崔中葆

[摘要]貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的世界性難題，我國(guó)黨和政府對(duì)農(nóng)村的扶貧工作非常重視，尤其是2013年10月習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，標(biāo)志著我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的階段。筆者主要從三個(gè)方面進(jìn)行分析；一是精準(zhǔn)分析貧困戶(hù)致貧原因；二是扶貧過(guò)程中存在的主要問(wèn)題；三是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；原因；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.062

貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的世界性難題，不論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家都不可避免面對(duì)貧困問(wèn)題的困擾。我國(guó)黨和政府對(duì)農(nóng)村的扶貧工作非常重視，自改革開(kāi)放后，我國(guó)的扶貧工作不斷深化，尤其是2013年10月習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，標(biāo)志著我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的階段。

1精準(zhǔn)分析貧困戶(hù)致貧原因

第一，低文化素質(zhì)致貧。從東營(yíng)村里處在貧困線(xiàn)以下的150多農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，文盲和半文盲占5%，小學(xué)文化占60%，初中文化占24%，高中以上文化僅占6%。文化貧困導(dǎo)致人們思想安貧守舊，觀念落后，一些貧困戶(hù)生活標(biāo)準(zhǔn)低，有的聽(tīng)天由命，消極悲觀，缺乏脫貧的信心和勇氣，有的兩眼朝上，依靠國(guó)家救濟(jì)，“等靠要”思想依然存在，有的觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

第二，自然因素致貧。該村地處蒙洼蓄洪區(qū)，交通不便，部分村組不通水泥路，僅有一條土路與外界聯(lián)通。信息閉塞，人們尋找脫貧致富信息難，加上文化素質(zhì)較差，不能適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從種養(yǎng)業(yè)中獲得的收入自然少。這是該村貧困的主要客觀原因，也是貧困的普遍原因。

第三，年老多病致貧。因年齡大，勞動(dòng)能力逐漸喪失，有的只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)活，有的先天賦殘和智障，有的因年輕務(wù)工致終身殘廢，無(wú)從事體力勞動(dòng)能力。這類(lèi)人，僅靠殘疾救助金和吃低保或五保維系生活。一人得病，全家貧困。因?yàn)椴?，高額的醫(yī)療費(fèi)用如同無(wú)底洞，依然是此類(lèi)家庭沉重的負(fù)擔(dān)。

第四，勞力缺乏致貧?，F(xiàn)在年輕的壯勞力都外出打工，家里只剩下婦女、兒童、老年人，由于家庭本身缺乏勞動(dòng)力，家庭單靠傳統(tǒng)的種植業(yè)為生，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又無(wú)法外銷(xiāo)，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。

第五，其他原因致貧。如由于自身素質(zhì)較低，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，靠種幾畝薄田、打小工養(yǎng)家糊口；天災(zāi)人禍?zhǔn)贡緛?lái)富裕的家庭被掏空家底而陷入困境等。

2扶貧過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

扶貧重在精準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記2015年6月18日在貴州座談時(shí)提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)切實(shí)”，為精準(zhǔn)扶貧工作提出了具體的要求。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府都在不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，但也存在一些問(wèn)題，如對(duì)象識(shí)別困難、扶貧資源分散、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、基層組織弱化等。

2.1貧困對(duì)象識(shí)別困難

雖然很多地方在貧困對(duì)象識(shí)別時(shí)從生活條件、經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)能力、教育負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障等多方面入手，通過(guò)戶(hù)申請(qǐng)、組評(píng)議、村評(píng)選、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核、縣核準(zhǔn)的辦法層層把關(guān)，為了保證識(shí)別的公平公正還提出了“九不準(zhǔn)”的原則等，但由于受外出務(wù)工、收入來(lái)源多元等因素的制約，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)農(nóng)村家庭收入，且因貧困戶(hù)所能獲得的國(guó)家政策資金支持等隱性利益，致使貧困對(duì)象識(shí)別困難，有些地方甚至出現(xiàn)“有些貧困戶(hù)是打架打出來(lái)的”的現(xiàn)象。

