濰坊第一中學(xué) 李昊鵬

美國(guó)退出TPP的影響及中國(guó)對(duì)策

濰坊第一中學(xué) 李昊鵬

全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、“全球化”裂痕等問(wèn)題正隨著美國(guó)退出TPP暴露出來(lái)，勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)更加引起中國(guó)的關(guān)注，同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極探索、深入研究，盡一切可能來(lái)削弱此事對(duì)中國(guó)造成的影響。

美國(guó)退出TPP 貿(mào)易保護(hù)主義 影響 中國(guó)對(duì)策

一、關(guān)于TPP

(一)TPP的緣起與發(fā)展

總體來(lái)講，TPP共分為三個(gè)時(shí)期，分別是起初的太平洋地區(qū)三個(gè)國(guó)家之間更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系這段時(shí)間、之后跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定時(shí)期和當(dāng)前跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議時(shí)期。

1、三太平洋國(guó)家緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系時(shí)期

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，拉美國(guó)家、太平洋國(guó)家、亞洲國(guó)家以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為紐帶建立亞太經(jīng)濟(jì)組織，由于其在在推動(dòng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)自由化中無(wú)較強(qiáng)的制度約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，沒(méi)有達(dá)到部分中小國(guó)家的預(yù)期目的。這就促進(jìn)部分國(guó)家在亞太經(jīng)合內(nèi)部主動(dòng)采取相應(yīng)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易和投資開(kāi)放和自由化”。當(dāng)處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化沒(méi)有明顯效果的情況下，智利、新西蘭和新加坡三個(gè)國(guó)家最先完成了自由貿(mào)易協(xié)定的建立，即太平洋地區(qū)三國(guó)的更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定,又被稱為P3-CEP。

2、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定時(shí)期

文萊在2005年八月簽署跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這一將亞洲、大洋洲、拉丁美洲連接的協(xié)定正式建立，但因?yàn)樗膰?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差距，所以在2006年開(kāi)始生效時(shí)仍存在先后，在較早的2006年5月1日，條約在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的新加坡和新西蘭生效，而條約在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的智利則于2006年11月8日生效。發(fā)展最慢的文萊則拖至次年七月條約才生效。

3、跨太平洋伙伴協(xié)議時(shí)期

綜合各方觀點(diǎn)，美國(guó)之所以加入P4-CEP，首先是由于振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。布什的貿(mào)易代表蘇珊施瓦布曾代表美國(guó)政府表示，“這種高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域協(xié)議將加強(qiáng)參與其中的這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于推動(dòng)和促進(jìn)他們之間的貿(mào)易和投資，提高這些國(guó)家的增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平”。而后來(lái)奧巴馬政府開(kāi)始將亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略重心，并將“重返亞太”作為口號(hào)，加入P4-CEP便成為“亞太再平衡”的重要途。其次是相較于自由貿(mào)易協(xié)定，TPP更加注重資源與環(huán)境及和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。第三能夠借以是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。由于TPP旨在建立一個(gè)高水平的自由貿(mào)易區(qū)，因此假若此目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)并發(fā)展較好，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)無(wú)疑是起到相當(dāng)大的積極的影響。

(二)美國(guó)推動(dòng)TPP原因剖析

1、重新制定貿(mào)易規(guī)則

由于WTO的多邊貿(mào)易體制，中國(guó)等多個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體相繼優(yōu)勢(shì)崛起，打破原有的貿(mào)易秩序。同時(shí)，美國(guó)企圖通過(guò)主導(dǎo)并制定全球多邊貿(mào)易規(guī)則從而在全球貿(mào)易中自身獲得更多利益的希望逐漸破滅。然而美國(guó)不愿喪失曾經(jīng)主導(dǎo)世界的力量，于是找到了亞太國(guó)際貿(mào)易的TPP和另一個(gè)涉及美歐自由貿(mào)易談判的TTIP。美國(guó)企圖通過(guò)它們跳開(kāi)WTO，進(jìn)而繼續(xù)控制全球貿(mào)易規(guī)則的制定。奧巴馬曾直截了當(dāng)?shù)乇硎荆骸爸袊?guó)一定會(huì)在亞洲確立新的游戲規(guī)則，倘若美國(guó)不這樣做?！?/p>

2、邊緣化中國(guó)經(jīng)濟(jì)

美國(guó)不曾料想的是，中國(guó)在21世紀(jì)后很快地適應(yīng)了WTO的規(guī)則，迅速崛起成為經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者之一，并取得了對(duì)當(dāng)前各大主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)的貿(mào)易順差，進(jìn)而中國(guó)完成對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的合法追趕甚至是反超。當(dāng)中國(guó)根據(jù)當(dāng)年所擬定協(xié)議在去年獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位后，曾經(jīng)限制中國(guó)出口的各種保護(hù)性手段將喪失作用，美國(guó)無(wú)法再隨意動(dòng)用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易壁壘去限制中國(guó)的商品出口，因此美國(guó)更急切盼望各國(guó)盡快完成TPP的簽訂，并通過(guò)TPP重新給中國(guó)出口及國(guó)際貿(mào)易制造阻礙，因此得以壓縮中國(guó)進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，從而抑止中國(guó)崛起。

