黃嫄

摘要：高速公路在現(xiàn)代社會(huì)中，已然成為重要的出行方式之一，對(duì)于改善出行環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益凸顯。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)效益分析方法，淺析現(xiàn)今我國(guó)高速公路管理現(xiàn)狀及問題，探討解決途徑，對(duì)于提高高速公路的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，有積極的作用和影響。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；管理體系

中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

一、引言

效益，指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，它包括項(xiàng)目本身得到的直接效益和由項(xiàng)目引起的間接效益。大體可以分為：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。前者是資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較；后者是最大限度地利用有限的資源滿足社會(huì)上人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高速公路是密不可分的，而且隨著高速公路規(guī)模的不斷延伸，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越高，就我國(guó)的高速公路而言，還處在服務(wù)性行業(yè)中，通過貸款投建，收費(fèi)還貸的方式服務(wù)社會(huì)，最終目的也是為了社會(huì)的發(fā)展，更好的服務(wù)于大眾，提高人們的出行效率，滿足人們的生活需求，所以說我國(guó)的高速公路既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，目前我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益卻受到管理體制、制度建設(shè)等多方面的制約，一定程度上制約了高速公路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步職能的發(fā)揮。

二、影響我國(guó)高速公路的效益的原因分析

當(dāng)前我國(guó)高速公路網(wǎng)主骨架已初具形態(tài)，在十二五期間，全國(guó)高速公路投資高漲，截至2015 年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)12.3 萬公里，已連續(xù)四年蟬連世界第一，較2010 年的7.41 萬公里新增通車?yán)锍?.9 萬公里，增長(zhǎng)率達(dá)66%。高速公路管理水平與建設(shè)速度不匹配是影響效益發(fā)揮的主要矛盾。

1.高速公路縱向體制層次模糊

隨著高速公路的不斷發(fā)展，全國(guó)各省根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)高速公路發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，并配套了不同階段的管理模式。但是在具體落實(shí)過程中，多個(gè)省份存在落實(shí)不到位現(xiàn)象，加之國(guó)家對(duì)高速公路的戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅是在國(guó)家層面，導(dǎo)致國(guó)家與各省的高速公路管理銜接不到位，管理模式混論。長(zhǎng)此管理，會(huì)導(dǎo)致地方高速公路的管理與國(guó)家層面的要求不一致，在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在不同，職能劃分也有差異，高速公路出現(xiàn)暴露出的問題就會(huì)越來越多，較難適應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.國(guó)有資本管理，負(fù)面影響大

我國(guó)的大部分高速公路均為收費(fèi)公路，具有明顯的準(zhǔn)公共品特性。首先，高速公路對(duì)于改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利、提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量，具有明顯的外部性，它的發(fā)展對(duì)于保障、促進(jìn)并引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都起著重要作用；其次，通過技術(shù)方式，在高速公路的出入口設(shè)置收費(fèi)站，收取通行費(fèi)防止免費(fèi)搭車行為，又說明高速公路的消消費(fèi)和使用具有一定的排他性。這種兼具公共性和排他性的特質(zhì)，使得政府對(duì)于行業(yè)的監(jiān)管難以從管資產(chǎn)到管資本轉(zhuǎn)變，同樣也使得高速公路的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)很難真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，對(duì)于修建的路段也難以自主選擇。政府通過政策、指令過多干預(yù)高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，不利于高速公路管理的效益發(fā)揮。

3.管理機(jī)構(gòu)眾多，橫向體制責(zé)權(quán)不明晰

主體多樣化是我國(guó)高速公路管理的一大特點(diǎn)。在大部分省市，不僅在政府主管部門中有高速公路管理機(jī)構(gòu)，還有事業(yè)性的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路的管理，更有甚者，與高速公路有隸屬關(guān)系的處于改制之中的機(jī)構(gòu)也參與了高速公路的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象， 管理職責(zé)與權(quán)限時(shí)有交叉，不利于管理質(zhì)量與效率的提升。同時(shí)，高速公路管理的工作強(qiáng)度和工作壓力上有著很大不同，增加運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、人員費(fèi)用等成本，已不利于充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

三、提高我國(guó)高速公路效益的建議

1.完善管理體系，提高運(yùn)營(yíng)效率

隨著高速公路管理實(shí)踐活動(dòng)的不斷增加，對(duì)于不合適的制度條款也進(jìn)行了優(yōu)化，同時(shí)也根據(jù)出現(xiàn)的新問題建立了新的管理制度，強(qiáng)化了制度管理作用，也取得了一些成績(jī)。同時(shí)，由于我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理起步較晚、經(jīng)驗(yàn)較少，加強(qiáng)高速公路管理還需完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和管理制度，結(jié)合高速公路的不同特性，保證制度的合理性和實(shí)用性。能夠讓制度得到落實(shí)，而不是沉浮于表面。從規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面加大調(diào)查研究力度，廣泛征集各省市相關(guān)單位、部門意見，加大制度的立改廢工作的投入力度，讓制度真正實(shí)現(xiàn)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、出效益，落到實(shí)處、切實(shí)可行。

2.以人為本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高速公路管理也進(jìn)入了現(xiàn)代化管理模式，嚴(yán)格按照現(xiàn)代管理原則來提高管理水平和服務(wù)水平。但是不管管理模式如何調(diào)整，必須要做到“以人為本”，以“服務(wù)為中心”，才能夠激發(fā)出工作人員的工作熱情，才能把提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高速公路的管理體系才會(huì)更加完善，高速公路的實(shí)用性才會(huì)更強(qiáng)，才會(huì)更好的服務(wù)社會(huì)，服務(wù)于人民。

員工的素質(zhì)水平和工作能力以及工作熱情對(duì)于高速公路的管理有很大的影響。所以在管理過程中必須要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分帶動(dòng)工作人員的積極性，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)定的效益目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)施過程中，要定期對(duì)員工進(jìn)行考核，針對(duì)不同的崗位做出不同的評(píng)價(jià)，制定激勵(lì)措施，提高員工的責(zé)任心和工作技能，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)新能力，讓更多的“金點(diǎn)子”應(yīng)用到高速公路管理中去，并對(duì)創(chuàng)新人員給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而保證高速公路的規(guī)范化管理。

3.提高高速公路產(chǎn)業(yè)附加值

看似單一的高速公路產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含著大量的商機(jī)，所以高速公路管理部門要高度重視高速公路的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，挖掘出高速公路的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提高其經(jīng)濟(jì)效益。第一，高速公路運(yùn)行管理及綠化管理以及服務(wù)站管理要高度重視，提高管理標(biāo)準(zhǔn)；第二，運(yùn)用高速公路的延伸性特點(diǎn)，加大公路兩側(cè)的廣告引入，增加高速公路的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；第三，利用高速公路實(shí)現(xiàn)各省市之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。利用高速公路讓鄰省、市得到有效貫通，提高兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著高速公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位越來越高，必須不斷提高高速公路管理的質(zhì)量和效率，保證高速公路能夠?yàn)槿藗兊纳顜肀憬?，為?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

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