楊 青，張國平，周 艷

（1.蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215123；2.常熟理工學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制研究綜述

楊 青1，張國平2，周 艷2

（1.蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215123；2.常熟理工學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

近年來，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)成為積極應(yīng)對人口老齡化，破解日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題的重要途徑。檢索政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制研究的相關(guān)文獻資料，遵循線性邏輯思路，對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的機制是什么、為什么要重視政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制、如何完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制等方面的研究成果進行梳理與綜述，總結(jié)取得的成效，發(fā)現(xiàn)其不足，并在此基礎(chǔ)上展望未來的研究走向和趨勢，以推動我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制相關(guān)理論研究與實踐創(chuàng)新的發(fā)展。

政府購買公共服務(wù)；政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)；機制；研究綜述

政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求。政府購買公共服務(wù)于20 世紀(jì)70 年代末發(fā)端于歐美國家，目前，已成為風(fēng)靡全球的社會治理的有效工具。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)是政府購買公共服務(wù)的一種具體表現(xiàn)，是政府購買服務(wù)理念在居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體運用。黨的十八屆三中全會明確提出，政府要加強各類公共服務(wù)提供，加大政府購買公共服務(wù)的力度。

近年來，各地居家養(yǎng)老服務(wù)中不斷推行政府購買服務(wù)的做法，并取得初步成效。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制是政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)研究的核心內(nèi)容，對于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制優(yōu)化問題的研究，不僅有助于拓寬政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的方式，進一步完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的理論，而且為規(guī)范和完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)提供了可借鑒的操作方案。本文圍繞政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的內(nèi)涵、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制優(yōu)化的重要性、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制運行存在的問題及其優(yōu)化等方面的研究成果進行梳理與綜述，總結(jié)取得的成效，發(fā)現(xiàn)其不足，并在此基礎(chǔ)上展望未來的研究走向和趨勢，以推動我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制相關(guān)理論研究與實踐創(chuàng)新的發(fā)展。

一、文獻來源及其基本情況

本文所選取的樣本來自中國知網(wǎng)（CNKI）的“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”學(xué)術(shù)論文，在對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制相關(guān)文獻進行搜索時，首先對政府購買公共服務(wù)和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進行搜集，可以看出，從2001年到2016年6月，以政府購買公共服務(wù)為主題進行搜索時，共有期刊文章684篇，其中核心期刊有185篇；而以政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為主題進行搜索時，共有期刊文章72篇，其中核心期刊有12篇。兩者均在2014和2015年達到一個高峰期。以政府購買公共服務(wù)機制為主題的研究有666篇，而以政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制為主題的研究有40篇。2014年以來，政府購買公共服務(wù)受到更多的關(guān)注，而養(yǎng)老服務(wù)也因老齡化的加劇和政策導(dǎo)向的作用吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注，但在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制方面的文獻總體上數(shù)量還不多。

二、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的必要性及重要性

對于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的必要性及重要性研究，現(xiàn)有文獻主要從兩個方面進行探討：