二、TPP的特點(diǎn)及對(duì)中國(guó)可能造成的影響

(一)TPP的主要特點(diǎn)

1、貨物貿(mào)易

在貨物貿(mào)易上，因?yàn)榻档完P(guān)稅總體空間有限，TPP更加關(guān)注于非關(guān)稅壁壘的削減問(wèn)題。早在20世紀(jì)末建立的WTO就旨在引導(dǎo)全球范圍內(nèi)的關(guān)稅削減，降低貿(mào)易壁壘，并且最終WTO各項(xiàng)規(guī)則實(shí)施后，確實(shí)世界各國(guó)在關(guān)稅稅率上有大幅下降；并且降低稅率甚至是全免已成為許多多邊協(xié)定中必備貿(mào)易規(guī)則之一。當(dāng)前TPP各個(gè)國(guó)家之間除了大幅度降低個(gè)別敏感類商品，通過(guò)降低關(guān)稅甚至稅免除振作區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的空間是非常有限的。

2、服務(wù)貿(mào)易

傳統(tǒng)貨物貿(mào)易壁壘主要是關(guān)稅和進(jìn)出口的配額，而服務(wù)貿(mào)易壁壘主要通過(guò)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制而建立；服務(wù)貿(mào)易主要針對(duì)的是服務(wù)的提供者而非服務(wù)本身；且服務(wù)貿(mào)易談判的焦點(diǎn)主要在于市場(chǎng)的準(zhǔn)入。

TPP所引入了“負(fù)面清單”制度在開(kāi)放程度上，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)所使用正面清單。

3、部分新條款

新條款主要包括WTO框架下設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)較低的條款和在其他協(xié)定中沒(méi)有的條款。具體如（1）勞工條款：TPP在勞工條款方面領(lǐng)先其他包括了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易協(xié)定所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是TPP特色之一。（2）國(guó)有企業(yè)條款：TPP文件按照20%國(guó)家股權(quán)為限定義國(guó)有企業(yè)。

(二)TPP對(duì)中國(guó)可能造成的影響

當(dāng)前管理層認(rèn)為，TPP協(xié)議的簽訂會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響，但是產(chǎn)生大的沖擊可能性較小。

最終協(xié)議各項(xiàng)條款中，“零關(guān)稅”是受各國(guó)注目最多的?！傲汴P(guān)稅”旨在各成員國(guó)之間取消進(jìn)口所有商品可能面臨的關(guān)稅。

隨著進(jìn)口關(guān)稅顯著減低，北美市場(chǎng)中來(lái)自日本等國(guó)的電子產(chǎn)品等可能逐漸替代中國(guó)制造；而越南等東南亞國(guó)家紡織和服裝產(chǎn)品在價(jià)格上會(huì)相對(duì)更有吸引力。

三、美國(guó)退出的影響及對(duì)策

(一)美國(guó)退出TPP原因

本文看來(lái)，美國(guó)退出TPP的原因有以下幾條：作為美國(guó)新晉政治家，在上任初期，特朗普政府肯定會(huì)履行或部分履行他的承諾;從許多美國(guó)人的眼中來(lái)看，在世界貿(mào)易全球化幾十年的進(jìn)程的前幾十年時(shí)間里，世界貿(mào)易全球化的一個(gè)極大獲益者便是美國(guó)；然而在近十年全球化中，美國(guó)又變成了這個(gè)世界貿(mào)易全球化的一個(gè)極大吃虧者，正是由于這樣的原因，朗普退出TPP協(xié)議就成了順應(yīng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)全球化的聲音的一個(gè)極佳的措施。

(二)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

特朗普高級(jí)顧問(wèn)Anthony Scaramuc?ci表示：“近幾十年來(lái)存在于中美之間的貿(mào)易合作關(guān)系是失衡的，并且顯著偏向于中國(guó)。在可能的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中國(guó)會(huì)付出更高的代價(jià)與損失，而美國(guó)會(huì)成為最終贏家?！?/p>

(三)中國(guó)對(duì)策

短期之中若中國(guó)選擇加入TPP則會(huì)存在福利損失。農(nóng)業(yè)與金融領(lǐng)域首當(dāng)其沖。中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放空間有限。

在中期時(shí)間框架之中，可供中國(guó)選擇的措施包括:加快推進(jìn)三邊自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程;積極推進(jìn)RCEP。在長(zhǎng)期之中，我們?nèi)孕枰涌熳陨戆l(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)努力達(dá)到TPP中對(duì)各國(guó)內(nèi)部勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所要求的標(biāo)準(zhǔn)。另外，若有合適時(shí)機(jī)，加入TPP談判進(jìn)程也不失為一大選項(xiàng)。

[1]李美萱.論美國(guó)推進(jìn)TPP對(duì)中國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)策略[D].東北師范大學(xué),2014

[2]陳霞.簡(jiǎn)析TPP最終協(xié)議[J].中國(guó)財(cái)政,2015(21):62-63