北京師范大學附屬實驗中學 冼明遠

“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)和機遇及有關政策建議分析

北京師范大學附屬實驗中學 冼明遠

一帶一路是我國新時期對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設計，也是中國為全球治理提供的公共產(chǎn)品。當前，全球經(jīng)濟仍處在金融危機后緩慢復蘇階段，貿(mào)易投資下降。經(jīng)濟全球化一波三折，繼英國脫離歐盟之后，美國新任總統(tǒng)特朗普宣布退出已經(jīng)談成的跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP），并宣布重新開戶北美自由貿(mào)易協(xié)定談判（NAFTA），日本隨之宣布退出TPP。發(fā)達國家逆全球化、逆區(qū)域經(jīng)濟一體化既給我推進一帶一路戰(zhàn)略帶來了巨大挑戰(zhàn)，也帶來了巨大機遇。

一帶一路 經(jīng)濟全球化 區(qū)域經(jīng)濟一體化 挑戰(zhàn) 機遇

一、“一帶一路”倡議的建設進程

習近平主席在2013年9月和10月分別出訪了出訪中亞和東南亞國家。在訪問期間，重點提出了與中亞共同建設中亞“絲綢之路經(jīng)濟帶”，同時提出與東南亞等國家建設“21世紀海上絲綢之路”，即一帶一路倡議，這個新提議得到了整個國際社會的廣泛關注。經(jīng)過幾年準備，在2015年初，我國發(fā)改委、外交部、商務部等幾個部委根據(jù)國務院要求聯(lián)合發(fā)布相關文件，即《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。

一帶一路倡議提出以來，中國積極推動該倡議的建設，習近平主席、李克強總理等國家領導人進行引領推動，我國與沿線各國積極簽署多項合作框架，并推動各類項目的建設。沿線各國積極響應，雙邊合作大大加強，一批重大項目迅速推進。同時，區(qū)域內(nèi)包含的各類多邊經(jīng)濟合作組織的各項進程也得到了極大地推動和進步；除此之外，我國還推動建立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，這些舉措都有力地促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

一帶一路是中國新時期對外開放和經(jīng)濟外交的頂層設計，也是中國為全球治理提供的公共產(chǎn)品。這一戰(zhàn)略實施效果、推進程度，不僅取決于中國政府的推進決心，也與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化走勢、國際形勢變化、各國參與程度密切相關。

二、“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)和機遇

(一)全球經(jīng)濟環(huán)境

21世紀以來，經(jīng)濟全球化一波三折，出現(xiàn)了新特征。

一是全球經(jīng)濟增長仍然乏力。自2008年美國次貸危機以來，國際貨幣基金組織（IMF）一直不斷地下調(diào)對于今后全球經(jīng)濟增速的預期。2016年全球經(jīng)濟增長約為3.1%，2017年略微回升，但也僅為3.4%。

二是全球貿(mào)易投資增幅大大下降。上世紀90年代以來，全球貿(mào)易增速一直超過全球經(jīng)濟增速，約為后者的2倍左右，但近幾年出現(xiàn)了逆轉。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)統(tǒng)計，2012年、2013年、2014年和2015年全球貿(mào)易增長率分別為0.86%、2.44%、0.25%和-13.23%，均低于同期全球經(jīng)濟增速；在全球外國直接投資方面，2016年可能僅為1.5萬億到1.6萬億美元，總量遠低于2007年的1.97萬億美元。

三是區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程也出現(xiàn)很多阻礙因素，導致全球貿(mào)易投資治理的碎片化趨勢愈益明顯。世貿(mào)組織啟動多哈回合談判以來，因為成員眾多、利益難以調(diào)和而舉步為艱、成果有限。在美國奧巴馬政府期間，美高調(diào)重返亞太，并啟動高標準的跨太平洋伙伴關系談判、跨大西洋伙伴關系談判、服務貿(mào)易諸邊談判。就在世界認為區(qū)域經(jīng)濟一體化將會成為推動全球經(jīng)濟一體化的主要平臺時，英國公投脫離歐盟，美國新任總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP，并宣布重新啟動北美自由貿(mào)易協(xié)定談判，同時，特朗普的新政透出了強烈的貿(mào)易保護主義色彩，這讓歐盟以及美國主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化大為后退，給全球投資貿(mào)易乃至經(jīng)濟增長造成了巨大的阻礙。

