摘要：隨著改革開放步伐的深入與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)村建設(shè)也步入正軌，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大大提升了農(nóng)民的生活水平，豐富了其精神文化生活。但是，在新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就的同時卻也存在著一定的不足，特別是我國農(nóng)村的社會保障制度與城市相比還比較滯后，差距極大。為此，就需要在建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的同時意識到農(nóng)村社會保障制度的重要性。本文首先簡要論述了農(nóng)村社會保障的相關(guān)概念，其次分析了濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面臨的社會保障建設(shè)現(xiàn)狀與問題，最后提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；農(nóng)村社會保障；制度建設(shè)；措施

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

我國是一個人口大國，其中農(nóng)村人口占據(jù)著很大的比重，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展、城市化建設(shè)、維護社會和諧等問題息息相關(guān)。近幾年來，我國十分重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等來拉動農(nóng)村的生產(chǎn)力。而農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展又受社會保障制度的影響與制約，影響著經(jīng)濟發(fā)展的成果與和諧社會建設(shè)。為此，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時要重視農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題，加強對社會保障制度的認識程度，積極采取各項措施來推動社會保障制度的完善，進而推動新農(nóng)村建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長。

一、農(nóng)村社會保障制度的相關(guān)概念

（一）社會保障制度的概念

一般而言，所謂的社會保障制度指的是國家借助于立法與行政等措施來設(shè)立的保護社會各成員基本生活安全的項目綜合。具體而言，社會保障制度是為了維護國家的經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定，根據(jù)保護與激勵相互統(tǒng)一的原則，針對于公民在面臨年老、疾病或者是遭受災(zāi)害而面臨的生活困難的情形下，通過對國民收入的分配與再分配工作，政府根據(jù)收入分配的情形，來對這些滿足條件的公民分配一些必要的物質(zhì)幫助與社會服務(wù)，進而來保障公民的基本生活的一種制度。

（二）農(nóng)村社會保障制度的概念

所謂的農(nóng)村社會保障制度，指的是其面向的對象是農(nóng)村的居民，在農(nóng)村推動的一種社會制度，本質(zhì)上還是隸屬于社會保障制度的范圍。通常來說，農(nóng)村社會保障制度被界定為是一種國家或政府主導的行政行為。國家或政府為了維護經(jīng)濟的發(fā)展與社會的安穩(wěn)，針對于農(nóng)村居民在傷殘、失業(yè)、疾病或者是面臨生活困難等等情形下，由政府和社會來共同參與組織調(diào)配，給困難農(nóng)民物質(zhì)支持，從而來維系農(nóng)民的基本生活的一種社會保障制度。

二、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與不足之處

（一）農(nóng)村社會保障的水平較低

從當前來說，我國農(nóng)村社會保障制度主要是針對于弱勢群體的救濟和扶持，包括對受到自然災(zāi)害威脅的災(zāi)民的救治與安置。當前，我國針對于一般農(nóng)民的社會保障制度以及養(yǎng)老制度等還不夠完善。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村經(jīng)濟有了極大的發(fā)展，但是由于對社會保障制度的認識水平不足，無法從多方面、多層次來提高農(nóng)村社會保障的水平，使得農(nóng)村的社會保障與城市相比差距大，且發(fā)展極不平衡?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度，只是一時扶持農(nóng)民的生活，并不能夠從根本上來保障農(nóng)民的生活。濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近幾年來不斷提高對社會保障制度的資金支持力度，但是從整體上來看，整個資金的規(guī)模還不足以滿足群眾的意愿，做到足額的保證。除此之外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價總體水平不斷上升，但是農(nóng)村社會保障體系的補助資金并沒有呈現(xiàn)出相應(yīng)的增長，這樣，不僅無法滿足保障群體的生活，反而會使得他們的生活水平下降，基本生活出現(xiàn)問題。

（二）社會保障體系不夠完善

從目前來說，我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展相對緩慢，尚未形成系統(tǒng)化的社會保障制度。我國經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平差距大，而在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不相同的情勢下，會給政府的社會管理帶來一定的難度，在社會保障制度政策的制定上帶來挑戰(zhàn)。從濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的角度來說，雖然在開發(fā)區(qū)內(nèi)大力的發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民的收入，但是總體來說，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的社會保障體系還存在著不完善之處。其中，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障體系僅僅是包括了新型農(nóng)村的養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村的合作醫(yī)療保險以及農(nóng)村的最低生活保障等內(nèi)容，這存在著一定的缺失性，特別是無法保障50-60歲這部分群體的穩(wěn)定收入來源。