（一）政府購買公共服務(wù)的角度

諸多學(xué)者運用西方政府購買公共服務(wù)的理論，對我國政府購買公共服務(wù)的必要性和重要性進行了論述。蘇明、賈西津、孫潔、韓俊魁（2010）認(rèn)為政府購買公共服務(wù)的必要性主要體現(xiàn)在：政府自身生產(chǎn)公共服務(wù)存在不足，而且無法滿足社會公眾對公共服務(wù)日益增長的需求、有利于改善公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、促進公共財政體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府角色和職能、促進社會組織發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從而達到社會和諧與持續(xù)發(fā)展［1］。項顯生（2014）分析認(rèn)為政府購買公共服務(wù)實施的必要性應(yīng)從政府購買公共服務(wù)的歷史演變、內(nèi)在屬性和現(xiàn)實價值三個維度進行探析，其中，政府購買公共服務(wù)的歷史演變是指公共服務(wù)的提供經(jīng)歷了從“國家化”到“民間化”的歷史演化過程，公共服務(wù)“民間化”運動采用了政府購買公共服務(wù)的形式，即政府向自由市場購買服務(wù)；政府購買公共服務(wù)的內(nèi)在屬性，即其現(xiàn)實必要性主要是從政府提供公共服務(wù)有其內(nèi)在的局限性、承接主體提供公共服務(wù)有其現(xiàn)實可能性與比較優(yōu)勢及政府購買公共服務(wù)有其內(nèi)在的獨特價值三個方面進行論述；政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實價值，即其實踐的可行性［2］。劉斌（2015）則在闡述了政府購買公共服務(wù)的必要性時，主要從實現(xiàn)財政資源的重新平衡與科學(xué)配置、實現(xiàn)政府職能與市場機制之間的緊密結(jié)合、提高公共服務(wù)質(zhì)量，增加民眾滿意度三個方面進行論述的［3］。

焦述英（2010）從政府購買公共服務(wù)促進了政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府效率、減少政府負(fù)擔(dān)，降低行政成本以及促進了社會組織的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的完善，等方面論述了政府購買公共服務(wù)的重要性［4］。而葛曉梅（2013）則從有利于滿足多樣化的社會需求、推進政府轉(zhuǎn)變職能、推動社會管理創(chuàng)新、促進社會組織發(fā)展、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、推進事業(yè)單位改革創(chuàng)新六個方面分析了完善政府購買公共服務(wù)的重要意義［5］。賀巧知（2014）認(rèn)為研究政府購買公共服務(wù)的意義在于它是緩解政府財政支出壓力、改善公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑；是政府職能轉(zhuǎn)變、市場化改革的重要途徑，也是重新認(rèn)識政府與市場關(guān)系的結(jié)果；而且也對培育和發(fā)展社會力量具有重要意義［6］。

政府購買公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)購買者（政府）、購買對象（社會）和市場三方共贏。對政府而言可以降低成本、提高行政效率，對購買對象來說可以更好方便社會、增加社會福利，同時還可以實現(xiàn)培育和活躍市場的目的。上述政府購買公共服務(wù)的理論觀點同樣適用于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)的角度

養(yǎng)老服務(wù)是指家庭、社會對老年人提供的生活照料、精神慰藉、文化教育、尊嚴(yán)保護、醫(yī)療保健等服務(wù)行為。養(yǎng)老服務(wù)從老年人生活的居住形式可分為居家養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)在國外一般稱為社區(qū)照顧（Community care），社區(qū)照顧養(yǎng)老模式的特點是運用社區(qū)的各種正式與非正式資源，盡量做到使需要照顧的老人能夠繼續(xù)留在社區(qū)或他們原來的生活環(huán)境下維持獨立的生活，同時又能獲得必要的照顧。因此，社區(qū)照顧模式被發(fā)達國家視為醫(yī)治養(yǎng)老問題的一劑良方加以推廣，使社區(qū)照顧模式逐漸取代了機構(gòu)照顧的主導(dǎo)地位成了老年人日常生活照顧的主流［7］。

社會養(yǎng)老服務(wù)可以分為基本養(yǎng)老服務(wù)（福利性養(yǎng)老服務(wù)）、非營利性養(yǎng)老服務(wù)和市場養(yǎng)老服務(wù)（后兩種養(yǎng)老服務(wù)也稱為非基本養(yǎng)老服務(wù)）三大類。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)一般指基本養(yǎng)老服務(wù)［8］。

居家養(yǎng)老服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比，具有文化、心理和經(jīng)濟成本的優(yōu)勢，老年人在家中生活，或在社區(qū)養(yǎng)老，這符合老年人養(yǎng)老的心理習(xí)慣和中國的養(yǎng)老傳統(tǒng)，自然受到老年人的歡迎［9-10］。從經(jīng)濟角度分析，居家養(yǎng)老比機構(gòu)養(yǎng)老更能節(jié)省建設(shè)資金和生活開支［11］。居家養(yǎng)老服務(wù)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相比所具有的優(yōu)勢，是學(xué)者們探討政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性和必要性的主要理由。

