龔萬(wàn)達(dá)

摘 要：習(xí)近平認(rèn)為，革命勝利后的初始政治制度安排是關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題。某些國(guó)家之所以會(huì)發(fā)生劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致國(guó)家分裂，甚至人亡政息，其中一個(gè)重要因素就是政治發(fā)展道路選擇上的錯(cuò)誤。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，規(guī)定了我國(guó)的政治發(fā)展必須采取積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方針。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為意識(shí)形態(tài)的核心部分，其所要解決的問(wèn)題是建設(shè)什么樣的國(guó)家？建設(shè)什么樣的社會(huì)？培育什么樣的公民？而這些正是政治發(fā)展所要解決的問(wèn)題。意識(shí)形態(tài)的發(fā)展也是政治發(fā)展。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；政治發(fā)展；國(guó)家政權(quán)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；社會(huì)主義核心價(jià)值觀

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1672-3163（2017）01-00031-06

一、“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利后，國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題”[1]

馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為，“所謂政治發(fā)展，實(shí)質(zhì)上也就是適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之發(fā)展要求的、由進(jìn)步階級(jí)、階層或集團(tuán)推動(dòng)的政治制度的變革和政治體制的調(diào)整過(guò)程。”[2]政治發(fā)展一般采取政治革命和政治改革兩種形態(tài)。政治革命是政治制度的質(zhì)變過(guò)程，它導(dǎo)致政治形態(tài)的新舊更替。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主主義革命的勝利，結(jié)束了少數(shù)剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的局面，是人類政治發(fā)展史上的一場(chǎng)最偉大的變革。2014年9月，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利后，國(guó)家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國(guó)家應(yīng)該怎樣治理？這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題?！盵1]習(xí)近平同志為什么把這個(gè)問(wèn)題視作是一個(gè)關(guān)系國(guó)家前途、人民命運(yùn)的根本性問(wèn)題呢？因?yàn)楦锩鼊倮蟮某跏颊沃贫劝才攀窃搰?guó)政治發(fā)展的原點(diǎn)，它在很大程度上將決定這個(gè)國(guó)家今后政治發(fā)展道路的方向！鑒往知來(lái)，無(wú)論是古代還是現(xiàn)代，無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息等社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)大多與政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤緊密相關(guān)。事實(shí)上，某些國(guó)家政治發(fā)展原點(diǎn)選擇上的錯(cuò)誤已經(jīng)為這種政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤埋下了伏筆。

上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體使世界社會(huì)主義事業(yè)和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受了重大挫折。蘇聯(lián)解體的原因是復(fù)雜的、多方面的，僅就初始政治制度安排中的一黨制和聯(lián)邦制來(lái)說(shuō)，它們?cè)斐商K聯(lián)政治發(fā)展回旋余地過(guò)小，是蘇聯(lián)后續(xù)的政治體制改革步履維艱，政治發(fā)展寸步難行，最終走向解體的重要因素。不可否認(rèn)，蘇俄一黨制和聯(lián)邦制的形成是特殊歷史條件的產(chǎn)物，可以認(rèn)為是歷史的選擇，但卻不能認(rèn)為是歷史的最佳選擇，因?yàn)樵跉v史的十字路口，人尤其是革命領(lǐng)袖的主觀能動(dòng)性對(duì)政治制度的選擇至關(guān)重要，選擇何種制度并非完全是被動(dòng)的。事實(shí)上，十月革命前后，蘇俄存在著多個(gè)代表不同階級(jí)、階層的政黨。1917年11月，布爾什維克還與左派社會(huì)革命黨達(dá)成了建立聯(lián)合政府、聯(lián)合執(zhí)政、分掌政權(quán)的協(xié)議。這個(gè)聯(lián)合政府存在了將近四個(gè)月的時(shí)間，直到1918年3月15日，左派社會(huì)革命黨因外交事務(wù)的分歧退出了聯(lián)合政府。也就是說(shuō)，蘇俄建國(guó)時(shí)并非不具備多黨合作的形勢(shì)，列寧當(dāng)時(shí)也并非沒(méi)有多黨合作的思想。但之后列寧政黨制度思想的變化，是蘇聯(lián)形成一黨政治的重要原因。

