楊保良

（亳州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 亳州 236800）

高校內(nèi)部控制體系建設(shè)問(wèn)題研究
——以“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制為例

楊保良

（亳州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 亳州 236800）

政府收支分類(lèi)科目中規(guī)定“三公經(jīng)費(fèi)”是指公款出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用和公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用.[1]“三公經(jīng)費(fèi)”本身并沒(méi)有罪，它只是維護(hù)行政事業(yè)單位工作有序開(kāi)展、提升工作人員服務(wù)能力、促進(jìn)行政事業(yè)單位提高行政效率的必要支出.但是，近年來(lái)，以“三公經(jīng)費(fèi)”亂象為代表的高校腐敗問(wèn)題已引起社會(huì)公眾的關(guān)注和不滿(mǎn)，社會(huì)呼吁公開(kāi)高校"三公經(jīng)費(fèi)"的聲音越來(lái)越高，現(xiàn)實(shí)促使我們必須對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和高度關(guān)注.文中對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問(wèn)題分別進(jìn)行闡述，并提出具體解決措施，期望通過(guò)完善高校內(nèi)部控制體系堵住制度的漏洞.

三公經(jīng)費(fèi)；內(nèi)部控制；漏洞

隨著社會(huì)的發(fā)展，教育也取得了快速發(fā)展，尤其是高等教育發(fā)展速度更快.國(guó)家對(duì)高等教育的投入逐年遞增，同時(shí)高校的支出也相應(yīng)增加，作為高校運(yùn)行成本一個(gè)組成部分的“三公經(jīng)費(fèi)”也呈較大幅度增長(zhǎng).然而，由于高?！叭敝С龉芾碇饕揽繂挝蛔月珊蜕霞?jí)預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)管，制度監(jiān)督不力，導(dǎo)致“三公”消費(fèi)亂象問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響高校聲譽(yù)與形象，影響到高校的廉政建設(shè)、學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新能力.溫家保總理說(shuō)：“從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，‘三公消費(fèi)’卻更普遍，無(wú)論是對(duì)干部、還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風(fēng)民風(fēng)，必須下大力氣治理.”[2]要想控制高?！叭?jīng)費(fèi)”支出帶來(lái)的負(fù)面影響，必須引入內(nèi)部控制這一長(zhǎng)期系統(tǒng)工程進(jìn)行控制和監(jiān)督，還高校一個(gè)清靜.

1 “三公經(jīng)費(fèi)”存在的問(wèn)題分析

1.1 公款出國(guó)（境）費(fèi)用存在的的問(wèn)題

公款出國(guó)（境）費(fèi)用是指因公出國(guó)（境）發(fā)生的各項(xiàng)公務(wù)支出.因體制設(shè)置和監(jiān)督失控導(dǎo)致該科目核算范圍擴(kuò)大化，如有些領(lǐng)導(dǎo)或者科研人員假借外出考察學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際研討等名義由旅游公司運(yùn)作，幫助他們外出旅游.旅游公司為能夠承接業(yè)務(wù)、拉攏客戶(hù)獲取利潤(rùn)，他們費(fèi)盡心思與國(guó)外旅游公司合作，將領(lǐng)導(dǎo)或者科研人員在境外的所有花費(fèi)包括吃住玩甚至購(gòu)物等均以會(huì)務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、學(xué)習(xí)費(fèi)等各種名義列支在發(fā)票中報(bào)銷(xiāo).讓正常的因公出國(guó)（境）活動(dòng)變成了他們的福利，增加了公款出國(guó)（境）費(fèi)用的支出.

