高 波

(天津師范大學(xué) 校友會辦公室，天津 300387)

黨的十九大報告中指出：“堅持全面從嚴(yán)治黨。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)?！雹?017年10月18日，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告。習(xí)近平總書記談到黨建工作時連發(fā)三問：“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”②2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上談到黨建工作時的講話。如何破解黨建工作責(zé)任制推進(jìn)中遇到的難題，實現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，是貫徹落實十九大報告精神迫切需要解決的問題。加強(qiáng)對普通群眾的調(diào)研，提高政策落實的可操作性，深入研究存在的共性問題，從而尋求合理、有效的解決方案，為基層黨建工作提供有力指導(dǎo)。

一、高?；鶎狱h建工作責(zé)任制存在的問題

(一)黨建工作責(zé)任制有待進(jìn)一步落實

部分高校對黨建工作責(zé)任制重視力度不夠，表現(xiàn)在有些教師忙于教學(xué)科研、學(xué)生忙于學(xué)生會等工作上。有些基層學(xué)院以教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等工作為中心，可能會出現(xiàn)重視業(yè)務(wù)工作，而對黨建工作抓的不夠?qū)嵉那闆r。

(二)黨建工作研究有待進(jìn)一步深入

作為黨建工作責(zé)任人，部分基層黨組織書記、黨支部書記兼職從事黨建工作?；鶎狱h組織職能崗位多為兼職，人員更替較頻繁，[1]日常工作任務(wù)繁多，可能會出現(xiàn)因急于完成上級交辦的各項任務(wù)，從而導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，黨建工作研究不夠深入。

(三)黨建工作效果有待進(jìn)一步提高

基層黨組織活動凝聚力不夠，管理不嚴(yán)。[2]部分黨組織活動形式相對陳舊，未及時創(chuàng)新組織活動形式，降低了黨員參與的積極性。有的基層黨支部、黨員工作缺乏主動性，使得黨建工作效果一般。

(四)黨員評價模式有待進(jìn)一步設(shè)計

黨員考核、黨員活動注重定性評價，缺少定量評價。部分黨員存在功利心理，未充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。對表現(xiàn)欠佳的黨員缺乏有效的監(jiān)督，表彰先進(jìn)側(cè)重業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)成績等方面的考核，缺少對黨建工作、服務(wù)質(zhì)量、幫困助人等方面的量化考核。

二、高校基層黨建工作責(zé)任制存在問題的原因分析

(一)高?；鶎狱h建工作責(zé)任制頂層設(shè)計不夠完善

高校對基層學(xué)院考核的評價體系不夠完善，基層黨建工作有時缺少工作抓手，不能對黨建工作進(jìn)行定量評價。學(xué)校對基層學(xué)院的考核過分看重學(xué)科建設(shè)、科研成果、教學(xué)效果等硬性指標(biāo)的考核，導(dǎo)致部分學(xué)院出現(xiàn)以業(yè)務(wù)工作為主、黨建工作為輔的局面。黨建工作責(zé)任制頂層設(shè)計偏重理論，在實際操作層面設(shè)計上存在不足。

(二)缺少對黨建工作與業(yè)務(wù)工作的正確認(rèn)識

部分師生對黨建工作認(rèn)識重視程度不夠，更注重理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的提升。有些人認(rèn)為抓黨建同抓學(xué)院及個人發(fā)展相比要虛一些，與師生關(guān)注的切身利益關(guān)系不大，使得師生參與黨建工作的熱情不夠。

(三)對基層黨建工作遇到的困難支持力度不夠

基層黨建工作任務(wù)繁重，基層黨建工作人員緊缺，未得到及時補(bǔ)充。很多基層黨務(wù)工作人員、黨支部書記兼職從事黨務(wù)工作，每天都忙于完成上級委派的各項任務(wù)?；鶎狱h建工作人員缺少對黨建工作的系統(tǒng)思考，在開展支部志愿服務(wù)、社會實踐等方面投入不足。