2.2扶貧資源比較分散

扶貧資源分散是制約精準(zhǔn)扶貧效果的重要因素，就我國(guó)當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，直接參與扶貧資金分配和管理的部門(mén)有發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、能源辦、交通、國(guó)土、糧食等十多個(gè)部門(mén)。雖然各級(jí)政府考慮到扶貧資源分散的現(xiàn)狀而會(huì)在一定程度上進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，因此，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是貧困地區(qū)所面臨的普遍性問(wèn)題，也是必須要補(bǔ)齊的“短板”，這決定著精準(zhǔn)扶貧能否順利推進(jìn)。便捷的交通和通信條件是發(fā)展產(chǎn)業(yè)首先要考慮的問(wèn)題，當(dāng)前不少貧困地區(qū)仍普遍存在群眾出行難、耕作難、用電貴、飲水不安全、居住條件差、通信不方便等問(wèn)題，這在很大程度上不僅影響群眾的生產(chǎn)生活，更限制了村級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧必須解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

2.4基層組織相對(duì)弱化

農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)弱對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果具有非常重要的影響。當(dāng)前農(nóng)村，尤其是貧困村基層黨組織建設(shè)相對(duì)滯后。由于年輕人大多外出務(wù)工，入黨意愿不高，因此，在農(nóng)村基層發(fā)展黨員比較困難，難以形成穩(wěn)定的后備黨員隊(duì)伍，大部分農(nóng)村普遍存在基層黨組織面臨黨員年齡偏高、黨員文化程度偏低、黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

3精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

3.1精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

這是精準(zhǔn)扶貧的前提。明確工作對(duì)象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困戶(hù)識(shí)別出來(lái)。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開(kāi)展到村到戶(hù)的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。建立貧困對(duì)象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資源

根據(jù)扶貧項(xiàng)目建設(shè)需求，繼續(xù)按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌使用”的原則，各計(jì)其功加大統(tǒng)籌力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，資金統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，避免重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的整合效應(yīng)。特別要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對(duì)象，防范扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問(wèn)題出現(xiàn)。鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。

3.3精準(zhǔn)扶貧要制訂好發(fā)展規(guī)劃

對(duì)于貧困村而言，不僅需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實(shí)際，因地制宜制訂扶貧計(jì)劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸?，制訂好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子；針對(duì)各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等致富要素上有針對(duì)性地幫困扶貧。

3.4精準(zhǔn)扶貧的方式要?jiǎng)?chuàng)新

過(guò)去不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，只輸血不造血，針對(duì)性不強(qiáng)。未來(lái)扶貧中還是要提高準(zhǔn)確性，資金要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，讓扶貧方式從“漫灌”變?yōu)椤暗喂唷薄?/p>

首先要建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，因地制宜地對(duì)幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”；其次還要發(fā)揮金融扶貧作用，要在普惠金融的基礎(chǔ)上，完善針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的特惠政策，探討建立免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。

很多貧困戶(hù)需要多方面和長(zhǎng)期的扶持才能穩(wěn)定脫貧，除了增收項(xiàng)目，還需要改善貧困戶(hù)健康和子女受教育狀況，提高勞動(dòng)能力。扶貧一定要長(zhǎng)短結(jié)合，增收和能力培養(yǎng)結(jié)合，輸血和造血結(jié)合，突擊式扶貧是不可能成功的。

在政府扶貧和定點(diǎn)扶貧的基礎(chǔ)上，還要探索行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多種形式，提倡和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。

3.5精準(zhǔn)扶貧要加強(qiáng)基層組織建設(shè)

基層黨組織作為最前沿陣地的“基本作戰(zhàn)單元”，要把黨建和精準(zhǔn)扶貧擰成“一股繩”，充分發(fā)揮基層黨組織“一線(xiàn)指揮部”作用，真正成為精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)堡壘，切實(shí)打好、打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。群眾富不富，關(guān)鍵看支部。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘是基礎(chǔ)?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?；鶎狱h組織要做精準(zhǔn)扶貧的“先鋒”，必須在思想上先行一步，發(fā)展上先干一步，做群眾脫貧致富的“引路人”。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是各級(jí)黨組織的政治責(zé)任。拔掉“窮根”，要廣開(kāi)源頭，輸血造血，使貧困農(nóng)戶(hù)徹底擺脫貧困。精準(zhǔn)扶貧非一日一時(shí)之功，基層黨組織要以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)根本脫貧。

參考文獻(xiàn)：

[1]李新.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧脫貧問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].普洱學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，32（5）.

[2]楊朝中，黃濤.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幾個(gè)重大問(wèn)題的思考[J].中國(guó)扶貧，2015（23）.