楊蕾

摘要：作為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，城鎮(zhèn)化是世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，同時也是加快全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動社會發(fā)展的重要途徑之一。本文就東勝區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了簡要的分析，并且提出了具體的解決措施，希望通過本文能夠給相關(guān)工作者帶來幫助。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展；文明城市

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

東勝區(qū)城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了快速擴(kuò)張后逐步回歸理性，發(fā)展的腳步更趨成熟穩(wěn)重。筆者調(diào)查了解到，東勝區(qū)在近些年已逐步將城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心從大力進(jìn)行城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到提升城市品質(zhì)這一工作上來，具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是較高的城鎮(zhèn)化水平。舊東勝區(qū)作為鄂爾多斯市市府所在地，所轄的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積較小，農(nóng)村人口也不多。因此，從我國開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作以來，東勝區(qū)就擁有相對較高的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)2015年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東勝區(qū)共擁有50.58萬人的常住人口，其中包括47.12萬人的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率高達(dá)93.16%，在整個鄂爾多斯市排名第二，且比全國平均水平高出37.06個百分點。

二是效果顯著的城鎮(zhèn)化建設(shè)。自改革開放以來，尤其是近十年，東勝區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展速度持續(xù)加快。隨著城市結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)等方面逐漸發(fā)生日新月異的變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，東勝區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面也取得了較為顯著的成效。在這一過程中，東勝區(qū)還堅持以“數(shù)字東勝”為依托，對整個城市進(jìn)行精細(xì)化管理，城市精細(xì)化管理水平得以進(jìn)一步提升。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

雖然東勝區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中取得了很好的成效，但由于用時較短、發(fā)展速度過快、要素沉淀不足，不免衍生出一些問題。

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會。城鎮(zhèn)化意味著大規(guī)模的、分散的農(nóng)村人口逐步集中到城鎮(zhèn)中來，放棄自己原有的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)而接受現(xiàn)代城市文明的生活方式，這些人中的大部分都不能適應(yīng)這突如其來的轉(zhuǎn)變，特別是解決自己的就業(yè)以及生活來源問題比較困難，要真正的融入城市社會需要較長一段時間。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，難以起到明顯的帶動作用。東勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，且并不具有較強(qiáng)的支撐能力，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)不足，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中不同步，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占較大比重，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平雖有所提高，但比重仍然偏低。2015年，東勝區(qū)房地產(chǎn)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融等新興行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為37.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對勞動力吸納能力的不足，外來勞動力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善。城市管理的精細(xì)化、智能化、便捷化程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有待完善，輕基礎(chǔ)配套以及輕管理的問題依然存在。除以上問題外，東勝區(qū)城鎮(zhèn)化過程中還存在著公共服務(wù)供給層次不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)配套保障能力薄弱等問題。特別是城市周邊郊區(qū)存在供水、供熱設(shè)施不完善，出行、購物不方便等基礎(chǔ)性問題。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不平衡問題也長期存在于東勝區(qū)。與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村較缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，教育公平現(xiàn)象長期存在且難以得到有效解決；在醫(yī)療方面，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)供給較缺乏，農(nóng)村村民看病貴、看病難的問題較為嚴(yán)重；農(nóng)村不夠完善的社會保障體系也促使著東勝區(qū)政府及時健全一些基本保障制度。綜合以上現(xiàn)狀來看，東勝區(qū)的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍較為滯后，政府及相關(guān)部門需加強(qiáng)對這方面的關(guān)注。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，東勝區(qū)既要抓住發(fā)展機(jī)遇，同時也要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，保證城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展時序、力度和節(jié)奏等方面的科學(xué)性與合理性，如此才能將本區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移至完善社會服務(wù)功能以及提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量上來，才能真正實現(xiàn)品質(zhì)東勝。

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。其一，東勝區(qū)應(yīng)在堅持集聚高效、中心輻射、產(chǎn)城融合傳承以及綠色低碳理念，對城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。在進(jìn)行城鎮(zhèn)空間布局時需加強(qiáng)城市組團(tuán)之間、城鎮(zhèn)與園區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間的聯(lián)系，加快構(gòu)建起中心集聚、輻射帶動和依托軸線、層級推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化空間體系；其二，為了進(jìn)一步推動?xùn)|勝區(qū)由擴(kuò)張性規(guī)劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，東勝區(qū)需在規(guī)劃全過程中融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)東勝區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等領(lǐng)域的同步推進(jìn)與互動發(fā)展。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，東勝區(qū)首先需對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求加以充分把握，同時還需堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可有效提升就業(yè)率，還可充分帶動整個城市的發(fā)展。因此，東勝區(qū)可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化、極具本地特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大力扶植、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等有效方式來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。此外，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)并依據(jù)實際發(fā)展需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級的方式也有助于產(chǎn)城的良性互動發(fā)展。為了響應(yīng)國家關(guān)于綠色發(fā)展的號召，東勝區(qū)應(yīng)著重發(fā)展具有極高附加值、極大就業(yè)容量且造成環(huán)境污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，堅持產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城的互動融合與發(fā)展。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。為了切實提升東勝區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平以及城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，我們應(yīng)始終堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，具體需做到以下三點：一是快速建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)或適度超前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系；二是從人民群眾所關(guān)心的教育、醫(yī)療、文化等生活熱點出發(fā)，加強(qiáng)各個領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是密切關(guān)注城鎮(zhèn)與農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的差異，盡最大可能幫助每個居民享受到高質(zhì)量、無差別的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

4.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)化過程中，東勝區(qū)除需關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)外，還需更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域的延伸，積極增加城鎮(zhèn)高質(zhì)量公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋率，最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。對此，東勝區(qū)需進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，加快搞好政策、市場、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的對接，積極融入城市群發(fā)展。在農(nóng)村社會建設(shè)中，東勝區(qū)需深入貫徹落實“十個全覆蓋”工程。在醫(yī)療方面，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點；在教育及文化方面，我們需積極改善農(nóng)村中小學(xué)以及學(xué)前教育的辦學(xué)條件，建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)村文化室；在政治方面，各地村委會應(yīng)積極配合本地政府部門，加快建設(shè)或改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，努力創(chuàng)建美麗宜居村鎮(zhèn)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

5.深入推進(jìn)開放合作，創(chuàng)新體制機(jī)制。為了切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，東勝區(qū)還需積極加強(qiáng)對外開放與合作。引導(dǎo)城市參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作可有效促進(jìn)城市影響力和競爭力的提升，而創(chuàng)新體制機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)人口及其他要素間的合理有序流動。除擴(kuò)大開放合作及創(chuàng)新體制機(jī)制外，我們還需加快建立起以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制，以促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)效率的提升。

四、結(jié)語

在響應(yīng)國家關(guān)于推進(jìn)城市化的號召中，東勝區(qū)始終堅持將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，并將其與地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中，全區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，整個城市在全國乃至國外的影響力和知名度顯著提升。在城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，東勝區(qū)的規(guī)劃體系漸趨完善，城市空間的拓展更加適度。筆者了解到，東勝區(qū)的城市功能也在不斷完善，城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌發(fā)展也在穩(wěn)步進(jìn)行中。此外，東勝區(qū)還需在未來時間里加快東勝區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對此可更加積極地參與文明城市、文明小區(qū)的創(chuàng)建活動，促進(jìn)城市管理品質(zhì)的提升。