●陳華清

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金監(jiān)督檢查須關(guān)注四重點(diǎn)

●陳華清

自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策以來(lái)，中央和地方財(cái)政每年都安排大量資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)財(cái)政部駐福建專員辦調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，福建省涉及中央財(cái)政補(bǔ)貼的水稻、森林和能繁母豬三種政策性農(nóng)保保費(fèi)支出共計(jì)14.91億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼支出5.42億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼支出4.61億元，財(cái)政補(bǔ)貼約占總保費(fèi)支出67%。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼的力度也將不斷加強(qiáng)，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管也將成為轉(zhuǎn)型后專員辦的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，列入議事日程，在監(jiān)督檢查中須關(guān)注以下四個(gè)重點(diǎn)：

一要重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金是否及時(shí)到位。按照政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)除了少部分由農(nóng)戶等保險(xiǎn)人承擔(dān)外，其余絕大部分保費(fèi)是以財(cái)政補(bǔ)貼方式由中央和省市縣各級(jí)財(cái)政按照不同比例配套承擔(dān)。比如福建省2015年水稻種植保險(xiǎn)保費(fèi)中，規(guī)定農(nóng)戶承擔(dān)20%，中央和省級(jí)財(cái)政各承擔(dān)35%，市縣財(cái)政承擔(dān)10%。而森林種植和能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)等也都按照不同比例獲得各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼，保險(xiǎn)保費(fèi)中的大部分是由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，因此財(cái)政補(bǔ)貼資金是否及時(shí)到位，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的順利實(shí)施至關(guān)重要。但在檢查中，我們也發(fā)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼尤其是地方財(cái)政補(bǔ)貼資金配套不及時(shí)甚至沒(méi)有配套的問(wèn)題，如2015年承擔(dān)福建省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的省人保公司應(yīng)收未收市縣財(cái)政保費(fèi)1501萬(wàn)元，就是各市縣財(cái)政沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)貼到位的資金。保費(fèi)補(bǔ)貼不及時(shí)或是難以配套的現(xiàn)象，造成保險(xiǎn)公司產(chǎn)生保費(fèi)壞賬，長(zhǎng)期下去勢(shì)必影響保險(xiǎn)公司開(kāi)展政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。

二要重點(diǎn)關(guān)注投保面積或數(shù)量是否真實(shí)。監(jiān)督檢查農(nóng)保資金，審核投保面積或數(shù)量的真實(shí)性是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。以福建省水稻種植保險(xiǎn)為例，由于福建地處我國(guó)東南沿海，地形以低山、丘陵為主，素有“八山一水一分田”之稱，保險(xiǎn)公司通過(guò)實(shí)地測(cè)量水稻面積難度極大且成本很高，因此，保險(xiǎn)公司就以其他方式，如以地方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)確定水稻種植和投保面積。但實(shí)際情況中，有的土地長(zhǎng)期荒廢，有的被辟為宅基地，有的已經(jīng)用于種植經(jīng)濟(jì)作物，如有的地方原先種植水稻的土地被改成種植茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。因此，按照統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算的方法在一定程度上虛增了糧食作物投保面積，而財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼是根據(jù)投保面積按比例分擔(dān)，投保面積或數(shù)量不真實(shí)直接影響到財(cái)政資金使用的有效性，也容易造成騙補(bǔ)情況的發(fā)生。

三要重點(diǎn)關(guān)注保險(xiǎn)保障水平是否偏低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、完善農(nóng)村金融體系等方面發(fā)揮著積極作用。但如果保險(xiǎn)保障水平過(guò)低，因?yàn)?zāi)賠付過(guò)少，勢(shì)必會(huì)挫傷廣大農(nóng)戶投保的積極性，從而對(duì)這項(xiàng)惠農(nóng)政策的順利實(shí)施造成不利影響。以福建省森林保險(xiǎn)和水稻種植保險(xiǎn)為例，目前森林保險(xiǎn)每畝保額維持在600元，但隨著物價(jià)水平的上漲特別是人工成本的增加，福建省目前造林平均成本約為每畝1150元，偏低的保額難以滿足災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)需要。同樣，現(xiàn)行水稻每畝400元保額的保障水平也偏低，據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，當(dāng)前水稻僅物化成本每畝需要540元-610元。因此，監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)保資金和農(nóng)保業(yè)務(wù)監(jiān)管中不應(yīng)該忽視對(duì)保險(xiǎn)保障額度和保障水平的關(guān)注，特別是遇到大災(zāi)，保險(xiǎn)人遭受重大損失時(shí)，可與保險(xiǎn)公司一道深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，具體了解保險(xiǎn)受災(zāi)和保險(xiǎn)賠付情況，積極建言獻(xiàn)策，督促保險(xiǎn)公司最大限度地維護(hù)受災(zāi)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

四要重點(diǎn)關(guān)注保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理是否規(guī)范。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作和規(guī)范管理，對(duì)于確保農(nóng)險(xiǎn)資金安全有效運(yùn)行和農(nóng)險(xiǎn)工作可持續(xù)推進(jìn)有著重要意義。但我們?cè)谌粘１O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理存在許多不規(guī)范問(wèn)題。如有的保險(xiǎn)公司對(duì)承保的標(biāo)的物識(shí)別不明，對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)承保時(shí)未打?qū)Ｓ枚鷺?biāo)，死亡或淘汰時(shí)才打，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司很難辨別投保標(biāo)的物的真假。同樣，種植業(yè)保險(xiǎn)的投保標(biāo)的物也無(wú)明顯標(biāo)簽，致使有的保險(xiǎn)公司很難確定投保農(nóng)戶的地塊，易引發(fā)理賠糾紛。此外，有的保險(xiǎn)公司未能將全部的保險(xiǎn)憑證發(fā)放到每一家農(nóng)戶手中，導(dǎo)致農(nóng)戶不清楚是否承?；虺斜?nèi)容，存在理賠款被侵吞的風(fēng)險(xiǎn)。有的保險(xiǎn)公司在管理中還存在業(yè)務(wù)檔案丟失、承保理賠內(nèi)控薄弱、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提不足等問(wèn)題，在監(jiān)督檢查中也需要重點(diǎn)加以關(guān)注。

（作者單位：財(cái)政部駐福建專員辦業(yè)務(wù)四處）