肖瑜　胡恒

摘要：由于歷史和自然原因，我國各地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。采取積極措施，引導(dǎo)貧困地區(qū)脫貧，幫助貧困人口致富，對社會的和諧，民族的安定，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有積極作用。基于此，國家于1986年正式成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，確立開發(fā)式扶貧方針，開始大規(guī)模開發(fā)式扶貧工作。歷經(jīng)30年余年奮斗，我國扶貧工作取得了顯著成效。從1978年至2010年，我國共減少了7.1億貧困人口，占全球貧困人口減少數(shù)量的93.3%。盡管取得了不錯的成績，但我國扶貧工作依然承受著很大的壓力。至2015年末，我國有7017萬貧困人口尚未脫貧，且該人群客觀脫貧條件缺失嚴(yán)重，脫貧能動性不足，脫貧難度大。基于扶貧形勢的變化，習(xí)總書記在考察河北時明確提出精準(zhǔn)扶貧理念，是扶貧工作有效開展的基礎(chǔ)和前提，本文針對當(dāng)前扶貧工作中精確識別幫扶對象存在的問題及成因進(jìn)行分析，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：扶貧；精準(zhǔn)識別；對策；建議

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01

一、精準(zhǔn)識別中存在的問題

在實際扶貧工作中，精準(zhǔn)識別工作效果不佳，存在諸多問題，對貧困對象識別不精確的現(xiàn)象較突出。主要存在以下問題。

1.貧困標(biāo)準(zhǔn)落實難度大。現(xiàn)行貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為家庭平均收入，農(nóng)戶收入渠道“多雜小”特點使標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證困難，數(shù)據(jù)核算困難，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“家庭收入靠一張表”“收入多少靠一張嘴”的特點。因此，要將貧困戶按貧困程度進(jìn)行排序并比較，確定出最終貧困戶并不容易。

2.貧困信息系統(tǒng)錄入信息存在失真現(xiàn)象。目前，按照“戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有檔案”的要求，貧困戶家庭成員信息、收入情況、住房情況、生產(chǎn)能力等信息必須錄入貧困信息系統(tǒng)。部分非貧困戶不是“真富人”，農(nóng)村單因素致貧現(xiàn)象突出，且因子發(fā)生概率隨機(jī)，例如大病返貧、家庭成員死亡返貧。部分家庭上一年還是非貧困戶，生病后即一頁致貧。部分貧困戶不是“真窮人”，在實際貧困認(rèn)定中，少數(shù)地區(qū)存在收入超標(biāo)人員瞞報收入，工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行權(quán)利尋租，優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。

3.部分貧困戶信息錄入不嚴(yán)格按照收入標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定，而是按照子女上學(xué)信息，家庭成員生病狀況等其他信息來認(rèn)定，加之審核不到位，造成貧困戶信息不全不實。

二、導(dǎo)致扶貧信息不準(zhǔn)確的原因

1.貧困戶指標(biāo)分配不合理

部分地區(qū)的建檔立卡工作中，貧困戶指標(biāo)的分配是由上至下的模式，即上面依據(jù)地區(qū)規(guī)模給予一定的指標(biāo)，而不是地方依據(jù)該地貧困戶的實際數(shù)量向上申請等量的貧困戶指標(biāo)，這造成了貧困戶指標(biāo)與實際貧困戶數(shù)量常常不符。有的地方指標(biāo)多，貧困戶少，故在實際工作中降低貧困標(biāo)準(zhǔn)，將一些原來不屬于貧困戶范圍的家庭納入貧困范圍，造成“扶了不該扶的人”的現(xiàn)象，有的地方人口多貧困指標(biāo)不足，于是“該扶的人沒有扶”。

