●周 捷

關(guān)于增強(qiáng)國防預(yù)算透明度的思考

●周 捷

近年來，隨著我國國防實(shí)力的增強(qiáng)，民眾關(guān)心國防建設(shè)的熱情不斷高漲，軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展也日益受到國際社會的關(guān)注。民眾對軍事信息的需求，為增強(qiáng)國防預(yù)算透明度創(chuàng)造了有利條件。國防預(yù)算是公共預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)遵守公共預(yù)算的基本原則，可以在區(qū)分對象、界定內(nèi)容的情況下科學(xué)地公開。推動(dòng)國防預(yù)算透明度的提升不僅是現(xiàn)代化國家治理的發(fā)展要求，也是優(yōu)化國防資源配置效率的需要，更為增強(qiáng)國際間軍事互信提供了良好條件。本文圍繞增強(qiáng)國防預(yù)算透明度這一主題，結(jié)合增強(qiáng)國防預(yù)算透明度的必要性，分析了中美國防預(yù)算透明的實(shí)踐與啟示，并提出了增強(qiáng)國防預(yù)算透明度的一些思考。

預(yù)算透明度 國防預(yù)算 預(yù)算公開

作為公共預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，國防預(yù)算是政府對滿足國家安全需求的這部分資源進(jìn)行配置的工具和手段。國防預(yù)算透明是指國家為了實(shí)現(xiàn)一定的國家戰(zhàn)略或軍事目標(biāo)，依據(jù)一定的預(yù)算編制發(fā)布程序，在界定不同對象的情況下，公開國防預(yù)算的規(guī)模、構(gòu)成等國防預(yù)算信息的行為。國防預(yù)算透明度是指對國防預(yù)算信息的披露程度，主要可以從國防預(yù)算的編制程序、發(fā)布內(nèi)容兩方面進(jìn)行衡量。由于國防預(yù)算透明是相對的、有限的，對于國防預(yù)算透明度的把握應(yīng)該把國家核心利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)，無論國防預(yù)算透明度怎樣提高，都必須在不損害國家核心利益的前提下進(jìn)行。

一、增強(qiáng)國防預(yù)算透明度的必要性

（一）國家治理的發(fā)展要求

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。增強(qiáng)國防預(yù)算透明度，不僅打破了信息的壟斷，也疏通了信息渠道，使各方力量在清晰地掌握財(cái)政資源利用的情況下，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，這不僅提升了黨對國家的治理能力，而且能更有效地防止腐敗、浪費(fèi)、權(quán)力尋租等行為發(fā)生。2015年起施行的新《預(yù)算法》，增加了預(yù)算公開透明度等相關(guān)內(nèi)容與要求，更是在總則中明確了“建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。國防預(yù)算是公共預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)遵守公共預(yù)算的基本原則，以國家預(yù)算法改革為契機(jī)，可以在區(qū)分對象、界定內(nèi)容的情況下科學(xué)地增加國防預(yù)算透明度。

（二）優(yōu)化國防費(fèi)配置使用效率的需要

國防資源配置職能是國防預(yù)算的基本職能，通過相應(yīng)制度的改革和創(chuàng)新，對有限的國防資源更加合理高效地利用，以實(shí)現(xiàn)國防資源的優(yōu)化配置。提高國防預(yù)算透明度，在宏觀上,更加明顯地展現(xiàn)了有限的國防資源在其使用方向上的分配比例，從而有利于明晰國家根據(jù)所面臨的安全形勢和軍隊(duì)所承擔(dān)的歷史使命，更加有效地安排國防資源分配；在微觀上，通過預(yù)算的公開，國防預(yù)算資源使用效率的考核考評更加透明規(guī)范，對國防資源配置的優(yōu)化能起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

（三）增強(qiáng)軍事互信的需要

全球化的今天增強(qiáng)了世界的整體性，彰顯了人類所面臨的共同問題和共同利益，在帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也使挑戰(zhàn)、沖突與矛盾全球化。一個(gè)國家要抓住機(jī)遇使自己得以發(fā)展，離不開世界的支持和合作，而互信是合作的前提。其次，由于當(dāng)今世界的安全多元化，各個(gè)國家在面對恐怖主義、經(jīng)濟(jì)安全、核安全、自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)和威脅的情況下，溝通和合作擴(kuò)大是歷史的必然。正處于戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期的中國，要實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在國際上進(jìn)一步樹立一個(gè)更加值得信任的形象，適度的增加國防預(yù)算信息的透明，有利于加深理解、減少猜疑和避免誤判，更有利于加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

