3萬(wàn)公頃提高到20萬(wàn)公頃。有關(guān)部門(mén)也大力支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并向河北等蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜，2010—2015年，農(nóng)業(yè)部安排河北蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)資金1.74億元，2016年安排4250萬(wàn)元支持河北園藝標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急保障能力。同時(shí)，積極支持新發(fā)地市場(chǎng)與河北等蔬果生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社和河北大青垡農(nóng)產(chǎn)品合作社田頭市場(chǎng)建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

（二）關(guān)于推行以新發(fā)地品牌為龍頭的戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃問(wèn)題

北京市加快推進(jìn)新發(fā)地市場(chǎng)與京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高市場(chǎng)B2B、B2C交易能力及交易比例，推動(dòng)其由大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向農(nóng)產(chǎn)品電商總部和服務(wù)北京的物流配送中心轉(zhuǎn)型。有關(guān)部門(mén)也積極支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、有條件的合作社逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)，支持舉辦中國(guó)（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（北京）展銷(xiāo)周、北京農(nóng)業(yè)嘉年華等重大農(nóng)業(yè)會(huì)展，提升新發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

（三）關(guān)于解決農(nóng)產(chǎn)品最后一公里問(wèn)題

北京市加強(qiáng)規(guī)范化蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展連鎖菜店、規(guī)范化菜市場(chǎng)、超市搭載和社區(qū)蔬菜直通車(chē)等多種形式蔬菜零售終端，積極利用疏解騰退空間設(shè)置蔬菜零售等生活性服務(wù)業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)，加速推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民服務(wù)能力。