朱正浩+姚奇富+武莉莉

摘 要：隨著高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何開展有效的質(zhì)量監(jiān)管已成為當(dāng)前迫切課題，澳大利亞TAFE院校的做法為我們提供了思路。近年來，澳大利亞為了重塑TAFE教育的國際形象，采取了一系列措施，從國家和院校層面對TAFE跨境教育質(zhì)量強(qiáng)化了監(jiān)控，監(jiān)控過程中也面臨著與境外合作院校合作關(guān)系的協(xié)調(diào)問題。未來，將先進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)引入質(zhì)量監(jiān)控的同時，TAFE院校將更注重與境外院校的“合作關(guān)系”治理。分析澳大利亞TAFE院校強(qiáng)化跨境監(jiān)控的內(nèi)在邏輯有助于理解我國職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展：首先，對教育質(zhì)量的監(jiān)控必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；其次，質(zhì)量監(jiān)控效果有賴于制度保障；最后，以風(fēng)險審計(jì)為基礎(chǔ)的跨境質(zhì)量監(jiān)控模式值得學(xué)習(xí)模仿。

關(guān)鍵詞：TAFE；跨境教育；質(zhì)量監(jiān)控

作者簡介：朱正浩（1972-），男，浙江余姚人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)與管理；姚奇富（1965-），男，浙江余姚人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長，教授，廈門大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?；武莉莉?979-），女，河北省張家口人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

基金項(xiàng)目：浙江省教科規(guī)劃項(xiàng)目“TAFE院?？缇迟|(zhì)量監(jiān)控體系研究：基于浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)踐與探索”（編號：SCG214），主持人：朱正浩；浙江省高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控專項(xiàng)研究重點(diǎn)課題“澳大利亞TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)證研究”，主持人：朱正浩。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）07-0074-06

澳大利亞跨境教育指的是由澳大利亞合法的高等教育機(jī)構(gòu)在澳大利亞境外提供教育或培訓(xùn)服務(wù)[1]。其中TAFE是最具特色的跨境教育輸出項(xiàng)目。然而，近年來，部分TAFE學(xué)院因?yàn)檫^分追求經(jīng)濟(jì)利益，對教育質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)而誘發(fā)了一系列TAFE院校倒閉事件{1}，損害了澳大利亞TAFE教育的國際聲譽(yù)。在此背景下，澳大利亞開始采取一系列措施，包括修訂海外跨境教育的相關(guān)法律文件（2009）{2}，起草改革文件（2009）{3}，以及設(shè)立澳大利亞技能質(zhì)量局（Australian Skills Quality Authority，以下簡稱ASQA）（2011）等來構(gòu)建更加有效的TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

近年來，隨著我國高職高專院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何開展質(zhì)量監(jiān)控已成為理論界的熱點(diǎn)話題。相關(guān)研究主要集中在：中外合作辦學(xué)存在的問題（孫瑞，2009[2]；步光華，2011[3]）；對澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的探索與借鑒（呂紅，2008[4]；張存玉，2009[5]）；中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的宏觀探討等（黃雪英等，2009[6]；孫衛(wèi)平等，2010[7]），總體來看，有關(guān)高職中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控研究的文獻(xiàn)較少，從教育輸出國視角研究的文獻(xiàn)更是罕見。隨著2014年11月教育部高職高專中外合作辦學(xué)評估工作的啟動，及時了解國外院校跨境監(jiān)管理念、規(guī)則和趨勢，借鑒其正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展高職高專中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的研究，對于規(guī)范現(xiàn)有的高職高專中外合作項(xiàng)目教學(xué)管理，保障教育質(zhì)量，提升我國職業(yè)教育質(zhì)量的國際化水平，都具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、澳大利亞強(qiáng)化跨境教育質(zhì)量監(jiān)控的背景和動機(jī)

