昌吉州農(nóng)牧機(jī)械化技術(shù)推廣站 徐金艷

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查問題的思考

昌吉州農(nóng)牧機(jī)械化技術(shù)推廣站 徐金艷

資產(chǎn)清查，是會計事后監(jiān)督的一種方法，也是內(nèi)部控制的一種手段。行政事業(yè)單位所使用的資產(chǎn)，使用權(quán)屬于單位，但所有權(quán)屬于國家。對行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查，可以保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整，也維護(hù)了國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)所有權(quán)的完整性。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的幾個方面進(jìn)行了闡述，從而對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的個別問題進(jìn)行了分析、思考。

行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查 定義 目標(biāo) 內(nèi)容 問題

2006年12月財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）。該《辦法》對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的定義，資產(chǎn)清查的范圍，資產(chǎn)清查的工作程序、內(nèi)容以及對清查工作紀(jì)律方面的要求都作了明確的規(guī)定，并在全國范圍內(nèi)開展了對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。2016年，為了加強(qiáng)各級財政部門對行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，財政部又制定了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號），對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作進(jìn)一步做出了明確的規(guī)定，并印發(fā)了《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財資〔2016〕2號），要求在全國范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，可見認(rèn)真做好資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)監(jiān)管，真正做到賬實、賬賬相符，可以全面摸清家底，有利于保證會計核算資料的真實可靠，更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位財產(chǎn)物資的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的目標(biāo)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指行政事業(yè)單位根據(jù)財政部門要求或自身業(yè)務(wù)需要，按照財政部相關(guān)規(guī)定的政策、工作程序和方法，對本單位的基本情況和賬務(wù)進(jìn)行清理、財產(chǎn)進(jìn)行清查，真實反映本單位所占有和使用資產(chǎn)的狀況。

(一)全面理清行政事單位的實際情況及家底

通過資產(chǎn)清查，一是可以對行政事業(yè)單位的基本情況，包括對單位的職能業(yè)務(wù)工作方面、機(jī)構(gòu)編制、實有人員及崗位設(shè)置等進(jìn)行梳理，合理謀劃單位今后的發(fā)展前景。二是通過對行政事業(yè)單位的財務(wù)情況和資產(chǎn)情況進(jìn)行清理和清查，可以確定行政事業(yè)單位真實的財務(wù)狀況和實際的家底。

(二)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算、財務(wù)管理相銜接的工作機(jī)制

通過資產(chǎn)清查，逐步建立起行政事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算、財務(wù)三者相互銜接工作機(jī)制，為編制行政事業(yè)單位年度預(yù)算提供科學(xué)合理的依據(jù)，把好行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)的入口關(guān)，使單位的各項支出有預(yù)算、有計劃，財務(wù)核算更加合理規(guī)范。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的內(nèi)容

(一)單位基本情況的清理

單位基本情況清理就是根據(jù)資產(chǎn)清查的需要對單位的獨立機(jī)構(gòu)、職能、人員編制、實有在職人員、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等基本情況的全面清理。

(二)財務(wù)清理

財務(wù)清理就是對行政事業(yè)單位的各種銀行存款賬戶、持有的各種金融證券、各項往來賬目和會計核算科目等基本財務(wù)情況進(jìn)行核實和清理。通過賬務(wù)清理要實現(xiàn)賬賬相符、賬證相符、賬表相符,確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題

(一)財務(wù)處理不及時，長期掛賬

在資產(chǎn)清查的過程中，個別行政事業(yè)單位存在往來賬款（包括應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等）長期掛賬。形成的主要原因一是一些長期不能收回的借款，沒有及時的進(jìn)行壞賬處理，仍然在往來賬款中反映，造成了虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是將許多不屬于往來賬款的其他經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的業(yè)務(wù)掛在往來科目下核算，增加往來賬款的金額，造成會計核算不真實。

(二)固定資產(chǎn)與存貨在入賬時混淆不清

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算要素里包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，其中流動資產(chǎn)中包括現(xiàn)金、銀行存款、存貨等。通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)一些行政事業(yè)單位對達(dá)不到固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)在入賬時記入固定資產(chǎn)科目，而沒有反映在存貨科目下，一些應(yīng)該在存貨科目下反映的資產(chǎn)而是直接記入了支出項目，在資產(chǎn)清查時造成有物無賬以及有賬無物等情況。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中出現(xiàn)問題的思考

針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的個別問題，經(jīng)過認(rèn)真的分析和思考，認(rèn)為一是要加強(qiáng)會計基礎(chǔ)核算，嚴(yán)格按照《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》以及《行政單位會計制度》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，正確使用會計科目。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理，樹立誰使用誰負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，并加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，定清對資產(chǎn)進(jìn)行清查核銷，確保單位資產(chǎn)的真實可靠。

[1]行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法,（財辦〔2006〕52號）

[2]事業(yè)單位會計制度,2013年