2.“等靠要”思想在部分群眾心中扎根

極少部分人民群眾存在“等靠要”的消極思想，認(rèn)為窮人窮有理，政府應(yīng)當(dāng)無條件幫扶窮人，造成了一旦有貧困戶指標(biāo)，大家爭相比窮，甚至故意少報瞞報收入。一旦地方審核工作有漏洞，就會出現(xiàn)誰哭得大聲誰貧困的現(xiàn)象?！暗瓤恳彼枷胧狗鲐毠ぷ髂康淖咝?，不可否認(rèn)，極少部分人民群眾是“真貧困”但“等靠要”的錯誤思想使這些扶貧資源的使用存在極大浪費，“等來扶貧資源，緊靠著政府，用完了再要”使這極少部分群眾“扶不起來”。

3.人口外流導(dǎo)致統(tǒng)計難

在部分地區(qū)，農(nóng)村勞動力外流嚴(yán)重，在實際統(tǒng)計工作中留守人員對家庭收入并不清楚。

4.調(diào)查工作難度大

在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)戶居住分散，逐戶調(diào)查實際工作量大，在固定的工作時間里，調(diào)查工作效果并不高。在部分人口眾多的大村，存在調(diào)查人口不足的情況，實際工作?？抗浪阃瓿?。

5.動態(tài)管理機(jī)制不健全

目前，各地尚無一套完善的貧困信息系統(tǒng)，不能做到錄入信息即改即更，在貧困信息發(fā)生較大變化后，已錄入信息已不能作為參考。信息過時，失效的現(xiàn)象在部分地區(qū)較普遍。

三、貧困對象精準(zhǔn)識別的建議

1.完善扶貧動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)實變實新。首先要在各扶貧地開展全面的動態(tài)的貧困人口核查，根據(jù)實際情況由下向上申報貧困人口數(shù)量，完善規(guī)范扶貧信息系統(tǒng)，使貧困人口規(guī)模與實際情況相一致，把“真貧”錄入系統(tǒng)，將“假貧”剔出系統(tǒng)，使貧困信息真實信息并及時更新，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假的相關(guān)責(zé)任人。實際識別工作中，廣泛發(fā)動群眾做輔助核查，將已脫貧的貧困戶及時清退，將因災(zāi)，因病返貧的貧困戶及時增補(bǔ)，做到進(jìn)出有序，實時信息真實可靠。

2.部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息公開透明與共享。各政府部門要改變自家數(shù)據(jù)自家用的思想，利用信息系統(tǒng)，充分共享公民個人相關(guān)數(shù)據(jù)，同時貧困戶信息平臺應(yīng)將部分信息向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)基層駐村干部工作能力。針對貧困村人口多，駐村幫扶干部少的實際，加強(qiáng)幫扶干部數(shù)量，根據(jù)一般經(jīng)驗，按照一個駐村幫扶干部幫扶20戶貧困戶的配置較為適置。貧困縣市區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人，各科局負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所有人員均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)扶貧任務(wù)，并加大對駐村幫扶干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實增強(qiáng)駐村幫扶干部的扶貧能力。

4.利用信息技術(shù)，實現(xiàn)對扶貧對象的全方位，全過程監(jiān)測。定期開展貧困戶信息核查，整合公安民政、衛(wèi)生、醫(yī)保、扶貧部門等機(jī)構(gòu)的資源，推動戶籍人口管理網(wǎng)、新農(nóng)保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)和貧困人口識別網(wǎng)的有機(jī)融合，健全扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)管理，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，對脫貧對象按照程序予以退出，對新政策對象按照程序予以錄入，做到秩序精準(zhǔn)，動態(tài)管理，進(jìn)出有序。

5.應(yīng)得盡保，避免扶貧遺漏。由于歷史、政策原因，部分應(yīng)納入貧困范圍的人群尚未享受到貧困幫扶政策的福利。例如在部分地區(qū)，超生戶屬于貧困戶一票否決一類，導(dǎo)致超生戶實屬貧困且無人幫助，該類家屬因政策原因無法享受應(yīng)有的福利待遇，地方政府應(yīng)做到應(yīng)保盡保，誰貧困就幫扶誰，不能將扶貧福利為其它政策的附加條件，更不能將“扶貧福利”當(dāng)“扶貧獎勵”。

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