第一，重塑澳大利亞TAFE院校在國際上的形象。近年來，隨著澳大利亞職業(yè)教育在國際市場影響力逐漸擴(kuò)大，職業(yè)教育輸出產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。然而部分TAFE院校片面追求經(jīng)濟(jì)利益，教學(xué)質(zhì)量管理松散，導(dǎo)致一些澳洲跨境合作機(jī)構(gòu)被取消辦學(xué)資格{4}，嚴(yán)重?fù)p害了澳大利亞TAFE院校的國際聲譽(yù)。因此，澳大利亞積極采取措施加強(qiáng)跨境教育質(zhì)量監(jiān)控，以圖重塑TAFE院校在國際上的正面形象。

第二，規(guī)避移民政策風(fēng)險，保障澳大利亞TAFE院校在國際留學(xué)生市場的份額。澳大利亞的留學(xué)生簽證與移民政策一直是國外學(xué)生選擇澳大利亞作為留學(xué)目的地的重要因素。澳大利亞近年來日趨嚴(yán)格的簽證和移民政策已經(jīng)導(dǎo)致境內(nèi)留學(xué)生人數(shù)下降，例如2009年緊缺職業(yè)名單屢現(xiàn)變數(shù)、英語語言門檻提高、簽證申請費(fèi)用提高等一系列政策的變革，造成同年澳大利亞TAFE院校留學(xué)生人數(shù)大幅下降。為克服上述因素對境外學(xué)生來澳大利亞留學(xué)規(guī)模的影響，澳大利亞政府更加重視教育質(zhì)量本身，通過加強(qiáng)對跨境TAFE教育質(zhì)量的監(jiān)管，提升TAFE的水平和穩(wěn)定性，適當(dāng)規(guī)避移民政策等因素帶來的國內(nèi)國際教育不穩(wěn)定風(fēng)險[8]，從而穩(wěn)定并擴(kuò)大澳大利亞的全球留學(xué)生規(guī)模。

第三，形成TAFE境外與境內(nèi)的有效對接。跨境TAFE將澳大利亞的教學(xué)理念、教育資源與管理規(guī)章等輸出給合作院校，也為海外學(xué)生了解澳大利亞TAFE搭建了平臺，從而吸引有意向的學(xué)生將澳大利亞作為下一階段的留學(xué)目的地。TAFE在澳洲境內(nèi)和境外的對接通過多種形式達(dá)成，包括遠(yuǎn)程在線教育、海外分校、N+N合作課程等。以N+N的合作課程形式為例：已經(jīng)在國內(nèi)完成N年?？茖W(xué)習(xí)的學(xué)生選擇合作院校繼續(xù)深造，將獲得學(xué)分互認(rèn)、英語培訓(xùn)等多項(xiàng)便利。由此，學(xué)生一方面受到澳大利亞“世界級知識工人”的理念熏陶，另一方面可獲得出國留學(xué)的各種便利條件，使得澳大利亞成為學(xué)生繼續(xù)求學(xué)的理想選擇。而強(qiáng)化TAFE跨境教育的監(jiān)控，可以為上述平臺與合作機(jī)制提供有效的質(zhì)量保障，提高未來赴澳留學(xué)生的整體素質(zhì)，擴(kuò)大澳大利亞境內(nèi)的“國際化校園”的生源質(zhì)量與規(guī)模，形成TAFE在國際上的品牌效應(yīng)，形成澳大利亞TAFE輸出后境外與境內(nèi)的有效對接與良性發(fā)展。

二、澳大利亞實(shí)施TAFE院?？缇辰逃|(zhì)量監(jiān)控的兩級體系

澳大利亞實(shí)施TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控主要包括國家層面和TAFE院校層面的兩級體系。國家層面的監(jiān)控主要是利用國家權(quán)威，樹立職業(yè)教育跨境質(zhì)量監(jiān)控的法律地位與監(jiān)管權(quán)力，明確各行業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)等；在操作層面上，主要體現(xiàn)在TAFE學(xué)院與境外合作院校合作培養(yǎng)人才的過程中，如何將各行業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到課程體系、教材準(zhǔn)入、教師培訓(xùn)與評價標(biāo)準(zhǔn)等方面。

