李楠

摘 要：2015年全國社會主義學院系統(tǒng)第四次教學科研工作會議在福建召開，此次會議首次涉及如何加強全國社會主義學院系統(tǒng)智庫建設(shè)問題。在此之后，地方社院智庫建設(shè)工作有了不同程度的發(fā)展和提高。全國省級（含副省級市）社會主義學院，特別是沒有實行三校合一的地方社院，普遍存在專職教師尤其是骨干教師數(shù)量少，科研能力相對較弱，未能與地方各級統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)部門形成協(xié)同工作機制，地方各級社會主義學院無法發(fā)揮為地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部提供決策咨詢作用的問題。結(jié)合地方社會主義學院自身存在的優(yōu)劣勢，筆者以加強頂層設(shè)計、牢固樹立正確的智庫意識、提高其為地方各級統(tǒng)戰(zhàn)部系統(tǒng)建言獻策的能力，明確干部培訓學校智庫建設(shè)的方向、參與路徑、規(guī)范發(fā)展進程等方面進行了思考。

關(guān)鍵詞：地方社會主義學院；智庫建設(shè)；建議

中圖分類號：D613 文件標識碼：A 文章編號：1672-3163（2017）01-00059-04

建設(shè)中國特色新型智庫是服務(wù)黨和政府科學民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。隨著中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和建設(shè)中國特色新型智庫觀點的提出，結(jié)合教學、科研工作打造智庫建設(shè)，成為干部培訓院校系統(tǒng)的熱門話題。但如何加強各級社會主義學院智庫建設(shè)問題，尚未展開充分的討論。結(jié)合社會主義學院自身存在的優(yōu)劣勢，借鑒《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》和《全國黨校行政學院智庫建設(shè)實施計劃》，以加強頂層設(shè)計、牢固樹立正確的智庫意識，提高其為地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、地方統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)建言獻策的能力，明確干部培訓學校智庫建設(shè)的方向、參與路徑、規(guī)范發(fā)展進程為主線，本人進行了一些契合地方社會主義學院工作實際的智庫建設(shè)的思考。

一、明確定位和優(yōu)勢，合理推進智庫建設(shè)規(guī)劃

智庫是指誕生在特定的政治、經(jīng)濟、文化土壤中的，服務(wù)于國家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的的非營利性政策研究機構(gòu)，包括官方智庫、大學智庫和民間智庫三種類型。[1]就我國現(xiàn)有的智庫類型而言，基本可以分為以下幾類：第一類：黨政軍智庫。指通過立法或者行政組織條例組建的存在于黨、政、軍系列內(nèi)部，為各級領(lǐng)導層提供決策服務(wù)的智庫機構(gòu)，多以黨政機關(guān)和軍隊內(nèi)部直屬的決策咨詢機構(gòu)身份出現(xiàn)。其主要工作是通過內(nèi)部渠道向領(lǐng)導人直接提供決策參考，在黨和政府內(nèi)部發(fā)揮決策“大腦”的職能。第二類：社會科學院（簡稱社科院）。這是最具有中國特色的智庫系列。從經(jīng)費來源角度看，社科院是由財政全額撥款或資助方式建立、通過項目委托等形式開展相關(guān)研究的政府咨詢機構(gòu)。從隸屬關(guān)系上看，盡管得到政府的資助，但社科院又不直接隸屬于政府，服務(wù)對象也不局限于政府機構(gòu)，還可以服務(wù)于來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會方面等的委托或咨詢要求。第三類：高校智庫。即隸屬于大學的從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫是由大學單獨或在其他機構(gòu)、團體的協(xié)助下創(chuàng)建的。其經(jīng)費主要來自校方的撥款和一些基金會、企業(yè)贊助或私人捐助，研究人員多為校內(nèi)各學科的學者以及從其他大學和研究機構(gòu)聘用的研究員，服務(wù)對象和研究課題亦相當廣泛。第四類：民間智庫。民間智庫主要是由民間出資組織并且體現(xiàn)社會公眾呼聲或者對政策需求的公共政策研究機構(gòu)，大多由企業(yè)、私人或民間團體創(chuàng)設(shè)，在組織上獨立于其他任何機構(gòu)，且自籌經(jīng)費。民間智庫的聲音大多圍繞社會的公平與正義，希望政府的各項制度安排能夠更多地傾向于社會底層成員。從經(jīng)費來源角度看，民間智庫可獲得的政府資助占比較小，甚至不受政府財政支持，其經(jīng)費大多來自大的基金會或企業(yè)贊助，但一般也能與政府部門保持密切的關(guān)系，甚至也有不少民間智庫為政府決策咨詢提供服務(wù)，因此，也能對具體部門的政策制定產(chǎn)生一定的影響。不論是國內(nèi)還是國外的各類優(yōu)秀智庫，都有非常明確的特點、研究方向和研究優(yōu)勢，且定位非常明確。