1.2 公務(wù)接待費(fèi)用存在的問(wèn)題

多年來(lái)高校公務(wù)接待費(fèi)持續(xù)居高不下的主要原因是：首先，接待手續(xù)不全，范圍大.校級(jí)層面上的檢查、來(lái)訪(fǎng)交流接待由校辦統(tǒng)一安排，二級(jí)學(xué)院層面上的活動(dòng)招待由學(xué)院和各部門(mén)自由安排.接待前由經(jīng)辦人電話(huà)與校辦聯(lián)系一下找個(gè)理由需要接待，沒(méi)有任何簽批手續(xù)便進(jìn)行吃喝.其次，接待理由五花八門(mén)項(xiàng)目繁多.有的部門(mén)搞個(gè)活動(dòng)、開(kāi)個(gè)會(huì)議、表彰個(gè)先進(jìn)、請(qǐng)示匯報(bào)等都要吃上一頓，總之是尋找各種機(jī)會(huì)進(jìn)行吃吃喝喝.再次，接待規(guī)模大.有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡講排場(chǎng)，兄弟院?；蛏霞?jí)單位來(lái)人檢查，為了表示熱情尊重好客，擔(dān)心作陪人員少?zèng)]有氛圍陪不好來(lái)賓，便安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相應(yīng)科室等人員參加作陪，這樣使招待費(fèi)不斷膨脹.最后，報(bào)銷(xiāo)程序不規(guī)范，隨意性大.高校經(jīng)費(fèi)多是實(shí)行切塊管理的分權(quán)制度，所有經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算進(jìn)行切塊管理，根據(jù)權(quán)限進(jìn)行審批報(bào)銷(xiāo).接待后到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)按照程序應(yīng)先有領(lǐng)導(dǎo)審批接待呈批單、對(duì)方公函方可接待.因事前沒(méi)有按接待程序辦理，事后報(bào)銷(xiāo)時(shí)，經(jīng)辦人需到校接待處再去補(bǔ)辦手續(xù)讓領(lǐng)導(dǎo)審批，此時(shí)吃喝已經(jīng)結(jié)束，校接待處的同志和領(lǐng)導(dǎo)出于無(wú)耐只好為他們補(bǔ)辦手續(xù).

1.3 公務(wù)用車(chē)運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用存在的問(wèn)題

公務(wù)車(chē)輛運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用含有車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)及維修保養(yǎng)、燃油、過(guò)橋過(guò)路等費(fèi)用.學(xué)校在公車(chē)配置這方面相對(duì)于行政部門(mén)來(lái)說(shuō)控制的較嚴(yán)一些，基本不存在超標(biāo)準(zhǔn)配置的車(chē)輛.但在車(chē)輛使用管理方面失嚴(yán)，如燃油、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、維修保養(yǎng)等方面還是存在漏洞的.公務(wù)用車(chē)本是為單位和領(lǐng)導(dǎo)配置因公而用的交通工具，現(xiàn)已成某些領(lǐng)導(dǎo)、司機(jī)的私人專(zhuān)車(chē).每位領(lǐng)導(dǎo)一輛專(zhuān)用車(chē)，這些車(chē)沒(méi)有交校車(chē)輛管理處統(tǒng)一調(diào)度使用，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不需要外出用車(chē)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)只能閑置，其他工作人員有急事，校車(chē)輛管理處也不能調(diào)度，只好租用其他車(chē)輛，大大降低了公車(chē)使用效率，造成不必要的浪費(fèi).車(chē)輛燃油、維修和保養(yǎng)方面，車(chē)輛駕駛員不使用公務(wù)卡加油、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)沒(méi)有使用ETC不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，不到定點(diǎn)維修保養(yǎng)點(diǎn)修理，車(chē)輛是否需要維修或保養(yǎng)不經(jīng)過(guò)鑒定，全由駕駛員一個(gè)人說(shuō)了算.有人說(shuō)一輛公車(chē)不僅方便了領(lǐng)導(dǎo)，而且有利了駕駛員.正是因?yàn)楣?chē)管理上的漏洞和體制設(shè)置的缺陷讓公車(chē)運(yùn)行費(fèi)用持高不下.