（一）國家層面監(jiān)控體系

1.監(jiān)控的決策層——澳大利亞聯(lián)邦政府委員會（Council Australian Government，以下簡稱COAG）。COAG致力于聯(lián)邦政府和州政府之間的政策制定，監(jiān)督政策的實(shí)施，并采取相應(yīng)措施解決政策執(zhí)行遇到的問題，成員包括總理、州政府官員和各部門部長等。下設(shè)八個委員會，其中教育委員會（Education Council）是職業(yè)教育最高的政府決策管理機(jī)構(gòu)，擁有制定和修改境內(nèi)與跨境職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管政策的權(quán)力。

2.監(jiān)控的執(zhí)行層——澳大利亞技能質(zhì)量署（ASQA）。第一，ASQA的法律地位。2011年，澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）的監(jiān)管機(jī)構(gòu)ASQA正式成立，依據(jù)國家職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量框架的要求，執(zhí)行統(tǒng)一的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（2015）。為了確立ASQA的法律地位，澳大利亞政府頒布了三項(xiàng)法案：“2011國家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管者法案”、“2011國家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管者法案（過渡條款）”和“2011國家職業(yè)教育與培訓(xùn)法案（重要修正案）”，在法律上賦予了ASQA作為國家職業(yè)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位。針對海外項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控，澳大利亞政府特別確定三項(xiàng)法案法規(guī)，分別是“2001海外學(xué)生教育服務(wù)法案”、“2001海外學(xué)生教育服務(wù)管理規(guī)定”、“2007海外學(xué)生國家注冊部門和教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)守則”。

第二，ASQA的監(jiān)控工具——風(fēng)險監(jiān)管框架。ASQA以風(fēng)險審計(jì)為基礎(chǔ)，對于始終符合質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少進(jìn)行干預(yù)，以盡量減輕優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的評估負(fù)擔(dān)；而對于教育質(zhì)量存在高風(fēng)險的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，ASQA增加了審查力度。為了實(shí)現(xiàn)上述監(jiān)管理念，在對TAFE院?？缇辰逃|(zhì)量監(jiān)控時使用“風(fēng)險監(jiān)管框架”作為工具。該框架通過識別和評估注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量水平以及全行業(yè)存在的風(fēng)險來實(shí)現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的全面監(jiān)控。相關(guān)風(fēng)險主要是包括注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備培訓(xùn)職業(yè)技能的資歷、知識和態(tài)度等。ASQA根據(jù)影響范圍將風(fēng)險劃分為宏觀層面的戰(zhàn)略性系統(tǒng)風(fēng)險（systemic risk）和微觀層面運(yùn)營性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險（provider risk）兩類。戰(zhàn)略性系統(tǒng)風(fēng)險（systemic risk）是指能夠影響整個或相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)與技能培訓(xùn)行業(yè)的風(fēng)險。如果不及時監(jiān)管，該重大風(fēng)險可能會導(dǎo)致個人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)乃至整個行業(yè)和社會對ASQA喪失信心。運(yùn)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險（provider risk）是指能夠影響單個職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的風(fēng)險，如果不及時監(jiān)管，可能會對學(xué)生、行業(yè)和社會的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管效果產(chǎn)生重大不利影響。

第三，ASQA的監(jiān)控程序。ASQA對跨境TAFE院校的監(jiān)控首先由確定風(fēng)險評估的審計(jì)目的開始。審計(jì)目的是監(jiān)督注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否符合申請要求的標(biāo)準(zhǔn)——2015年注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、ESOS法案和國家法規(guī)（National Code）。為確定審計(jì)目的需要搜集信息，信息來源通常包括學(xué)生、行業(yè)組織、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)合作方機(jī)構(gòu)等，然后ASQA以規(guī)定方法整理信息來確定審計(jì)目的。根據(jù)審計(jì)目的確定審計(jì)類型，包括注冊審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)兩種，并結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險來確定具體的審計(jì)范圍以及重點(diǎn)（具體如表1所示）。