社會主義學院是黨領(lǐng)導下的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地。全國社會主義學院系統(tǒng)具有師資團隊、學科依托、學員資源和組織系統(tǒng)優(yōu)勢，這點不同于普通高校和一般黨政機關(guān)。因此，地方社會主義學院智庫建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身特殊優(yōu)勢，突出理論創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新和為地方統(tǒng)戰(zhàn)部門提供決策服務(wù)的定位。各級地方社會主義學院智庫，旨在前瞻性地研究地方統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)重大戰(zhàn)略決策及經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題，充當全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的政策“前瞻者”，同時承擔地方統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)交辦的專題課題、調(diào)研任務(wù)，尤其是中央重要政策和文件精神“落地”情況加強調(diào)研，充當?shù)胤浇y(tǒng)戰(zhàn)工作實際的“守望者”，為促進當?shù)厣踔潦侨珖鴮用娴慕y(tǒng)一戰(zhàn)線工作建言獻策。因此，各級地方社院應(yīng)需要盡快拿出契合本地實際的“社會主義學院智庫建設(shè)的短期規(guī)劃”，明確各級地方社會主義學院智庫建設(shè)的目標、思路和舉措，對短期發(fā)展目標和重點任務(wù)作出詳細規(guī)劃和具體部署，以制度建設(shè)為地方社會主義學院智庫建設(shè)、科研轉(zhuǎn)型發(fā)展護航。

二、整合統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源，加強地方社院師資培養(yǎng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)具有人才薈萃、智力密集、知識背景完整的獨特優(yōu)勢。各級社會主義學院可以充分利用各地方統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢，通過與各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、高校統(tǒng)戰(zhàn)部和具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的研究院所，聯(lián)辦研究中心、召集論壇、舉辦學術(shù)會議、開展聯(lián)合調(diào)研等形式，廣泛調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)資源的智力資本。

對于各級社會主義學院教師的培養(yǎng)，可在學院內(nèi)部甚至是擴大到省民主黨派機關(guān)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)，找到與自己的研究方向契合的“專業(yè)導師”，通過掛職鍛煉、撰寫相關(guān)工作材料和調(diào)研報告等形式，彌補由于體制制約、地方社會主義學院在人才引進方面有限制的弊端，加強自身教師隊伍建設(shè)。這一舉措在引入社會之智為我所用的同時，也讓各級社會主義學院教師的研究真正地接地氣。同時，還要拓寬教師的理論學習渠道，如山東大學·中央社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心、中央社院和其他高校做訪問學者。目前，各地方社會主義學院的教師培訓機會少，有些培訓理論針對性并不強。要按照智庫人才要求進行教育培養(yǎng)，采取繼續(xù)深造、培訓、進修等措施，提高青年科研人員的科研素質(zhì)和理論研究水平。此外，為了讓教師準確把握重要文件的精神，建議學院制定《教師查閱重要文件的相關(guān)管理辦法》，讓教師按管理辦法自行查閱重要文件，幫助教師及時把握最新重大方針政策的動態(tài)信息。