三、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的內(nèi)涵及其組成要素

機制，簡單說來就是制度加方法或者制度化了的方法，其含義泛指一個系統(tǒng)中，各元素之間相互作用的過程和功能，重在事物內(nèi)部各部分的機理即相互關(guān)系。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的內(nèi)涵和組成要素是政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制研究的一個熱點和重點問題，也是研究的難點。研究的方法主要是運用政府購買公共服務(wù)的理論。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實質(zhì)是一種公共服務(wù)供給，是政府購買公共服務(wù)的一種具體表現(xiàn)形式。因而，政府購買公共服務(wù)理論自然適用政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

魏中龍，鞏麗偉，王小藝（2011）認(rèn)為政府購買服務(wù)作為一種新型公共服務(wù)供給方式，其運行機制可以概括為政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)［12］。王玲艷、劉穎（2011）分析認(rèn)為政府購買服務(wù)的運行機制涉及向誰購買、為誰購買、購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及如何監(jiān)控購買過程和服務(wù)質(zhì)量等方面的問題［13］。常敏、朱明芬（2013）從模式的角度進行分析，將我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制初步劃分為四種類型，向準(zhǔn)社會組織的非競爭購買、向社會組織的非競爭購買、向市場組織的非競爭購買、向各類組織的競爭性購買［14］。張芬芬（2015） 則認(rèn)為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的運行機制就是各主體間的互動過程，即公共服務(wù)的供給者、生產(chǎn)者、消費者及第三方評估機構(gòu)三個主體間的互動關(guān)系［15］32-48。陳麗霞（2016）指出，政府購買養(yǎng)老服務(wù)的機制即政府、養(yǎng)老機構(gòu)、社會這三方的有效結(jié)合，具體來看：政府是指政府作為購買社會養(yǎng)老服務(wù)的主要責(zé)任方，要把以前由政府直接提供的養(yǎng)老服務(wù)部分轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老機構(gòu)，通過政府的財政收入向相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)支付費用，以滿足老年群體的社會需求；養(yǎng)老機構(gòu)為生產(chǎn)者、供給者和消費者提供各種選擇機會，用競爭的方式來提高資源的利用效率；而社會則試圖通過養(yǎng)老機構(gòu)和政府的協(xié)商與合作來減少成本，從而提髙社會養(yǎng)老服務(wù)供給的滿意度和效率［16］。

可見，由于分析的視角不同，對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的內(nèi)涵還沒有一個統(tǒng)一的、權(quán)威的觀點。目前的分析，主要是從供給方式、運作過程、購買對象（向誰購買）、參與主體四個視角來分析的。相比較而言，從參與主體角度的分析內(nèi)容更為全面、寬廣，可以涵蓋從其他視角的分析內(nèi)容，但從操作的角度看，則不容易把握，研究也更為復(fù)雜。

四、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的運行成效及其存在的問題

（一）政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的運行成效

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的運行成效是對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展的肯定，國內(nèi)學(xué)者對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的運行成效的研究，是從社會成效和經(jīng)濟成效方面進行的，且以社會成效的探討為主，經(jīng)濟成效的探討為輔。

在社會成效方面，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的運行成效體現(xiàn)在老年人和居民得實惠，項目整體滿意度較高、創(chuàng)新了社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，取得了積極的社會效果、創(chuàng)新了社會管理體制，重構(gòu)政府與社會關(guān)系［17］。社會成效還表現(xiàn)在堅持以人為本，提高困難老人的生活水平、提升社會組織服務(wù)水平與專業(yè)化發(fā)展能力、促進社區(qū)鄰里互助的精神氛圍、創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給模式，推動服務(wù)型政府能力建設(shè)四個方面［18］。馬貴俠、葉士華（2015）則認(rèn)為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的運行成效表現(xiàn)在有效回應(yīng)服務(wù)對象的基本養(yǎng)老服務(wù)需求、推動了養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的發(fā)展、壯大了養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化人才隊伍且初步形成了居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督機制［19］。