1918年，列寧說(shuō)：“現(xiàn)在政權(quán)已經(jīng)由一個(gè)政黨，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取到手，保持下來(lái)，鞏固下來(lái)，甚至沒(méi)有‘不可靠的同路人參加。現(xiàn)在已不存在而且也根本不可能存在分掌政權(quán)和放棄無(wú)產(chǎn)者對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的專政問(wèn)題?！盵3]286次年，列寧在《在全俄教育工作者和社會(huì)主義文化工作者第一次代表大會(huì)上的講話》中指出，“當(dāng)有人責(zé)備我們是一黨專政、提出——象你們所聽(tīng)到的那樣——建立社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，我們就說(shuō)：‘是的，是一黨專政！我們就是堅(jiān)持一黨專政，而且我們決不能離開(kāi)這個(gè)基地，因?yàn)檫@是一個(gè)在幾十年內(nèi)爭(zhēng)得了整個(gè)工廠無(wú)產(chǎn)階級(jí)即工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)地位的黨?！盵4]1922年春，俄共“十一大”宣布布爾什維克是“唯一合法的政黨”。

1927年9月，斯大林在和第一個(gè)美國(guó)工人代表團(tuán)的談話中說(shuō)：“在蘇聯(lián)沒(méi)有合法的資產(chǎn)階級(jí)政黨，這里只有一個(gè)黨即工人的政黨共產(chǎn)黨是合法的?！盵5]1936年他在《關(guān)于憲法草案》的報(bào)告中重申：“至于說(shuō)到各種政黨存在的自由，那么在我們這里卻持有略為不同的觀點(diǎn)。黨是階級(jí)的一部分，是階級(jí)的先進(jìn)部分。幾個(gè)黨也就是政黨自由，只有在利益敵對(duì)而不可調(diào)和的對(duì)抗階級(jí)的社會(huì)里，譬如說(shuō)，在有資本家和工人、有地主和農(nóng)民、有富農(nóng)和貧農(nóng)等等的社會(huì)里，才會(huì)存在……在蘇聯(lián)只有兩個(gè)階級(jí)，即工人和農(nóng)民，這兩個(gè)階級(jí)的利益不僅不彼此敵對(duì)，相反地，是互相友愛(ài)的。所以，在蘇聯(lián)只有一個(gè)黨可以存在，這就是勇敢和徹底保護(hù)工農(nóng)利益的共產(chǎn)黨。”[6]也就是說(shuō)，在蘇聯(lián)不存在幾個(gè)政黨存在的基礎(chǔ)，當(dāng)然也就沒(méi)有除共產(chǎn)黨之外的其他政黨存在的自由的基礎(chǔ)。

列寧和繼任者斯大林對(duì)“一黨專政”的不斷強(qiáng)化，使得一黨制在蘇聯(lián)政治制度中固化下來(lái)，成為不得觸碰的紅線。當(dāng)20世紀(jì)八九十年代蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生變化必須進(jìn)行政治改革之時(shí)，由于缺少多黨合作的回旋余地，政黨制度不可逆轉(zhuǎn)地發(fā)生根本性變化，從一黨制轉(zhuǎn)向多黨制，最終使得蘇共喪失執(zhí)政地位。而在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平正式開(kāi)幕。在出席會(huì)議的全體代表中，中共黨員約占44%，各民主黨派的代表約占30%。會(huì)議選舉產(chǎn)生了包括27名民主黨派和無(wú)黨派民主人士在內(nèi)的由56人組成的中央人民政府委員會(huì)。伴隨著新中國(guó)的誕生，以人民政協(xié)的成立為標(biāo)志，正式宣告了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國(guó)的確立。中共十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在發(fā)展中走向成熟，多黨合作的內(nèi)容和形式走向規(guī)范化、制度化，民主黨派在中國(guó)政治生活中的影響和作用逐步擴(kuò)大，這一制度有力地推進(jìn)和保障了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)。