四是國際關系跌宕起伏，特朗普戰(zhàn)略關注從中東、亞太撤離，示好俄羅斯，這將對一帶一路內(nèi)國際關系產(chǎn)生重大影響。

(二)“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)和機遇

經(jīng)濟全球化出現(xiàn)的新特點，既為一帶一路戰(zhàn)略的推進帶來了挑戰(zhàn)，也蘊涵著重大機遇。

從挑戰(zhàn)看，一是在經(jīng)濟特別是全球貿(mào)易投資減速時期，貿(mào)易保護主義易于抬頭，逆全球化思潮泛濫，不利于一帶一路沿線國家市場開放、經(jīng)濟深度融合。二是反全球化示范效應的出現(xiàn)，近期由英國脫歐和美國總統(tǒng)特朗普上臺所引發(fā)的貿(mào)易保護主義和孤立主義將會導致全球化動力減弱，并帶來反全球化的示范效應。三是新的貿(mào)易保護主義對各國的經(jīng)濟關系進而政治關系將帶來的具體影響還有待觀察，但無疑會對地緣經(jīng)濟政治，進而對增加一帶一路合作的各類風險。

從機遇看，一是經(jīng)濟貿(mào)易低迷更加需要各國抱團取暖，而不是以鄰為壑，如果域內(nèi)國家和地區(qū)能增進互信，會有利于經(jīng)濟合作。二是美歐等經(jīng)濟全球化的領頭作用下降后，國際社會客觀上更加迫切地需要一個負責任的大國站出來，引領和推動經(jīng)濟全球化的進程。

三、政策建議

在經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟一體化出現(xiàn)新特點、貿(mào)易保護主義抬頭的今天，我宜因勢利導，以構建人類命運共同體為目標，持續(xù)推進一帶一路建設。

(一)進一步推進區(qū)域內(nèi)國家互信

互信是深化合作的基礎。一帶一路涉及國家眾多，政治、文化、經(jīng)濟差異巨大，有的國家間關系友好，而有的國家間關系脆弱，國家和地區(qū)間既有歷史遺留問題，又有現(xiàn)實利益爭端，還有由于意識形態(tài)分歧、國民感情對立等原因處于敵對狀態(tài)。要深化人類命運共同體理念，倡導和平與發(fā)展，堅持通過協(xié)商解決問題，加強政治互信、文化互信、經(jīng)濟互信。

(二)加強區(qū)域內(nèi)的風險防控

一帶一路沿線各國國情各不相同，安全、政治、經(jīng)濟風險因素復雜多變，戰(zhàn)亂與恐怖主義等風險多發(fā)。有的國家市場秩序較亂、開放程度較低，有的國家經(jīng)濟基礎薄弱，財政赤字、經(jīng)常帳戶赤字較大，違約風險較高。沿線國家合作多涉及基礎設施，投資規(guī)模大、周期長、收益率低，而我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力相對較弱，風險管控能力差。

(三)大力推進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資規(guī)則談判

一帶一路作為當今世界最重要的一項國際合作倡議，需要以規(guī)則化、法制化、機制化的制度建設來保障合作的順利進行。但目前，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展差距較大，缺乏具有影響力的區(qū)域貿(mào)易投資組織和安排，因此要加快在區(qū)域內(nèi)構建各項推進自由貿(mào)易的協(xié)定和安排。

(四)妥善處理好與區(qū)域內(nèi)外大國的關系

一帶一路是全球大國角逐的焦點區(qū)域。美、日等域外大國要爭奪在區(qū)域內(nèi)的影響，俄、印等域內(nèi)大國擔心其傳統(tǒng)地區(qū)影響力被削弱。如應對不當，主要大國會通過各種方式對一帶一路進行戰(zhàn)略打壓和排擠。我國應加強與這些國家的互動，特別是注重構建中美、中俄新型大國關系，不沖突、不對抗，不顛覆現(xiàn)行國際治理體系，發(fā)展和完善以共同承擔國際責任為主的新的全球治理體系，促進一帶一路互利共贏、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

[1]張良悅,劉東.“一帶一路”與中國經(jīng)濟發(fā)展[J].經(jīng)濟學家,2015(11):51-58

[2]周方銀.“一帶一路”面臨的風險挑戰(zhàn)及其應對[J].國際觀察,2015(4):61-72