三、以教學科研為抓手，加大咨政調(diào)研力度

地方社會主義學院應(yīng)加強問題導向的課程管理體系，嘗試由教師自選咨政選題并設(shè)置相關(guān)課程。這要求教師在課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要更側(cè)重政策體系，同時加以理論的理解和運用；教學形式上，在探索教法改革的過程中，增加“學員體驗”的比重。由本院教師和學員在講授過程中全程參與教學目標與任務(wù)，對學員參與決策咨詢的形式、途徑、項目管理、運行機制、激勵措施、保障措施給予明確規(guī)定，實現(xiàn)課題研究由學術(shù)型向?qū)嵺`型、教學內(nèi)容由科研式向咨詢式的轉(zhuǎn)變。比如結(jié)構(gòu)化教學，通過系統(tǒng)地安排學習環(huán)境（與教學目的相關(guān)的實地體驗）、學習材料及學習程序，使教學的各種因素有機地融為一體，教師和學員在課堂互動中碰撞出思想的火花，引發(fā)雙方對工作實際操作層面的深層次的積極思考。要加強年度咨詢需求相關(guān)的科研管理。對咨詢類課題進行單獨評審，加強實證研究的具體要求，研究方法上注重定性分析和定量分析相結(jié)合；加大經(jīng)費投入與跟蹤管理力度，特別是時間進度、調(diào)研要求和任務(wù)落實、成果報送和結(jié)題事項加強統(tǒng)一管理；加大對獲得黨委、政府機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導肯定性批示的咨政報告獎勵力度，對于獲得重大經(jīng)濟社會效益咨證成果予以重獎。要建立完善的多層次信息來源機制，加大調(diào)研力度，充分發(fā)揮全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的整體資源優(yōu)勢，加強同實際部門、高校統(tǒng)戰(zhàn)部和研究院所的合作交流。事實上，以問題為導向的決策咨詢研究工作，也有助于解決長期以來，干部培訓院校普遍存在的教學、科研兩張皮的問題。

受訓學員是地方社會主義學院智庫的獨特資源之一，甚至可以說是社會主義學院智庫建設(shè)的重要“礦藏”。因此，應(yīng)注意深挖學員資源、創(chuàng)新學員參與決策咨詢方式。一是要求學員撰寫研修報告，并注重決策咨詢作用方向的引導，將研究報告中的典型案例研究與專題論壇相結(jié)合，更好地推動教學與咨詢的融合。二是鼓勵學員與教師結(jié)對子，將學員撰寫研修報告和參與教師決策咨詢研究相結(jié)合，圍繞地方重大問題組建教師和學員聯(lián)合課題組，推動學員研修報告向決策咨詢轉(zhuǎn)化。三是由學員推薦咨詢報告選題，以拓寬咨詢需求生成渠道，選題要緊貼黨和國家以及地方黨委和政府的中心工作及重大決策部署。

四、加強智庫隊伍建設(shè)，創(chuàng)新咨政研究平臺

社會主義學院智庫隊伍建設(shè)要建立健全兩個基本機制，即便利的“旋轉(zhuǎn)門”機制和多元的政府溝通機制?！靶D(zhuǎn)門”機制是美國智庫獨有的特色，實現(xiàn)了智庫研究人員和從政人員的自由和雙向流動，進進出出的流動有利于提升智庫的社會影響力。[2]智庫研究人員長期專注某一領(lǐng)域的研究，一旦成為政府政策的制定者和執(zhí)行者，他們在政治、思想、經(jīng)濟等方面的理念便更容易得到貫徹實施。而政要加入智庫，則增加了智庫與政府的聯(lián)系，為智庫產(chǎn)出更多被政府采納、影響政府決策的研究成果，提供了更多的可能。地方社會主義學院智庫成員隊伍建設(shè)中，可以充分調(diào)動地方統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)資源優(yōu)勢，在大統(tǒng)戰(zhàn)的格局內(nèi)，選派智庫成員教師在與研究契合的各個工作部門、各個崗位進行短期掛職，協(xié)助相關(guān)部門工作的同時，及時了解最新的工作實際，從而使咨政研究和提出的建議對策，更加具有可操作性，在理論與實踐相結(jié)合、相促進的過程中，不斷提高研究方向的前瞻性。