茍歡（2013）基于多中心治理的視角認(rèn)為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的價值在于形成多元治理的供給模式，即提高政府管理績效，創(chuàng)新多元化的社會需求回應(yīng)機制［20］。

在經(jīng)濟成效方面，表現(xiàn)在提升財政資金使用效率、開發(fā)社會服務(wù)崗位，促進就業(yè)、培育市場機制，引導(dǎo)社會組織有償服務(wù)的推廣三個方面。

（二）政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制存在的問題

對于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制存在的問題，學(xué)者們主要討論了購買資金的問題、購買方式的問題、運行流程規(guī)范的問題和運行質(zhì)量的問題等。

關(guān)于購買資金的問題，學(xué)者們普遍認(rèn)為，由于我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段，受政府財力所限，目前各地推行的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)普遍存在購買經(jīng)費投入不足、購買力度不夠的問題［21］。另外，購買資金來源單一，老年人自費購買缺乏，沒有形成政府、社會、老年人自身等多方出資、責(zé)任分擔(dān)的多元資金供給的購買機制［22］。

關(guān)于購買方式的問題，常敏、朱明芬（2013）分析了四種情況下政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問題。第一類是向準(zhǔn)社會組織的非競爭購買，因政府自身角色轉(zhuǎn)換不徹底，社會組織也就不能獨立發(fā)展；第二類是向社會組織的非競爭購買，即政府向獨立的社會組織實施定向購買，產(chǎn)生了服務(wù)壟斷，很難確保購買服務(wù)的公正性、高效性；第三類是向市場組織的非競爭購買，即政府向獨立的市場組織購買，雖然政府對合作方有自己的篩選方法，但沒有經(jīng)過公開招標(biāo)程序，無法從制度上確保購買規(guī)則公平、購買結(jié)果有效；第四類是向各類組織的競爭性購買，由于我國當(dāng)前招標(biāo)的公平競爭規(guī)則的實施效果受限，且當(dāng)前法治監(jiān)管和民主監(jiān)督不足，使得一些資源集中在有政府背景的服務(wù)公司，為這種競爭機制帶來尋租問題［14］。

關(guān)于運行規(guī)范的問題主要有：政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的運行缺少科學(xué)合理、可量化、能夠操作的要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；購買程序規(guī)范程度較低，政府購買養(yǎng)老服務(wù)的過程尚缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?guī)范的、統(tǒng)一的法律法規(guī)；服務(wù)評價和監(jiān)督體系缺失，服務(wù)成本難以控制［21］。

關(guān)于運行質(zhì)量方面的問題主要體現(xiàn)為服務(wù)隊伍專業(yè)度不高和穩(wěn)定性差。居家養(yǎng)老服務(wù)工作的承擔(dān)者主要來自于下崗、失業(yè)和困難人員，專業(yè)人員很少，大部分服務(wù)人員只接受過簡單培訓(xùn)甚至根本沒有接受過培訓(xùn)，其敬業(yè)精神和服務(wù)的專業(yè)化水平都有待提高。同時，志愿者服務(wù)隊伍還普遍面臨人員不足、流動性大，且存在服務(wù)隨意性、形式化的行為特征，還不能成為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制中的一種持續(xù)性和穩(wěn)定性的力量［23］。

五、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的優(yōu)化

現(xiàn)有的研究較多探討了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制優(yōu)化的內(nèi)容和途徑。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的優(yōu)化包含微觀運作機制和整體宏觀配套機制兩個方面，它是一項系統(tǒng)性的制度設(shè)計和實施過程。

