王倩

摘要：在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的狀況下，中央政府提出了進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，精準(zhǔn)扶貧既成為了民生問題，也是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，將與供給側(cè)改革相互作用。本文以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為背景，探討了精準(zhǔn)扶貧的新思路。不僅要提高需求側(cè)的質(zhì)量效益，更要優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，拓寬融資方式，真扶貧，扶真貧，進(jìn)一步打好精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；扶貧；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-00000-02

精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期政府推進(jìn)扶貧脫貧的重大方略，自提出以來，從頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃到方案落實(shí)都得到了有序推進(jìn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善解決扶貧工作重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧思路模式，是助推貧困地區(qū)脫貧不返貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力不斷提升，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。但近年來，中國經(jīng)濟(jì)面臨著諸多突出問題。經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、發(fā)展方式粗放落后、結(jié)構(gòu)性失衡等嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在理論界數(shù)年調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央不失時(shí)機(jī)的提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，即“加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

消費(fèi)、投資和出口作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，是從“需求側(cè)”入手來擴(kuò)大需求、刺激消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。但這項(xiàng)短期政策并不能解決中長期的結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長還需要進(jìn)行供給方面的結(jié)構(gòu)性改革。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新方案，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從供需兩端的“供給”方面入手，而不是一味地圍繞“需求”活動(dòng)展開，用一種新的思路、新的方法來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從而提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著對(duì)需求側(cè)實(shí)行緊縮管理，相反，它要求在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，主攻供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)供需平衡從低水平到高水平質(zhì)的飛躍。同時(shí)，明確政府權(quán)力邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。

二、精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

精準(zhǔn)扶貧作為政府推進(jìn)扶貧脫貧的重大策略，旨在運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)ω毨У貐^(qū)及貧困對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，做到因地制宜、因人而異、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)治貧。為落實(shí)好習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的重要思想，解決各地貧困現(xiàn)狀，各級(jí)政府在推進(jìn)扶貧政策過程中做了相應(yīng)工作，但仍然與精準(zhǔn)扶貧的具體目標(biāo)存在一定差距，具體而言，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在以下問題。

（一）扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難

精準(zhǔn)扶貧要求對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別，做到“扶真貧、真扶貧”。然而由于農(nóng)民收入渠道多、實(shí)際收入難以核算，致使政府往往難以對(duì)其貧困程度進(jìn)行界定；其次，貧困區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，對(duì)扶貧政策參與度低、理解力差，不能及時(shí)反映其貧困訴求，為精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度；還有一些地區(qū)為了獲取扶貧資金，為自己扣上“貧困縣”的帽子。由于以上種種原因，政府在識(shí)別貧困地區(qū)和貧困戶時(shí)往往難以做到精準(zhǔn)有效，將非貧困戶、非貧困地區(qū)納入貧困幫扶范圍，致使識(shí)貧扶貧有失公平，精準(zhǔn)扶貧困難重重。

（二）政府主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧要求政府扶貧與社會(huì)扶貧濟(jì)困深度融合，加強(qiáng)社會(huì)幫扶力度，打破政府單一主導(dǎo)模式。然而當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作多以政府為扶貧主體，扶貧政策的制定、項(xiàng)目計(jì)劃、具體落實(shí)均由政府、官員、專家負(fù)責(zé)，社會(huì)和貧困人口被排斥，缺少話語權(quán)；各級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧過程中，缺乏針對(duì)性和有效性，盲目效仿其他地區(qū)成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)，沒有做到因地制宜、因人而異；同時(shí)，一些政府大搞扶貧政績工程，形式主義嚴(yán)重，忽略客觀實(shí)際而進(jìn)行“大躍進(jìn)”式的扶貧，存在嚴(yán)重的脫貧再返貧現(xiàn)象；在扶貧資金的分配、使用和監(jiān)管方面均由政府負(fù)責(zé)，缺乏社會(huì)監(jiān)督，致使相關(guān)部門同流合污，扶貧資金流失嚴(yán)重，扶貧效果難以立竿見影。

（三）扶貧融資方式單一

多元的融資方式是政府解決貧困現(xiàn)狀的根本，然而各級(jí)政府的扶貧資金主要來源于自身內(nèi)部有限的財(cái)政和上級(jí)的財(cái)政撥款，缺乏相應(yīng)社會(huì)資本和專項(xiàng)資金的支持，政府扶貧融資方式單一。國家的專項(xiàng)扶貧資金經(jīng)過層層劃分，最后用于貧困地區(qū)具體扶貧項(xiàng)目的資金總量寥寥無幾，難以真正解決貧困問題；其次，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，短期內(nèi)需投入大量的資金，使得企業(yè)和社會(huì)扶貧參與度降低，其資金來源具有了不確定性。在這種單一的融資方式下，貧困居民得到的扶貧資金杯水車薪，難以真正擺脫貧困問題，扶貧項(xiàng)目進(jìn)程緩慢，精準(zhǔn)扶貧收效甚微。

