王慧廷

摘 要：2017年是黨的十九大召開之年，江蘇地方海事船檢局以深化改革為動(dòng)力，以智慧海事為平臺(tái)，以平安海事為基礎(chǔ)，以綠色船舶為方向，聚力“六項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)海事轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，在服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：深化改革；平安海事；江蘇地方海事

中圖分類號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）03-0015-02

2017年，是黨的十九大召開之年，是全面落實(shí)江蘇省“兩聚一高”任務(wù)的開啟之年，是交通運(yùn)輸黃金時(shí)期起步之年，也是交通運(yùn)輸改革之年，做好2017年江蘇地方海事船檢工作至關(guān)重要。全年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革為動(dòng)力，以智慧海事為平臺(tái)，以平安海事為基礎(chǔ)，以綠色船舶為方向，以兩轉(zhuǎn)兩樹為保障，按照目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化、工程行動(dòng)化要求，抓關(guān)鍵求突破，干在先走在前，聚力“六項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)海事轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，在服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。重點(diǎn)圍繞“六項(xiàng)行動(dòng)”：

1 以深化改革為動(dòng)力，增強(qiáng)海事科學(xué)發(fā)展能力

一是全面推廣“1+N”執(zhí)法模式。江蘇省地方海事局將于二季度召開執(zhí)法模式改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。調(diào)整執(zhí)法單位部門設(shè)置，設(shè)置一個(gè)水上交通指揮中心和N個(gè)執(zhí)法單元；調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤站點(diǎn)布局，適應(yīng)取消船舶港務(wù)費(fèi)和船舶簽證后水上交通安全監(jiān)管變革的要求；調(diào)整內(nèi)部工作流程，規(guī)范水上交通指揮中心和各執(zhí)法單元的功能與職責(zé)，構(gòu)建指揮中心與執(zhí)法單元、執(zhí)法單元與執(zhí)法單元之間“互相協(xié)作、互相補(bǔ)充、互相監(jiān)督”的管理格局。調(diào)整航行秩序監(jiān)管方式，除船舶存在顯性違法行為外，不得隨意對(duì)轄區(qū)船舶實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，規(guī)范航行監(jiān)管秩序。二是規(guī)范履行海事船檢事中事后監(jiān)管職能。按照“放管服”改革的統(tǒng)一部署，制定海事船檢監(jiān)管事項(xiàng)清單和相應(yīng)管理細(xì)則，使用統(tǒng)一的檢查表和臺(tái)賬。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)的服務(wù)對(duì)象庫和檢查人員庫。三是拓展海事船檢改革領(lǐng)域。試點(diǎn)探索船員動(dòng)態(tài)管理，以船員“口袋工程”建設(shè)為契機(jī)，做好船員異地培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理和違法記分等事后監(jiān)管工作，著力打造“幸福船員”服務(wù)品牌。繼續(xù)深化船員實(shí)船培訓(xùn)的校企合作改革試點(diǎn)、船員檔案管理和深化落實(shí)新“考規(guī)”等一系列船員管理改革工作。開展船舶年度檢驗(yàn)改革，在鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等市局試點(diǎn)實(shí)施船舶就近檢驗(yàn)工作機(jī)制。推進(jìn)違法行為非接觸執(zhí)法，探索通航水域非接觸式證據(jù)采集、違法告知、證據(jù)查閱、申述處理和處罰執(zhí)行的解決路徑。

2 以智慧海事為平臺(tái)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”海事管理服務(wù)體系