其次，現(xiàn)場審計(jì)與書面審計(jì)相結(jié)合?？缇砊AFE院校教育質(zhì)量的審計(jì)通常以現(xiàn)場審計(jì)為主，以書面審計(jì)為輔?，F(xiàn)場審計(jì)需要一個審計(jì)團(tuán)隊(duì)到境外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育質(zhì)量審核。審計(jì)的過程是以審計(jì)證據(jù)為基礎(chǔ)的工作過程。審計(jì)證據(jù)通常包括：審計(jì)人員與教師、學(xué)生和相關(guān)工作人員的面談記錄，職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量資料、為學(xué)生提供的教學(xué)安排以及符合審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所要求的其他資料。審計(jì)過程中，被審計(jì)的TAFE院校必須提供所有要求的證據(jù)，協(xié)助完成ASQA的跨境質(zhì)量審計(jì)證據(jù)收集工作。審計(jì)人員或?qū)徲?jì)組會及時報(bào)告審計(jì)結(jié)果，并評估被審計(jì)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量方面與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差距。他們也將在審核過程中確認(rèn)下一步的審計(jì)工作。審計(jì)過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在教育質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控點(diǎn)，將給予一次機(jī)會，要求該機(jī)構(gòu)繼續(xù)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量保障證據(jù)，這些證據(jù)將會作為下一個審計(jì)步驟中的依據(jù)。

最后，出具審計(jì)報(bào)告。ASQA將做一個關(guān)于是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的判斷并給出書面的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告內(nèi)容主要包括：第一，管理制度、教學(xué)活動和其他資源是否合理配置；第二，教學(xué)活動是否符合培訓(xùn)包和公認(rèn)的課程要求；第三，是否合理充分使用了設(shè)施和設(shè)備；第四，教學(xué)團(tuán)隊(duì)以及其他與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的方面。

（二）TAFE院校層面的監(jiān)控體系

1.基于能力本位的課程監(jiān)控。澳大利亞的職業(yè)教育是以能力為本位的，澳大利亞核心技能框架（The Australian Core Skills Framework）中將“個人參與社會的基本職業(yè)技能”歸納為五個核心技能：學(xué)（Learning）、讀（Reading）、寫（Writing）、口頭溝通（Oral Communication）與數(shù)字計(jì)算能力（Numeracy），并將這五個核心技能進(jìn)一步量化為職業(yè)展示、職業(yè)溝通等技能維度，并針對每個技能維度制定了詳細(xì)的評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，設(shè)計(jì)培訓(xùn)包時要求將五個核心技能與行業(yè)技術(shù)密切結(jié)合，以反應(yīng)在特定工作環(huán)境下不同工作崗位所要求的技能水平，代表行業(yè)期望的人才技能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)TAFE院校的合作協(xié)議，跨境合作院校的課程也根據(jù)澳方TAFE機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)包來設(shè)置。由此，TAFE院校的跨境教育質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)覆蓋了以培訓(xùn)包為基礎(chǔ)的課程體系在不同層面的具體實(shí)踐，包括課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程要求、課程考核等方面。

2.嚴(yán)格的教材準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞TAFE院校在跨境監(jiān)控中對教材的準(zhǔn)入制定了較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：第一，技能相關(guān)性強(qiáng)。由于澳大利亞TAFE課程是根據(jù)培訓(xùn)包技能要求而設(shè)置的，因而不論是選用國際公開發(fā)行的教材還是院校自行編寫的教材都必須具有技能相關(guān)性。第二，知識同步性高。TAFE跨境合作的教材體現(xiàn)知識的更新變化，滿足國際經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步對課程教學(xué)的需要。第三，學(xué)習(xí)操作性強(qiáng)。TAFE院校在教材編排上必須注重技能學(xué)習(xí)單元的實(shí)務(wù)操作，在章節(jié)前明確技能知識點(diǎn)、系統(tǒng)的理論知識，并配套豐富的案例和習(xí)題，來幫助學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練。

3.規(guī)范師資任教資格，強(qiáng)化師資培訓(xùn)和評價。根據(jù)澳大利亞跨境教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教師必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架AQTF規(guī)定的條件，即教師必須獲得澳大利亞TAE（Training and Education）資格證書。該證書是以職業(yè)教育師資培訓(xùn)包（Training and Education 10，以下簡稱TAE10）標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，TAE10培訓(xùn)包在教學(xué)流程分為導(dǎo)入（Introduction）、實(shí)施（Body）和總結(jié)（Conclusion）三個基本環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要讓學(xué)習(xí)者在上課之初就充分了解要學(xué)什么、為什么要學(xué)、怎么學(xué)。對教師的任教資格提供詳細(xì)的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，以及把教師是否完整地履行教學(xué)實(shí)施規(guī)范納入對教師教學(xué)能力的評估，是跨境質(zhì)量監(jiān)控的重要內(nèi)容。