至于聯(lián)邦制，列寧的本意是要在俄國(guó)建立各民族完全統(tǒng)一的中央集中單一制國(guó)家，在當(dāng)時(shí)的特定歷史條件下，這一設(shè)想遇到重大障礙而無(wú)法立即實(shí)現(xiàn)，只得采用聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，但這只是為了實(shí)現(xiàn)建立各民族統(tǒng)一的單一制國(guó)家的過(guò)渡形式和權(quán)宜之計(jì)?！霸谡嬲裰髦贫认?，特別是在蘇維埃國(guó)家制度下，聯(lián)邦制往往只是達(dá)到真正的民主集中制的過(guò)渡性步驟。俄羅斯蘇維埃共和國(guó)的例子特別清楚地表明，我們目前實(shí)行和將要實(shí)行的聯(lián)邦制，正是把俄國(guó)各民族最牢固地聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的、民主的和集中的蘇維埃國(guó)家的最可靠的步驟?！盵3]139后來(lái)由于新生政權(quán)面對(duì)諸多棘手的問(wèn)題需要處理，加之列寧積勞成疾，沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)一步闡明聯(lián)邦制向中央集中的單一制國(guó)家過(guò)渡需要多長(zhǎng)時(shí)間和如何過(guò)渡，這就為后來(lái)蘇聯(lián)的政治發(fā)展遺留了一個(gè)重大問(wèn)題。

蘇聯(lián)模式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的制度設(shè)計(jì)影響重大，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨早期對(duì)解決民族問(wèn)題的設(shè)想的影響自然也不例外。中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)之前的相關(guān)文件表述中更多采用的是民族自決權(quán)和聯(lián)邦制。中華人民共和國(guó)建國(guó)時(shí)，蘇聯(lián)已在民族自決權(quán)和聯(lián)邦制的原則下運(yùn)轉(zhuǎn)了二十年，民族矛盾尚未凸顯出來(lái)，運(yùn)行狀況基本良好。在世界社會(huì)主義陣營(yíng)普遍把蘇聯(lián)模式作為社會(huì)主義的樣板來(lái)學(xué)習(xí)的年代，擺脫既有模式和理論的束縛需要極大的政治勇氣與智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人分析了中蘇各自的國(guó)情，認(rèn)為兩國(guó)歷史不同、民族構(gòu)成與分布不同、革命發(fā)展模式不同，不宜實(shí)行聯(lián)邦制，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

1949年9月29日，人民政協(xié)一屆一次會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》，在“第六章民族政策”部分第五十一條即規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！盵7]歷代中共領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，并隨著時(shí)代的發(fā)展為之注入了新的內(nèi)容，使之成為中國(guó)基本的政治制度之一，成為中國(guó)政治發(fā)展的重要內(nèi)容。在2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，我們的民族政策都是由民族區(qū)域自治這個(gè)黨的民族政策的源頭而來(lái)的，并依此而存。如果這個(gè)源頭變了，民族理論、民族政策、民族關(guān)系等所依賴的根本法理基礎(chǔ)就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，甚至?xí)a(chǎn)生連鎖的多米諾反應(yīng)。

二、“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，規(guī)定了我國(guó)的政治體制改革必須采取積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方針”[8]

通過(guò)革命奪取國(guó)家政權(quán)后，政治發(fā)展的任務(wù)就由政治改革來(lái)完成了。“以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！盵1]1997年，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平在《福建論壇（經(jīng)濟(jì)社會(huì)版）》發(fā)表了題為《論〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言的時(shí)代意義》（以下簡(jiǎn)稱《時(shí)代意義》）的學(xué)術(shù)論文，深刻闡發(fā)了他的政治體制改革思想。習(xí)近平在文章中指出，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，規(guī)定了我國(guó)的政治體制改革必須采取積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方針?！盵8]他認(rèn)為，馬克思在《序言》中作出的“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的結(jié)論，深刻闡述了在社會(huì)發(fā)展中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系所處的基礎(chǔ)性地位以及兩者與上層建筑之間的本質(zhì)聯(lián)系，為我們解答社會(huì)主義改革和建設(shè)事業(yè)中遇到的疑難問(wèn)題提供了“鑰匙”。也即是說(shuō)，要想找到在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的所有疑難問(wèn)題的正確答案，必須到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾沖突中去探尋。習(xí)近平同志的這一論斷是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家論述的繼承與發(fā)展。