針對目前我國政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，王珊（2014）提出了宏觀環(huán)境層面的積極維護和微觀操作層面的細化探索兩條可持續(xù)路徑。宏觀方面，建立政府、服務(wù)機構(gòu)和公眾三方良性互動制衡機制，主要從規(guī)范的制度框架、明確的職責(zé)劃分和良好的受益群眾三方面做出努力；微觀方面，圍繞“向誰購買”“購買什么”“如何買好”三個問題，從選擇授權(quán)對象、確定購買內(nèi)容及實現(xiàn)良好購買三個方面，對合同承包和憑單購買兩類購買模式進行分析，建設(shè)性地提出理想的購買模式［24］。

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制優(yōu)化從操作層面實現(xiàn)的路徑很多。朱磊（2014）從政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任分擔(dān)機制出發(fā)，提出優(yōu)化和健全政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的路徑，即從健全相應(yīng)的政策法規(guī)體系、完善財政資金安排、落實行政問責(zé)三個方面明確政府的法定責(zé)任；從規(guī)范服務(wù)合同、公開購買信息，保證評估科學(xué)性、完善購買流程，保證當(dāng)事人及有關(guān)各方的民主參與三個方面確立健全的居家養(yǎng)老服務(wù)購買體系；從建立科學(xué)的監(jiān)督評估體系、制定合理的風(fēng)險分擔(dān)規(guī)避機制等方面，優(yōu)化政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險防范制度［25］。張亞寧（2014）從購買服務(wù)的責(zé)任機制、服務(wù)項目的遴選機制、基本服務(wù)項目的遴選、服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入機制、服務(wù)對象的評估機制、居家養(yǎng)老服務(wù)的購買流程、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督機制的七個方面出發(fā)，設(shè)計了一個完善的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的目標(biāo)模式［26］。

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的優(yōu)化離不開政府、市場、社會和老年人多方主體的積極性的充分發(fā)揮和良性互動。郭曉敏、李健君、陳媛元（2015）認(rèn)為，優(yōu)化政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的運行機制是一項系統(tǒng)工程，既與政府角色轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，需要養(yǎng)老服務(wù)市場的培育、養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展，也需要良好的制度約束與規(guī)范，更離不開社會各方的支持與監(jiān)督［27］。張芬芬（2015）從營造政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的外部運行環(huán)境和增強互動過程的充分性和有效性入手，從政府、社會組織、老年人三個主體的角度出發(fā)，提出完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制的具體對策建議［15］15-22。總體而言，目前國內(nèi)對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制優(yōu)化的研究雖有一些成果，但研究的數(shù)量總體還較少，理論成果尚不豐富，更缺乏系統(tǒng)、全面和深入的研究。

六、研究展望

總體來看，現(xiàn)有的成果對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的研究背景、內(nèi)涵、運行效果及存在問題以及機制優(yōu)化等方面都作了相關(guān)闡述，形成了不少有價值的研究成果，初步構(gòu)建了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的理論框架。但目前的研究還存在著以下不足：一是從研究的內(nèi)容來看，現(xiàn)有的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制研究成果大多集中在機制的某一個方面，比如，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的供給機制、監(jiān)督機制、管理機制等單一的方面，偏重某一點，而忽視了“機制”的整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致在對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制進行優(yōu)化時出現(xiàn)斷點。二是從研究的對象來看，目前的相關(guān)研究多集中于“政府”這個點，即政府購買服務(wù)本身，很多研究都是將這一行為與政府本身的職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，忽略了行為中的客體（機構(gòu)、社會組織和民眾）。在對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的研究中，對這一服務(wù)的接受者和服務(wù)投遞者等其他主體的研究成果相對較少，這使得我們難以認(rèn)清各參與主體間的利益關(guān)聯(lián)及其行動背后的動因，從而也就難以做到從利益相關(guān)主體的復(fù)雜互動中發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決問題的對策。三是從研究方法看，定性研究比較普遍，偏重于對政府購買的實踐行為和相關(guān)政策文件進行解讀描述，鮮有借助量化評價方法來研究政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的重要問題。