此外，為了強(qiáng)化教師在專業(yè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)提升，澳大利亞TAFE院校每學(xué)期會選派符合條件的教師到境外合作學(xué)院執(zhí)行教學(xué)任務(wù)，并關(guān)心和認(rèn)可境外任課教師個人職業(yè)能力發(fā)展，主要監(jiān)控內(nèi)容包括確認(rèn)教師的基本資質(zhì)、為提升專業(yè)技能而參加的職業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目、近期參加的行業(yè)實(shí)務(wù)項(xiàng)目及對所教學(xué)課程的幫助、專業(yè)與行業(yè)能力的發(fā)展規(guī)劃等方面。

三、澳大利亞實(shí)施TAFE跨境教育質(zhì)量監(jiān)控面臨的挑戰(zhàn)

（一）質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)較少關(guān)注境外合作院校的需求

澳大利亞作為教育輸出國，在TAFE跨境合作質(zhì)量監(jiān)控中占據(jù)主導(dǎo)地位。澳大利亞TAFE院?？缇辰虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控主要是由ASQA根據(jù)澳大利亞職業(yè)教育一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，尚不能考慮各境外合作院校的異質(zhì)性與需求。不可否認(rèn)，盡管輸出國和輸入國之間確實(shí)存在諸如文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育價值觀念等方面的差異，但是TAFE院校專業(yè)、課程、教學(xué)方式等多數(shù)是結(jié)合澳洲當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求制定的，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控也基于此，這樣在實(shí)施過程中產(chǎn)生了諸多問題。

最大的困境在于TAFE跨境合作忽略了輸入國人才需求特征。目前在中國的澳大利亞TAFE院?？缇澈献鲗I(yè)中，管理與商學(xué)類專業(yè)占據(jù)首要地位，其次為社會文化類、建筑藝術(shù)類和教育類等，往往難以滿足輸入國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人才市場需求。不僅如此，很多合作院校輸出的經(jīng)管類專業(yè)畢業(yè)生已經(jīng)成為該區(qū)域供給過剩的人才。根據(jù)我國對2015年高校就業(yè)需求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，部分經(jīng)管類專業(yè)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的學(xué)生就業(yè)困境。

（二）監(jiān)控過程中合作雙方關(guān)系尚待理順

以TAFE在中國的合作項(xiàng)目為例，在TAFE院?？缇潮O(jiān)控過程中，由于中外雙方在教育制度、教育理念、教育行政管理方式、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)以及財(cái)務(wù)管理等方面都需要協(xié)調(diào)，對這些問題進(jìn)行及時解決才能保證教育質(zhì)量的監(jiān)控得以順利實(shí)施。然而，由于中澳雙方往往欠缺多層次的有效互動機(jī)制，有些過程中的問題不能得到及時反饋，從而擴(kuò)大了監(jiān)控的成本和難度。例如，澳大利亞TAFE院?？缇辰虒W(xué)質(zhì)量的監(jiān)控手段主要是現(xiàn)場監(jiān)控，這種面對面的溝通是維護(hù)合作關(guān)系的有效途徑。但由于成本較高，澳方合作院校主要是書面審計(jì)為主，不能全面反映教學(xué)的動態(tài)過程。此外，日常教學(xué)過程中出現(xiàn)的各種不確定因素導(dǎo)致的教學(xué)問題也無法及時得到妥善處理，不僅在一定程度上導(dǎo)致監(jiān)控結(jié)論產(chǎn)生偏差，而且易造成雙方合作關(guān)系間矛盾的積累。