一是繼續(xù)推進(jìn)“五網(wǎng)合一”水上交通指揮中心建設(shè)工程。年內(nèi)完成徐州、連云港等市局水上交通指揮中心建設(shè)任務(wù)，完成無錫、揚(yáng)州、鹽城等市局水上交通指揮中心一期工程建設(shè)任務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)“感知海事”技術(shù)裝備建設(shè)工程。按照今年省廳為民辦實(shí)事的總體部署，繼續(xù)為本省籍船舶免費(fèi)安裝1萬臺(tái)VITS船載終端。加強(qiáng)VITS和AIS使用情況的監(jiān)督檢查，未安裝、未正常使用VITS或AIS船載終端的?；反?00總噸以上運(yùn)輸船舶，原則上不得進(jìn)入京杭運(yùn)河江蘇段、通榆河等重點(diǎn)水域。年內(nèi)建成京杭運(yùn)河江蘇段沿線海巡艇移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝工程，并投入使用。全面配備使用移動(dòng)執(zhí)法終端。三是抓緊實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+水運(yùn)安全服務(wù)工程。上半年完成水上交通安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和江蘇地方海事APP開發(fā)任務(wù)并投入使用，為航運(yùn)企業(yè)和船員提供安全服務(wù)。四是加快網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化和信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上半年完成省局與部局、市局的網(wǎng)絡(luò)帶寬升級(jí)工作。積極做好數(shù)據(jù)交換共享建設(shè)工作，加快與部局?jǐn)?shù)據(jù)中心的連通，開發(fā)用于市局交換的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與部局?jǐn)?shù)據(jù)的融合共享。做好與運(yùn)管、港口、航道等部門的數(shù)據(jù)交換，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享利用。適時(shí)推進(jìn)與長(zhǎng)江航務(wù)管理局等單位的數(shù)據(jù)共享。年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)視頻監(jiān)控資源的整合工作。

3 以平安海事為基礎(chǔ)，逐步建立新型水上交通安全治理體系

一是強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，制定安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，推行“盡職免責(zé)，失職追責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化航運(yùn)公司安全監(jiān)管，督促航運(yùn)公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，研究企業(yè)誠(chéng)信管理在航運(yùn)公司安全監(jiān)管工作中的運(yùn)用，開展水上交通事故典型案例教育進(jìn)企業(yè)和企業(yè)安全承諾活動(dòng)。制定出臺(tái)《江蘇省水上交通安全約談制度》。二是開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展創(chuàng)建平安船舶專項(xiàng)行動(dòng)。開展渡船質(zhì)量提升年活動(dòng)，對(duì)所有營(yíng)運(yùn)渡船實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)和著色。開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理活動(dòng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品水上交通安全管控。開展建造檢驗(yàn)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)新建油船、化學(xué)品船實(shí)行飛行檢查和無損檢測(cè)全覆蓋，實(shí)施客船、旅游船技術(shù)狀況專項(xiàng)檢查。開展新建“條例船”檢驗(yàn)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)控制。開展內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸、船舶超載、船舶證照等專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是推進(jìn)安全監(jiān)管新機(jī)制。調(diào)整船舶監(jiān)管模式，完成轄區(qū)船舶的注冊(cè)校核工作，按照部局要求，實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制。開展江蘇省內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶主尺度與通航安全研究，制定江蘇省內(nèi)河集裝箱船舶通航管理相關(guān)制度。開展地方海事機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江渡運(yùn)監(jiān)管的職責(zé)研究，依法實(shí)施監(jiān)管。制定《構(gòu)建水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防體系的實(shí)施方案》。加快水上交通安全法治建設(shè)，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《江蘇省內(nèi)河水上游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全管理辦法》，并做好宣貫實(shí)施工作。四是提升水上應(yīng)急能力。修訂完善《江蘇省內(nèi)河交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，優(yōu)化極端天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴(yán)格信息報(bào)送規(guī)定。開展水上搜救綜合演習(xí)。啟動(dòng)省級(jí)內(nèi)河應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。五是開展從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案》，強(qiáng)化船員教育培訓(xùn)，開展船員綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)進(jìn)課堂。進(jìn)一步推進(jìn)船員考試管理和技術(shù)進(jìn)步。貫徹實(shí)施1000總噸以上船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，制定1000總噸以上船舶配員地方標(biāo)準(zhǔn)。六是加強(qiáng)安全宣傳教育。繼續(xù)聯(lián)合教育、團(tuán)委等部門開展內(nèi)河水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。

4 以綠色船舶為方向，打造海事公共服務(wù)新亮點(diǎn)