（三）社會保障的資金不夠充足，渠道較少

農(nóng)村社會保障資金是否充分會直接影響著社會保障制度實施的效果。通常來說，社會保障制度運行的資金主要是來自財政的專項撥款、社會組織的籌集以及個人的繳納等三個方面。長久以來，我國在農(nóng)村社會保障制度的財政支出上十分有限，在一定程度上影響著社會保障制度的實施。而社會單位組織對于農(nóng)村社會保障的支持并不積極，不愿意提供大量的資金來幫助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對農(nóng)民個人來說，由于收入水平有限，在一定程度上也無法支撐自己去繳納多余的款項，進而使得農(nóng)村社會保障的資金面臨緊缺的情況。這種情況普遍存在于我國農(nóng)村地區(qū)，即便對于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來說，社會保障制度的資金仍不豐裕，這也是實施時面臨的一大難題與挑戰(zhàn)。

三、解決濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村社會保障制度不足的措施

（一）拓寬資金籌集的渠道，提高農(nóng)村社會保障的標準

面對農(nóng)村社會保障制度資金不足的問題，就需要有關(guān)部門與政府能夠意識到這一問題的嚴重性，拓寬社會保障制度資金籌集的渠道，增加資金的投入量。一是，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政府來說。要增加對農(nóng)村社會保障制度的財政投入比例，用財政撥款來滿足資金的需要。二是政府還需要開展多種方式的籌集資金活動，鼓勵企業(yè)、社會組織提高對社會保障制度參與的積極性，如通過募捐、贊助等等形式來吸引資金。三是從農(nóng)民個人角度來說，要通過政策、技術(shù)支持等工作，來增加農(nóng)民的收入，進而增強農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)力度。另外，濰坊濱海開發(fā)區(qū)政府在增加對農(nóng)村社會保障工作資金投入的時候，還需要借助于政府性文件，頒布有關(guān)的條例，提高農(nóng)村社會保障制度的標準，從而使得農(nóng)村社會保障制度能夠發(fā)揮出效用，保障農(nóng)民的基本生活。

（二）加強對農(nóng)村社會保障制度的宣傳工作

從當前來說，要提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村社會保障制度的實施成效，就先要強化對社會保障制度的宣傳工作，提高農(nóng)民的社會保障意識。如果有關(guān)的社會保障政策不能及時準確的傳達給農(nóng)民，讓農(nóng)民了解政策的內(nèi)容，則容易出現(xiàn)農(nóng)民對政府、對社會保障制度不信任的情況，從而影響社會保障政策在執(zhí)行中的效率，而有關(guān)的社會保障政策也會失去推行的意義。所以，應(yīng)當加強社會保障制度的宣傳工作，強化善法教育，提高廣大農(nóng)民對自身權(quán)利的認識，提高他們維護自身合法權(quán)益的意識。并積極采取各項措施，來調(diào)動農(nóng)民參與社會保障工作的積極性，在宣傳的時候，要采取多種方式同時進行，如廣播、報紙、電視等方式或者是深入到農(nóng)民家中進行深層次的交流等，以提高農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的理解程度，提高他們的接受能力，進而提升農(nóng)村社會保障工作的實施效果。

（三）完善農(nóng)村社會保障的管理機制

為進一步提升農(nóng)村社會保障工作的效率，發(fā)揮出社會保障制度的作用，就要從管理機制入手，改善管理中存在著不足之處。對于農(nóng)村社會保障制度來說，在具體的社會保障工作中需要有統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，并且還需要細化社會保障之策實施中的細則，使之在實施中能夠更加明確。此外，還需要完善管理的監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督的效用，構(gòu)建出完善的社會保障體系。對于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來說，就要將農(nóng)村的最低生活保障、新型農(nóng)村保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作統(tǒng)一的集中到同一個部門中，將原有的多頭管理的模式轉(zhuǎn)化為單一管理，進而提高管理的效率。

四、結(jié)語

從當前來說，濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的農(nóng)村社會保障制度雖然取得了一定的成效，在一定程度上保障了農(nóng)民的基本生活。但是，農(nóng)村的社會保障工作還存在著一些不足之處，如社會保障體系不夠完善、資金不夠充足等，這極大的影響著農(nóng)村社會保障工作的順利進行。為此，就需要從這些方面入手，采取多種措施，如拓寬社會保障工作資金的籌集渠道，完善有關(guān)的管理機制，加大對社會保障制度的宣傳力度，從而有效提升社會保障制度的水平，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

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作者簡介：孫明志（1971-），男，漢族，山東濰坊人，學歷：本科，中級經(jīng)濟師，主要從事人力資源研究。