(四)部分黨員發(fā)揮作用不突出

部分黨員發(fā)揮作用不突出，入黨前后表現(xiàn)不一致，甚至還有少數(shù)黨員不作為。黨支部教育和引導(dǎo)后整改效果不明顯，黨支部對表現(xiàn)不積極的黨員管理乏力。

(五)缺少有效的監(jiān)督考核評價機(jī)制

高校對各基層黨組織及各黨支部的考核多以述職為主，缺少對黨建工作內(nèi)容及開展效果進(jìn)行量化考核，基層黨建工作內(nèi)在驅(qū)動力不足，獎懲機(jī)制不健全，缺少科學(xué)、合理的監(jiān)督考核評價機(jī)制。

三、推進(jìn)高?；鶎狱h建工作責(zé)任制的對策

(一)堅持圍繞高校中心工作開展，完善高?；鶎狱h建工作責(zé)任制頂層設(shè)計

1.業(yè)務(wù)部門和黨建工作通力合作

基層黨建工作頂層設(shè)計圍繞高校中心工作提高教育質(zhì)量展開，明確黨建工作和中心工作之間的關(guān)系，堅持“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的原則，[3]發(fā)揮積極的服務(wù)作用。積極解決影響高校中心工作提升的實際問題，業(yè)務(wù)部門應(yīng)側(cè)重從業(yè)務(wù)角度發(fā)現(xiàn)問題，黨建工作應(yīng)側(cè)重從基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，并且采取定期和隨機(jī)調(diào)研相結(jié)合的方式，為業(yè)務(wù)部門搜集資料、為學(xué)校決策提供參考。

2.加強(qiáng)黨建工作人員的配置

黨建工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助負(fù)責(zé)，基層黨支部負(fù)責(zé)具體落實，加強(qiáng)黨建工作人員的配置，實現(xiàn)黨支部書記、黨務(wù)工作人員均由專人負(fù)責(zé)，從而解決基層黨建工作人員緊缺的突出問題。

(二)堅持以提高教育質(zhì)量為核心，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)工作的融合

1.提升人才培養(yǎng)水平，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量

高?；鶎狱h組織自覺踐行社會主義核心價值觀，把提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，重視培養(yǎng)學(xué)生的科研能力和學(xué)習(xí)能力，重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。深入研究教育規(guī)律、轉(zhuǎn)變教學(xué)方式、突出辦學(xué)特色，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作和實踐活動的融合

加大對支部黨員、普通群眾的調(diào)研力度，重點向基層傾斜。基層黨組織通過座談、訪談等方式全面了解基層工作人員真實的看法，認(rèn)真聽取群眾對學(xué)院人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等方面的建議。探索黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有效對接，突出專業(yè)特色，促進(jìn)黨建活動與人才培養(yǎng)、教學(xué)科研等活動相結(jié)合，支部活動與學(xué)生活動相結(jié)合，支部活動與社會實踐活動相結(jié)合。

(三)堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，優(yōu)化黨建工作內(nèi)容

1.把思想建黨放在首位，把制度建黨作為黨建工作的行動指南

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報告精神，堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合、互相促進(jìn)。重點加強(qiáng)黨性和道德教育，發(fā)揮身邊黨員榜樣示范引領(lǐng)宣傳作用，促進(jìn)教育和制度同向發(fā)力并且同時發(fā)力，通過制度的有效整改促進(jìn)教育效果的提升。

2.優(yōu)化黨建工作責(zé)任制內(nèi)容、創(chuàng)新工作方法

進(jìn)一步優(yōu)化黨建工作責(zé)任制內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前基層黨建工作的基本要求以及大學(xué)生的實際發(fā)展情況對黨建工作方式方法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，[4]結(jié)合專業(yè)特點，貼近黨員生活，貼近黨員實際情況，關(guān)注基層黨員最關(guān)注的突出問題。突出重點，創(chuàng)新活動內(nèi)容、活動方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，注重發(fā)揮新媒體信息傳遞快、更新快、服務(wù)效率高的優(yōu)勢，避免信息資源重復(fù)建設(shè)，積極運用微信、微博等新媒體開展黨建工作。