一是按照國(guó)家船型標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，繼續(xù)推進(jìn)400總噸以上現(xiàn)有運(yùn)輸船舶生活污水防污改造。二是加快推廣清潔能源船舶應(yīng)用，力爭(zhēng)完成現(xiàn)有船舶動(dòng)力整體更新改建LNG清潔能源船舶300艘，加快船用LNG加注站點(diǎn)建設(shè)，做好LNG船舶船員培訓(xùn)保障工作。三是強(qiáng)化?；反皠?dòng)態(tài)監(jiān)控。完成省內(nèi)危化品船舶VITS安裝計(jì)劃，啟動(dòng)常年航行于江蘇省重點(diǎn)航段的外省籍?；反癡ITS安裝計(jì)劃。四是穩(wěn)步推進(jìn)船舶排放控制區(qū)工作，開展內(nèi)河船舶使用燃油質(zhì)量抽檢，研究制定《船舶排放控制區(qū)使用低硫燃油補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，開展船舶排放控制區(qū)實(shí)施效果評(píng)估。五是加強(qiáng)太湖流域船舶水污染防治，選擇1-2條主要入湖河道，開展航運(yùn)對(duì)太湖水質(zhì)和生態(tài)恢復(fù)的影響研究。六是促請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市人民政府，編制并發(fā)布防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。七是在通榆河沿線各市分別設(shè)置管控點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入通榆河的?；反皩?shí)施申報(bào)管理和檢查。省局將于一季度召開專題推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行部署。

5 以基層海事“三化”建設(shè)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化海事基層基礎(chǔ)工作

一是建立完善基層“三化”建設(shè)工作機(jī)制。省局將于二季度召開基層“三化”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，分解下達(dá)各項(xiàng)工作課題研究、試點(diǎn)工作任務(wù)，形成全系統(tǒng)齊抓共保、全面推進(jìn)的有力格局。二是加強(qiáng)課題研究，省局牽頭研究制定基層“三化”建設(shè)實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)市局開展地方海事處、所轄區(qū)“三基”資料庫內(nèi)容清單、基層海事機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法公開內(nèi)容清單、《基層海事機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》等課題研究，并組織試點(diǎn)。三是完善機(jī)制程序。在認(rèn)真調(diào)研并深入分析當(dāng)前地方海事系統(tǒng)執(zhí)法管理實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，組織對(duì)行政執(zhí)法程序、業(yè)務(wù)流程、政務(wù)公開等制度機(jī)制進(jìn)行完善，確保與法律法規(guī)要求同步，提升全省執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)框架的一致性，兼顧各基層機(jī)構(gòu)管理的個(gè)性特點(diǎn)。四是推廣無錫新區(qū)海事所“海事公共服務(wù)體系”，省局編制下發(fā)《江蘇省地方海事基層內(nèi)部管理規(guī)范指南》，各市局要在省局《指南》的框架內(nèi)，組織編制本轄區(qū)基層海事機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)質(zhì)量體系，并推廣應(yīng)用。

6 以“兩轉(zhuǎn)兩樹”為保障，為海事轉(zhuǎn)型升級(jí)注入正能量

一是深入梳理查擺問題。在深入查擺問題的基礎(chǔ)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員形成剖析材料，提出整改措施和整改方案。二是扎實(shí)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織“一把手”上講堂活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，對(duì)省局領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人以及市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行綜合培訓(xùn)。各單位要開展半軍事化集訓(xùn)。三是大力開展走基層、走企業(yè)、走船隊(duì)活動(dòng)。省局領(lǐng)導(dǎo)包掛走基層，定期開展走訪活動(dòng)。江蘇省地方海事局機(jī)關(guān)科室開展結(jié)對(duì)共建走基層。各市局、縣處也要按照江蘇省地方海事局模式，開展走基層、走企業(yè)、走船隊(duì)活動(dòng)。四是加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展第三方暗訪活動(dòng)，結(jié)合事中事后監(jiān)管的要求，規(guī)范基層站所執(zhí)法公示制、服務(wù)承諾制，公開承諾，接受監(jiān)督。五是大力弘揚(yáng)正能量。挖掘拓展馬浪崗海事所等先進(jìn)典型示范引導(dǎo)作用。開展“走基層，海事人談海事”、“行走大運(yùn)河航運(yùn)文化之旅”等主題文化活動(dòng)。圍繞省局六項(xiàng)行動(dòng)、江蘇地方海事建局30周年等主題活動(dòng)，加大正面宣傳力度。六是加大督查求實(shí)效。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制；委托第三方組織開展社會(huì)滿意度調(diào)查；建立執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)通報(bào)制度。