三、供給側(cè)改革背景下的精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)事關(guān)民生的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有緊密的聯(lián)系?！胺觥迸c“貧”的關(guān)系在某種程度上可等同于“供給”與“需求”的關(guān)系。為解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，各級(jí)政府需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，優(yōu)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提升需求側(cè)質(zhì)效，健全扶貧主體，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧路徑模式，進(jìn)一步打好扶貧脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）完善扶貧主體，健全市場(chǎng)機(jī)制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確規(guī)定了政府的權(quán)力邊界，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，精準(zhǔn)扶貧在明確政府職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)、社會(huì)與貧困戶的主體作用，打破單一的政府主導(dǎo)模式，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多元互動(dòng)合作方式，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是在貧困地區(qū)建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，放活土地經(jīng)營權(quán)，使各種資源在農(nóng)村市場(chǎng)中自由流動(dòng)，發(fā)掘各類扶貧資源。二是提高村民政策參與度。充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)村民的積極性，加強(qiáng)其對(duì)扶貧政策的關(guān)注意識(shí)、參與意識(shí)，增加扶貧工作的民主性。三是發(fā)揮非政府組織的積極作用。鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)等非政府組織自愿參與扶貧工作，培育專業(yè)化的扶貧組織，形成多元扶貧主體。

（二）改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)，豐富扶貧融資方式

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中的“補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給”就是要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的的突出問題，其重點(diǎn)是創(chuàng)造新供給，激發(fā)新需求。為解決我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的短板—貧困問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從補(bǔ)短板這一任務(wù)出發(fā)，增加對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶的資金扶持。因此，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于優(yōu)化扶貧供給結(jié)構(gòu)，豐富扶貧融資方式，以新供給引領(lǐng)新需求，以此加強(qiáng)扶貧工作的資金投入力度，提升扶貧質(zhì)效。一是整頓政府資金，集中扶貧。創(chuàng)新貧困地區(qū)的資金整合機(jī)制，以發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全局，確定扶貧規(guī)劃及項(xiàng)目，從而籌得扶貧資金。統(tǒng)籌合理使用各級(jí)政府的資金，使其用于各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)、有效、扶真貧。二是創(chuàng)新政府財(cái)政支持方式。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和脫貧計(jì)劃實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和支持，以農(nóng)村本土資源為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增收，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是促進(jìn)扶貧融資方式的多樣化。充分發(fā)揮政府精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)頭作用，引領(lǐng)各項(xiàng)社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)各大企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)的開發(fā)利用，助推貧困地區(qū)脫貧。

（三）提升需求側(cè)質(zhì)效，補(bǔ)足貧困各項(xiàng)短板

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求供給側(cè)優(yōu)化與需求管理的相互配合，使需求側(cè)與供給側(cè)保持動(dòng)態(tài)平衡?；诖?，精準(zhǔn)扶貧不僅需要對(duì)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)其與需求側(cè)的適應(yīng)性。因此，提升扶貧需求側(cè)質(zhì)效成為供給側(cè)改革背景下精準(zhǔn)扶貧的必然要求。一是改革農(nóng)村經(jīng)營主體。改革舊式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體的格局，提高農(nóng)民的合作意識(shí)，豐富農(nóng)村經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村合作組織、企業(yè)公司等參與農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)的熱情，培養(yǎng)其主體性，從而完善農(nóng)村市場(chǎng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是改革農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。以本土資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立特定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。從貧困地區(qū)的實(shí)際需求入手，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、電子商務(wù)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)扶貧的效力。三是改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。完善農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的力度，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)和生活的需要。四是改革農(nóng)村公共服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，創(chuàng)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使廣大貧困戶享受到社會(huì)保障的實(shí)惠。五是改革農(nóng)村人才需求問題。提高本土教育水平，引進(jìn)師資力量，留住人才，引進(jìn)人才。鼓勵(lì)貧困戶自我發(fā)展，改變貧困思想，樹立脫貧信心。

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作者簡介：王 倩（1992-），女，漢族，山西呂梁人，碩士研究生，主要從事城鎮(zhèn)化問題研究。