2 解決“三公經(jīng)費(fèi)”存在問(wèn)題的措施

針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問(wèn)題，我想引用全國(guó)政協(xié)委員景天魁的話(huà)“人們惱的其實(shí)不是茅臺(tái)酒，而是政府亂花錢(qián)的手.一個(gè)人如果認(rèn)為只要是獲得了權(quán)利，就同時(shí)也獲得了衣食住行方面的便利和隨意使用公共資源的權(quán)利，這樣性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，就會(huì)背離人民群眾對(duì)權(quán)利的愿望和要求，必須下決心遏制’三公經(jīng)費(fèi)’.”[3]要解決“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問(wèn)題，就要用內(nèi)控機(jī)制來(lái)堵住程序的漏洞，而不是去想辦法抓鉆制度漏洞的老鼠.

2.1 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束作用

高校要嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令”的精神要求，結(jié)合單位實(shí)際情況制定對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的具體管理細(xì)則.如今高校經(jīng)費(fèi)多數(shù)實(shí)行切塊管理、分部門(mén)分項(xiàng)目核算，為了防止將“三公”經(jīng)費(fèi)變項(xiàng)轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目中而失去監(jiān)控，會(huì)計(jì)核算上應(yīng)將“三公”經(jīng)費(fèi)按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目在商品和服務(wù)支出下設(shè)置明細(xì)科目單獨(dú)核算.要實(shí)行全口徑預(yù)算，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出不分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金全面進(jìn)行預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算剛性約束作用，嚴(yán)格按照先有預(yù)算后有支出的要求，堅(jiān)決杜絕以任何理由追加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算或?yàn)槠溟_(kāi)綠燈進(jìn)行超預(yù)算支出.

2.2 制定“三公經(jīng)費(fèi)”支出流程，用內(nèi)控制度規(guī)范支出

“三公經(jīng)費(fèi)”需要納入學(xué)校財(cái)務(wù)審批制度，由專(zhuān)人經(jīng)辦，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，定期公開(kāi).學(xué)校三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)控流程如：審批制度→審核支付→監(jiān)管制度→公開(kāi)制度.

首先，因公出國(guó)（境）費(fèi)用支出方面，嚴(yán)格按照先有預(yù)算后有支出，無(wú)預(yù)算安排不支出的要求控制出國(guó)（境）費(fèi)用.年初做好預(yù)算，年度執(zhí)行時(shí)規(guī)范報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；要先申請(qǐng)后支出，超預(yù)算支出不予報(bào)銷(xiāo)；定期公示出國(guó)人員名單、出國(guó)天數(shù)、出國(guó)事由、出國(guó)行程、費(fèi)用支出等，嚴(yán)防以出國(guó)交流學(xué)習(xí)之名進(jìn)行個(gè)人旅游.

其次，在公務(wù)接待支出方面，無(wú)論什么性質(zhì)的公務(wù)接待必須事先經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定點(diǎn)、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員接待，不能隨意消費(fèi)；財(cái)務(wù)進(jìn)行審核支付時(shí)，審核是否有派出單位的公函，陪同接待人員是否超標(biāo)，按照中央八項(xiàng)規(guī)定公務(wù)接待10人以下陪同人員不超過(guò)3人，10人以上陪同人員不超過(guò)三分之一；審核菜單上是否有中央名文禁止的高檔菜肴、煙酒，是否超標(biāo)準(zhǔn)招待、陪同接待人員是否在接待派出單上簽名等；結(jié)算實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付或公務(wù)卡支付；學(xué)校紀(jì)委定期對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理并追究相關(guān)人員的責(zé)任；定期在校公告欄對(duì)“公務(wù)接待費(fèi)”支出情況進(jìn)行公示，公示時(shí)不但要公開(kāi)數(shù)字，而且還要公開(kāi)接待原因、陪同接待人員，讓公務(wù)接待更加透明，能夠經(jīng)得起全體教職工檢驗(yàn)，減少大家多年來(lái)對(duì)公務(wù)接待支出的誤解，增加監(jiān)督的力度.