1859年，馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中指出，“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵9] 1878年，時(shí)隔近20年之后，恩格斯在《反杜林論》中又根據(jù)時(shí)代的發(fā)展對(duì)這一原理做了更進(jìn)一步的闡釋：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找，而不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找”。[10]

習(xí)近平同志認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)主義改革是從經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始啟動(dòng)的，這是符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑原理要求的。隨著社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要引起上層建筑發(fā)生相應(yīng)變化。具體說(shuō)來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的平等性、公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性等屬性，相應(yīng)要求上層建筑必須進(jìn)一步健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)民主建設(shè)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，這又需要上層建筑必須加強(qiáng)法制建設(shè)等等。但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化是引起上層建筑變革的根本原因，而上層建筑變革的答案往往又需要到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更中去尋找，這也就意味著上層建筑的變革總是落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。他認(rèn)為，從我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義改革的生動(dòng)實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制改革雖已取得顯著成效，但在總體上還是處在“摸著石頭過(guò)河”的積累經(jīng)驗(yàn)之中，若要此時(shí)進(jìn)行政治體制改革，既不可能設(shè)計(jì)一個(gè)明確的路線圖，也不可能制定準(zhǔn)確的時(shí)間表。“經(jīng)濟(jì)體制改革的這種狀況，決定了我國(guó)的社會(huì)主義政治體制改革必須采取積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方針。”[8]凡是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有了相應(yīng)變化使得政治體制改革具備了條件的，都應(yīng)該及時(shí)展開(kāi)和盡快完成，諸如機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)民主法制等等，凡是目前條件不夠成熟的，應(yīng)該積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相應(yīng)條件，待時(shí)機(jī)成熟了再進(jìn)行?？傊?，社會(huì)主義政治體制改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為動(dòng)力，切不可操之過(guò)急。我國(guó)改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)和前蘇聯(lián)改革失敗留下的教訓(xùn)都在于此。

雖然習(xí)近平同志發(fā)表《時(shí)代意義》一文迄今為止已經(jīng)18年了，但是文章所闡發(fā)的思想對(duì)今天中國(guó)的政治體制改革仍有重要指導(dǎo)意義，因?yàn)椤办柟毯桶l(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地奮斗?！盵11]這在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定一》）中得到了充分體現(xiàn)：“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵12]513

在機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能方面?！稕Q定一》提出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”[12]519-5202013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)，《方案》提出：“按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障?！盵12]224以上論述強(qiáng)調(diào)了政治發(fā)展應(yīng)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志歷史唯物主義的政治發(fā)展思路，科學(xué)遵循了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理。

在干部人事制度改革方面?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵13]改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在為人們提供了廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也出現(xiàn)了社會(huì)流動(dòng)障礙和社會(huì)分層凝固，不利于把大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。僅就政治上層建筑而言，干部是社會(huì)主義政治上層建筑意志的執(zhí)行者，社會(huì)主義的政治上層建筑能否反映并服務(wù)于自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵。以往的干部人事制度在選人用人機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)制度、優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制、公務(wù)員分類制度、基層公務(wù)員錄用制度等方面存在諸多問(wèn)題，干部部門化、“官本位”現(xiàn)象有待克服，這些不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況亟需改革?！稕Q定一》指出，“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地?！盵12]544-545

加強(qiáng)民主法制方面。2014年10月，《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定二》）由中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)?！稕Q定二》中“必須清醒看到，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題……這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決?！盵14]3“依法治國(guó)必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)?！盵14]7“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”[13]12等一系列論述，無(wú)不清晰體現(xiàn)了習(xí)近平同志上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的政治發(fā)展思路。

三、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題。”[15]168-169——意識(shí)形態(tài)的發(fā)展也是政治發(fā)展