(四)堅持基層黨組織服務(wù)宗旨不動搖，改進(jìn)服務(wù)方式

注重服務(wù)育人，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。把服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)的自覺追求和重要職責(zé)，寓管理于服務(wù)之中。[5]堅持以學(xué)生為本，幫助廣大師生解決實際困難，從而提高育人效果，促進(jìn)基層黨組織服務(wù)理念及時創(chuàng)新、服務(wù)水平不斷提高、服務(wù)質(zhì)量逐年提升。把是否解決實際問題和群眾是否真心滿意作為衡量基層黨組織服務(wù)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)。切實發(fā)揮基層黨支部及黨員的突出作用，進(jìn)一步提高黨員的服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)滿意度。

(五)堅持全面從嚴(yán)治黨，建立黨建工作監(jiān)督考核評價機(jī)制

1.堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的根本原則

堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，規(guī)范黨員的言行。落實黨建工作責(zé)任制，堅定理想信念，黨的十九大報告精神是基層黨建工作的努力方向，是確保黨建工作取得實效的有力保證，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2.建立黨建工作責(zé)任監(jiān)督考核評價機(jī)制

黨建考核體系是解決我國高校黨建工作難題的現(xiàn)實需要。[6]在評價主體上，要體現(xiàn)多元性，[7]通過支部自查互查、基層黨組織檢查、上級黨組織綜合評議、群眾評議等方式對黨建工作責(zé)任制實施效果進(jìn)行全面監(jiān)督和反饋，尤其是加大群眾評議考核的比重。創(chuàng)新基層黨員考核評價機(jī)制，增加基層黨組織服務(wù)質(zhì)量、黨建工作實施效果等方面考核的比重。加強(qiáng)對基層黨組織建設(shè)、基層黨建工作政策落實、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、黨員先鋒模范作用發(fā)揮等情況考核。

探索基層黨組織科學(xué)的考核評價機(jī)制，把基層黨組織及黨員按照其日常工作表現(xiàn)評為四星級、三星級、二星級、一星級黨組織(黨員)四個檔次，所占比例分別為10%、30%、30%、30%。考核中表現(xiàn)突出的評為四星級黨組織(黨員),考核中表現(xiàn)較好的評為三星級黨組織(黨員),考核中表現(xiàn)一般的評為二星級黨組織(黨員),考核中發(fā)揮作用不明顯的評為一星級黨組織(黨員)。增加基層黨組織(黨員)表彰先進(jìn)的名額，表彰先進(jìn)名額向基層傾斜，進(jìn)一步調(diào)動基層黨建工作人員的積極性。

[1]王書賢.新時期高校黨建工作面臨的挑戰(zhàn)與對策分析[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報，2015，(9):43.

[2]張林子.高?；鶎狱h組織活動內(nèi)容與形式創(chuàng)新研究[J].太原大學(xué)教育學(xué)院學(xué)報，2014，(3):122.

[3]管曉亮.新時期高校黨建工作研究與思考[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2010:6.

[4]李欣怡.新媒體環(huán)境下高?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新思路探索[J].高教學(xué)刊，2016，(17):227.

[5]王建利.加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)推進(jìn)高校黨建科學(xué)化[J].中國高等教育，2015，(18):28.

[6]白潔.關(guān)于高?；鶎狱h建考評體系建設(shè)的思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2013，(23):22.

[7]滕建勇,曹鵬,楊成龍.高校落實基層黨建工作責(zé)任制現(xiàn)狀分析及對策——基于上海高校的調(diào)研[J].思想理論教育，2016，(12):77.