四、未來趨勢及對我國的借鑒意義

（一）未來趨勢

第一，更注重合作雙方的關(guān)系治理。建立良好的合作關(guān)系是保障TAFE跨境教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在此背景下，未來TAFE院?？缇潮O(jiān)控將更注重“合作關(guān)系”的治理。一方面，跨境合作雙方逐漸以建立信任的合作關(guān)系為目標(biāo)，不斷將信任內(nèi)化在合作院校的各個層面，最終確立長期合作的期望。另一方面，完善建立多層次的溝通路徑，以及時應(yīng)對從教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)到教師教學(xué)、學(xué)生掌握技能等過程實(shí)時出現(xiàn)的各種問題，實(shí)現(xiàn)全面的合作關(guān)系維護(hù)。

第二，將先進(jìn)的評價標(biāo)準(zhǔn)引入TAFE院?？缇辰虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控。澳大利亞一直致力于教學(xué)監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)模式的開發(fā)”，合理的評價標(biāo)準(zhǔn)立足于“將高等教育中隱含的標(biāo)準(zhǔn)變得更為明確，以達(dá)到增強(qiáng)透明度，把標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)給利益相關(guān)者之目的?！盵9]目前，澳大利亞已經(jīng)在教育領(lǐng)域予以實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)有不同的側(cè)重點(diǎn)，受到澳大利亞乃至國際社會的認(rèn)可，其中具有代表性的有如下三類：一是澳大利亞課程體驗(yàn)調(diào)查（course experience question-naire，以下簡稱CEQ），是對教學(xué)質(zhì)量和教育環(huán)境質(zhì)量評價的一種指標(biāo)體系，CEQ被視為較成熟完備的評價工具，被廣泛使用。二是澳大利亞大學(xué)生學(xué)習(xí)投入調(diào)查（Australian Survey of Student Engagement，以下簡稱AUSSE），調(diào)查結(jié)果可以幫助教育機(jī)構(gòu)了解培訓(xùn)項(xiàng)目對學(xué)生的提升作用，以及學(xué)生學(xué)習(xí)的模式，測量學(xué)習(xí)環(huán)境及其對學(xué)生的影響。優(yōu)勢在于社會普遍認(rèn)為該調(diào)查獲得數(shù)據(jù)更為可靠，因?yàn)閷W(xué)生實(shí)際在做的事情才是更為重要的觀測點(diǎn)。三是澳大利亞畢業(yè)生技能評價（graduate skills assessment，以下簡稱GSA），它是獨(dú)立于機(jī)構(gòu)、課程和學(xué)科的，為了保障機(jī)構(gòu)和課程的質(zhì)量而設(shè)計(jì)的?？梢灶A(yù)見，隨著澳大利亞采用有效評估工具對TAFE跨境教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的呼聲越來越高，結(jié)合跨境教育的特點(diǎn)引入先進(jìn)的評價體系將是未來發(fā)展的重要趨勢。

（二）對我國的借鑒意義

澳大利亞TAFE跨境質(zhì)量監(jiān)控從最初簡單的教學(xué)管理手段逐漸演變?yōu)槿缃駠H職業(yè)教育培訓(xùn)競爭的手段，造就了澳大利亞TAFE院校跨境教育質(zhì)量監(jiān)控的特色。分析其內(nèi)在邏輯對我國職業(yè)教育中外合作項(xiàng)目的內(nèi)涵式發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