改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義國(guó)家是既有高度的物質(zhì)文明，又有高度的精神文明的。所謂精神文明，不但包括教育、科學(xué)、文化，而且必然包括共產(chǎn)主義的思想、理想、信念、道德、紀(jì)律以及革命的立場(chǎng)和原則，人與人的同志式關(guān)系等等諸多內(nèi)容。“沒(méi)有這種精神文明，沒(méi)有共產(chǎn)主義思想，沒(méi)有共產(chǎn)主義道德，怎么能建設(shè)社會(huì)主義？”[16]從而提出了社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的戰(zhàn)略方針，這時(shí)的核心價(jià)值觀突出的是富強(qiáng)、文明兩個(gè)要素。中共十三大提出了政治體制改革的任務(wù)：“經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)和深入，對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功……進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。”[17]中共十三大第一次在黨的基本路線中明確提出：“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗?！盵17]十三大在富強(qiáng)、文明兩個(gè)要素的基礎(chǔ)上把“民主”加入了核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明是這一時(shí)期的核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)的要素，與政治發(fā)展“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”的任務(wù)高度契合。

中共十六大報(bào)告在“政治建設(shè)和政治體制改革”部分第一條就提出“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！盵18]明確把政治發(fā)展的目的落腳在“人”上。同時(shí)提出“必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵18]“人的全面發(fā)展”的提出進(jìn)一步豐富了核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，與政治發(fā)展“以人為本”的目的高度一致。中共十七大提出：“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！盵19]在富強(qiáng)、民主、文明之后加上了“和諧”的要素，與之前十六大已經(jīng)加入的“人的全面發(fā)展”一起又一次與時(shí)俱進(jìn)地豐富了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

中共十八大報(bào)告提出，“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向?！盵12]24這是中共十七大報(bào)告提出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)”[18] [19]之后，執(zhí)政黨從意識(shí)形態(tài)的高度對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系所作出的重大提升與發(fā)展。這意味著社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的核心部分，核心價(jià)值觀的發(fā)展也就是意識(shí)形態(tài)的發(fā)展。中共十八大報(bào)告提出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵12]20也就是說(shuō)，政治發(fā)展的目的是為了發(fā)展民主。什么是民主？馬克思主義認(rèn)為，“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種，”[20]是人類社會(huì)組織政權(quán)、實(shí)行政治統(tǒng)治和政治管理的一種特定方法。習(xí)近平同志指出：“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值要求，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值要求，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民層面的價(jià)值要求。這個(gè)概括，實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題?！盵15]168-169習(xí)近平所說(shuō)的三個(gè)“什么樣”的問(wèn)題，正是政治發(fā)展所要解決的問(wèn)題。這就把作為意識(shí)形態(tài)核心部分的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的發(fā)展和政治發(fā)展明確聯(lián)系起來(lái)了，也就是說(shuō)——意識(shí)形態(tài)的發(fā)展也是政治發(fā)展。

“上層建筑一出現(xiàn)，就成為極大的積極力量，積極促進(jìn)自己基礎(chǔ)的形成和鞏固?！盵21]意識(shí)形態(tài)的發(fā)展之所以是政治發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值體系之所以具有引領(lǐng)社會(huì)思潮、堅(jiān)定自信、凝聚共識(shí)等促進(jìn)政治發(fā)展的功能，是因?yàn)樯鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是與我國(guó)社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合在一起的。進(jìn)一步說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)質(zhì)是意識(shí)形態(tài)的國(guó)家機(jī)器，它體現(xiàn)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)，是思想體系的制度化。任何社會(huì)，只要還稱得上是“社會(huì)”，它就一定是制度化的組織，而任何制度都必然是制度與價(jià)值的統(tǒng)一。無(wú)論制度先進(jìn)與否，價(jià)值體系總是被包含在制度之中的，一個(gè)制度體系本質(zhì)上是為實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值體系的制度化，是價(jià)值使制度活了起來(lái)。所以，習(xí)近平同志認(rèn)為，政治制度在一個(gè)國(guó)家的各種制度中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，只有如此，才能堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信。以此為前提，才能增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。[1]社會(huì)主義核心價(jià)值觀回答了三個(gè)“什么樣”的重大問(wèn)題，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度在價(jià)值上提供了合理性與合法性的論證。這也就是意識(shí)形態(tài)的發(fā)展是政治發(fā)展的深刻原因。

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編輯：鮑躍華