針對上述問題，今后在研究內(nèi)容、參與學(xué)科、研究視角和研究方法等方面我們需要進一步完善。第一，對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制進行研究時，要立足于“機制”的整體性和完整性，處理好“整體”與“部分”的關(guān)系。比如從其購買方式、購買主體、購買內(nèi)容以及在每一階段的信息傳遞的過程中，如何實現(xiàn)機制的無障礙運作，如何促使政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的各個部分發(fā)揮作用，實現(xiàn)各個主體間的協(xié)同合作，捋順每一條服務(wù)鏈，優(yōu)化每一個服務(wù)節(jié)點。第二，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制的有效運行，既涉及機制自身功能的不斷完善問題，又涉及機制運行的外部環(huán)境和條件的問題。因此，不僅要加強對“機制”本身的研究，還要加強與之相關(guān)的外部因素的研究，包括政府職能的轉(zhuǎn)變、管理體制的改革與相關(guān)制度政策的不斷完善，市場化程度的發(fā)育和市場環(huán)境的建設(shè)，社會組織的培育與發(fā)展，社會觀念的進步、老年人消費觀念的轉(zhuǎn)變等等，因此，要把影響政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制運行的相關(guān)影響因素及其影響關(guān)系作為研究的一個重要內(nèi)容。第三，研究中要重視具體的案例分析和實證研究的方法。針對目前各地政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實踐的推進，不僅要重視政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的個案研究，還要加強政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)地方案例的比較研究，不斷總結(jié)和挖掘可推廣的經(jīng)驗；要重視定量分析研究，加強政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險控制、合同管理以及績效評價等重要問題方面的定量研究，推動研究的規(guī)范性和科學(xué)性，提高研究的水平和質(zhì)量。第四，要加強理論創(chuàng)新，形成具有中國特色的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的理論。在應(yīng)用西方新公共管理理論、公共服務(wù)理論、社會治理理論和福利多元主義等理論進行研究和分析時，要結(jié)合我國的特點和地區(qū)差異，注意西方理論的適應(yīng)性，不斷進行理論創(chuàng)新，形成中國特色的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的理論。

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Abstract:In recent years, the government purchase of home care services has become an important way to actively cope with the aging population and to tackle the increasingly di ffi cult pension service problems.By retrieving the relevant literature of the mechanism of government purchase of home care services, and following the linear logic thinking, the research results are combed and reviewed, and the achievements and shortcomings are also summarized in such aspects as what the mechanism of government purchase of home care services is,why attention should be paid to the mechanism of the government purchase of home care services, and how the mechanism of government purchase of home care services can be improved.And on this basis, the paper points out the future directions of the research in order to promote the development of the related theoretical research and practical innovation in China.

Key words:government purchase of public service; government purchase of home care services; mechanism;research review

A Research Review of the Mechanism of Government Purchase of Home Care Services

YANG Qing1, ZHANG Guoping2, ZHOU Yan2
(1.School of Social Sciences, Soochow University, Suzhou 215123;2.School of Economy and Management, Changshu Institute of Technology, Changshu 215500, China)

C913.6

A

1008-2794（2017）05-0042-06

2016-07-06

江蘇省社科基金項目“江蘇政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機制優(yōu)化研究”（15SHA001）；江蘇省社科基金項目“政社互動與蘇州基層社區(qū)治理模式再造研究”（14SHB002）；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“居家養(yǎng)老服務(wù)市場化供給機制研究：基于江蘇的實踐”（2016ZDIXM044）；教育部人文社科基金項目“福利多元主義視角下我國居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式及實現(xiàn)路徑研究”（17YJA840018）

楊 青（1992— ），女，山東棗莊人，碩士生；

張國平（1964— ），男，江蘇蘇州人，教授， 主要研究方向為人口老齡化及養(yǎng)老問題，gpz@cslg.edu.cn.