第一，對教育質(zhì)量的監(jiān)控必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。近年來，部分澳大利亞教育機(jī)構(gòu)以追求經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督力度逐漸弱化，最終使得教育質(zhì)量難以支撐教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在TAFE教育機(jī)構(gòu)對教育質(zhì)量監(jiān)管缺乏“內(nèi)在動力”的背景下，國家需要施加“外在壓力”來保障教育質(zhì)量，以滿足國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。近年來，我國職業(yè)教育中外合作項(xiàng)目已經(jīng)步入新的內(nèi)涵式發(fā)展階段，很多高校也普遍對職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)控存在“內(nèi)生動力”不足等問題。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際化人才需求的不斷增加，國家必須對中外合作項(xiàng)目施加“外部壓力”，根據(jù)合理的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控力度，通過激活或強(qiáng)化職業(yè)院校在中外合作項(xiàng)目教育質(zhì)量保障方面的“內(nèi)生動力”來最終滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第二，質(zhì)量監(jiān)控效果有賴于制度保障。澳大利亞TAFE跨境質(zhì)量監(jiān)控有賴于一系列的制度保障，政府建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)框架，包括教育機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)注冊標(biāo)準(zhǔn)、課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）、學(xué)歷資格的評定標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與學(xué)習(xí)的成效標(biāo)準(zhǔn)、信息與研究的標(biāo)準(zhǔn)等。而且成立國家監(jiān)管部門ASQA，通過立法賦予其行使教育機(jī)構(gòu)的資格注冊、評估、專業(yè)及課程認(rèn)證等職能，并有權(quán)處罰、注銷不合格機(jī)構(gòu)。這一制度體系保障使得政府對TAFE跨境質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)控有了強(qiáng)有力的主體和依據(jù)。當(dāng)下，我國涉及高等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管的各級各類評估、認(rèn)證、審核活動比較多，但是缺乏協(xié)調(diào)，如何做好頂層設(shè)計(jì)，通過制度建設(shè)強(qiáng)化質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和操作的規(guī)范性，澳大利亞的做法值得借鑒。

第三，以風(fēng)險審計(jì)為基礎(chǔ)的跨境質(zhì)量監(jiān)控模式值得借鑒。澳大利亞在對TAFE院校的跨境教育質(zhì)量監(jiān)控中采取的做法是：以風(fēng)險審計(jì)為基礎(chǔ)將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照教育質(zhì)量優(yōu)劣進(jìn)行分類，針對不同的機(jī)構(gòu)采取不同力度的監(jiān)控手段。這種做法較好地兼顧了監(jiān)控的效果和成本，將有限的監(jiān)控資源用于風(fēng)險較大的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使監(jiān)控資源達(dá)到最大化效益。目前我國也存在對教育質(zhì)量的各項(xiàng)評估，但國內(nèi)評估往往過嚴(yán)過細(xì)，對評估工作的批評不乏“擾民”、“造假”、“形式主義”等詞匯。一些教育評估工作不僅對學(xué)校造成了負(fù)擔(dān)，甚至干擾了正常的教學(xué)活動。隨著高職院校中外合作項(xiàng)目評估工作的逐次展開，如何有效監(jiān)管已經(jīng)成為一個迫切的課題，澳大利亞基于風(fēng)險管理的監(jiān)控手段極具借鑒意義。

注釋：

①2009年11月，澳大利亞莫瑞迪安集團(tuán)（The Meridian International School）[又稱全球校園管理集團(tuán)（Global Campus Man-gement Group）]旗下4所私立職業(yè)技術(shù)院校：艾思蒙特時裝學(xué)院、莫瑞迪安國際學(xué)校、國際設(shè)計(jì)學(xué)院和國際創(chuàng)新藝術(shù)學(xué)院宣告破產(chǎn)。

②2009年，澳大利亞教育、就業(yè)和勞動關(guān)系法律委員會制定了《海外學(xué)生教育服務(wù)修訂（提供者和其他方法的重新規(guī)定）法案》[Education Services for Overseas Students Amendment（Re-registration of Providers and Other Measures）Bill 2009]，該法案經(jīng)參議院批準(zhǔn)于2009年10月16日正式頒行。

③澳大利亞資格框架委員會于2009年先后起草了《加強(qiáng)澳大利亞資格框架的建議》（Strengthening the AQF ：A Prooosal）、《關(guān)于學(xué)分安排的國家政策和指導(dǎo)原則》（AQF National Policy and Guidelines on Credit Arrangements）、《加強(qiáng)澳大利亞資格框架：澳大利亞資格架構(gòu)》（Strengthening The AQF： An Architecture for Australias Qualifications）、《澳大利亞資格頒發(fā)政策和協(xié)議》（AQF Qualifications Issuance Policy and Protocols）等改革文件。

④我國教育部于2014年發(fā)布被停辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目252項(xiàng)，其中澳大利亞TAFE院校58項(xiàng)，作者根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)（http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index）整理得到。

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責(zé)任編輯 韓云鵬