多元的政府溝通機制，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新和開拓智庫和政府之間的交流方式。比如，通過選派教師參加與自己研究方向相吻合的政府聽證會等各種活動以便及時了解政府政策的變化和走向；充分利用受訓學員資源，邀請學員和智庫成員教師一起做課題、搞研究，讓工作在各個業(yè)務(wù)部門的受訓學員，將各級社會主義學院智庫的研究領(lǐng)域和研究成果帶到各個業(yè)務(wù)單位中去。這種互通互融的交流機制建設(shè)，一方面有利于雙方相互了解和交流；另一方面，也有利于提高智庫的自身影響力，提高智庫成員的實踐水平和業(yè)務(wù)部門工作人員的理論水平。美國知名智庫，如傳統(tǒng)基金會、卡內(nèi)基國際和平基金會等等，都有類似活動和交流項目。通過共同研究，學者既了解了政府現(xiàn)行的各項政策、主張，也把自己的思想理念傳遞給了政府，從而影響政府的政策制定。

總而言之，地方社會主義學院智庫隊伍建設(shè)，需結(jié)合本院教師、學員、校外專家（黨外代表人士和高校學者型專家）三支力量，打破單一學術(shù)背景，啟用不同年齡、學科背景甚至是同時具有兩個不同學科背景的綜合型人才，打造一支具有不同學科背景的教、研、咨三位一體的智庫隊伍。同時，對于智庫成員的本院教師，要讓他們充分認識到個人與團隊的共生關(guān)系，以及教師個體理論研究方向和智庫團隊咨政研究方向的關(guān)系；要有光榮感、自豪感，更要有危機感、緊迫感；要努力提高自己的調(diào)查研究能力，多出決策咨詢精品佳作，為各地方社會主義學院智庫增光添彩。

五、創(chuàng)辦咨政報告內(nèi)參，暢通成果報送渠道

智庫的重要目標是將最新的理念、最新的思考和政策建議等智力產(chǎn)品推廣出去。中共中央黨校、中央社院和國家行政學院已創(chuàng)辦多份咨政報告內(nèi)參。近兩年，地方省委黨校和地方行政學院也分別創(chuàng)立了自己的咨政內(nèi)刊。作為地方社會主義學院的最高學府，省級社院應(yīng)創(chuàng)辦自己的以咨政為主旨的內(nèi)刊。咨政內(nèi)刊依托現(xiàn)有的各地方社會主義學院學報資源平臺，以短平快、及時報送為基本原則，報送方式為專事專報，重點加強與省委統(tǒng)戰(zhàn)部各業(yè)務(wù)部門的交流，分析統(tǒng)戰(zhàn)工作咨政需求并且定期發(fā)布。

此外，還可以通過出版著作、雜志、媒體采訪、講座、線上和線下論壇、授課和學術(shù)交流等多種渠道，也可以讓我們的研究成果為更多的公眾所知。對此，可以借鑒發(fā)達國家智庫建設(shè)的經(jīng)驗：著作和雜志一般是規(guī)模較大、具有一定影響力的老牌智庫產(chǎn)品輸出方式；報告會是各家智庫最經(jīng)常采取的一種方式；政策快報類似于內(nèi)參，他解決了政策制定者們公務(wù)繁忙，沒有更多時間閱讀大篇幅文章的尷尬；網(wǎng)站和數(shù)字媒體的作用不可低估，特別是在當今碎片化閱讀時代，網(wǎng)站的智庫成果發(fā)布已經(jīng)成為智庫成果輸出的必備渠道。地方社會主義學院智庫可以結(jié)合工作的實際需求和主要信息傳播對象，有側(cè)重性地選擇適合的傳播方式。

參考文獻：

[1] 王莉麗.智力資本——中國智庫核心競爭力[M].北京：中國人民大學出版社，2015：2

[2] 王輝耀，苗綠.大國智庫[M].北京：人民出版社， 2014：144-146.

編輯：王天海