最后，在車(chē)輛管理方面.為防止公車(chē)私用，便于接受人民群眾監(jiān)督，公務(wù)車(chē)輛可通過(guò)以下方式加強(qiáng)管理：在車(chē)身上用醒目字標(biāo)明單位名稱(chēng)；車(chē)輛維修通過(guò)政府招標(biāo)實(shí)行定點(diǎn)修理，并通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付進(jìn)行修理費(fèi)用的轉(zhuǎn)賬結(jié)算；學(xué)校成立車(chē)輛維修鑒定小組，由辦公室人員和幾名司機(jī)組成，車(chē)輛需要維修保養(yǎng)時(shí)，由司機(jī)提出申請(qǐng)，維修鑒定小組全體成員鑒定簽字，用車(chē)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后方可進(jìn)行維修報(bào)銷(xiāo)；車(chē)輛加油實(shí)行一車(chē)一卡定車(chē)定點(diǎn)加油制度，辦公室車(chē)輛管理人員定期核定單車(chē)燃油消耗和里程數(shù)量并定期公布；過(guò)橋過(guò)路費(fèi)實(shí)行“ETC”不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng).

2.3 實(shí)行高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)委派制，發(fā)揮相互監(jiān)督的效力

“三公”經(jīng)費(fèi)作為行政事業(yè)單位運(yùn)行成本的一部分，對(duì)維持學(xué)校正常發(fā)展是必須的，只因其失去有效的監(jiān)督而成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū).為有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，有的學(xué)校將其支出審批權(quán)交由學(xué)校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，通過(guò)發(fā)揮高校紀(jì)委的監(jiān)督作用達(dá)到降低“三公”經(jīng)費(fèi)的目的，但其效果并不理想.按照《黨章》規(guī)定，高校紀(jì)委作為黨委的參謀和助手是在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，堅(jiān)決服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，不能自搞一套，工作上要爭(zhēng)取黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的支持和理解.而“三公”經(jīng)費(fèi)又多為高?！耙恢ЧP”審批，出現(xiàn)了超范圍超預(yù)算的支出，校黨委經(jīng)開(kāi)會(huì)研究往往給出“特殊性”規(guī)定，要求增加預(yù)算給支出開(kāi)“綠燈”，此時(shí)高校紀(jì)委迫于各方面的原因在“三公”經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督上就會(huì)犯“軟骨病”，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督，形同虛設(shè).為了有效發(fā)揮高校紀(jì)委在“三公”經(jīng)費(fèi)等方面的監(jiān)督預(yù)防腐敗的作用，應(yīng)推行高校紀(jì)委書(shū)記委派制.高校紀(jì)委書(shū)記實(shí)行省內(nèi)高校相互委派，其組織人事關(guān)系隸屬省教育工委、干部年度考核評(píng)比由省教育工委統(tǒng)一考核，不受其所在高校影響，這樣才能真正有效發(fā)揮其紀(jì)委對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督作用.

3 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”支出控制是貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令”的具體體現(xiàn)，是融洽高校領(lǐng)導(dǎo)與教職工關(guān)系的重要方面.為防止“三公經(jīng)費(fèi)”管理流于形式，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，依制度管人，減少人管人，變他律為自律，自覺(jué)抵制貪污腐敗，積極主動(dòng)節(jié)約資金，讓國(guó)家投入的教育經(jīng)費(fèi)高效合理的用到教育科學(xué)研究上去，持續(xù)發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)的職能，重樹(shù)高校在社會(huì)公眾心目中良好形象.

〔1〕杜迎春.高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012，26（5）.

〔2〕顧國(guó)民.學(xué)?！叭?jīng)費(fèi)”與內(nèi)部控制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（12）：106-107.

〔3〕王佳敏.論我國(guó)政府行政成本的控制[J].企業(yè)研究，2012（02）：20.

G647

：A

：1673-260X（2017）05-0160-02

2017-02-11

安徽省教育廳2014年質(zhì)量工程項(xiàng)目：會(huì)計(jì)電算化專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)（2014zy084）