二、中美國防預(yù)算透明的實(shí)踐與啟示

（一）中國國防預(yù)算透明的實(shí)踐

從國防預(yù)算編制審批程序分析。首先，國防部門在接到國務(wù)院和財(cái)政部編制國防預(yù)算草案的指示后，采取自下而上的方式提出國防費(fèi)概算，經(jīng)匯總之后由后勤保障部提出年度國防預(yù)算概算，并報(bào)中央軍委審定后報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部對中央各部門概算進(jìn)行測算并綜合平衡，然后擬定中央各部門的預(yù)算限額指標(biāo)（國防部門也包含其中），報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。在接到下達(dá)的預(yù)算限額指標(biāo)后，在國防部門中，年度國防預(yù)算草案由后勤保障部編制，財(cái)政部審核后將其納入中央預(yù)算草案，再經(jīng)國務(wù)院審定后就完成了國防預(yù)算草案編制工作。最后，國防預(yù)算作為中央預(yù)算的組成部分，以中央預(yù)算草案的形式由國務(wù)院提交全國人民代表大會審批，在全國人民代表大會審批中央預(yù)算期間，由全國人民代表大會財(cái)經(jīng)委員會向大會作審查預(yù)算草案的報(bào)告，提請大會討論審查。全國人民代表大會討論審查中央預(yù)算草案之后，會出現(xiàn)兩種情況。一是做出通過中央預(yù)算草案的決議，另一種是做出修改中央預(yù)算草案的決議。如果做出修改中央預(yù)算草案的決議，那么根據(jù)全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算決議，國務(wù)院對中央預(yù)算進(jìn)行修訂，然后再下達(dá)中央各部門的預(yù)算指標(biāo)（國防預(yù)算指標(biāo)也包含其中）。

從國防預(yù)算發(fā)布內(nèi)容分析。1978年以來，中國逐步建立了比較完備的國防費(fèi)報(bào)告制度,中國政府每年向全國人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對外公布年度國防預(yù)算總額。從1998年開始，以白皮書形式公布國防費(fèi)構(gòu)成及主要用途。截止到2015年5月發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，已發(fā)布的9部國防白皮書中都有關(guān)于國防預(yù)算的發(fā)布和描述。一是公布國防費(fèi)客觀數(shù)據(jù)并進(jìn)行相應(yīng)說明。國防白皮書中利用文字、圖標(biāo)等多種形式，以清晰客觀的數(shù)據(jù)對國防費(fèi)予以描述。主要描述為國防費(fèi)總額、占財(cái)政支出比例、國防費(fèi)增長率、國防費(fèi)主要構(gòu)成等，例如，在2008年的國防白皮書中對改革開放30年來國防投入進(jìn)行了描述；在2010年國防白皮書中，以人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)三類為基礎(chǔ)，并分別加入了預(yù)備役部隊(duì)、現(xiàn)役部隊(duì)和民兵這些更加細(xì)致的分類，描述更加具體全面。二是詳細(xì)闡述國防費(fèi)增長原因。歷年的國防白皮書都對中國國防費(fèi)的增長具體原因進(jìn)行了詳盡說明。例如2004年白皮書提出增加的軍費(fèi)主要用于提高軍隊(duì)人員工資待遇、進(jìn)一步完善軍人社會保險(xiǎn)制度、保障軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革；2010年國防白皮書提出中國近兩年增長的軍費(fèi)主要用于改善部隊(duì)保障條件、完成多樣化軍事任務(wù)以及推進(jìn)中國特色軍事變革。三是參與聯(lián)合國框架內(nèi)行動(dòng)，中國在2007年參與《聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度》，并決定通過聯(lián)合國關(guān)于軍費(fèi)透明的相關(guān)決議，定期將本國軍費(fèi)開支詳細(xì)數(shù)據(jù)遞交給聯(lián)合國秘書長。四是多樣的信息發(fā)布平臺。首先，每年財(cái)政部都會在兩會期間發(fā)布當(dāng)年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告，其中對我國的國防預(yù)算支出金額以及增長率都有具體描述，并且在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)查詢欄目可以對國防開支按年進(jìn)行查詢；其次，2009年8月1日國防部網(wǎng)站開通試運(yùn)行。在國防部網(wǎng)站法規(guī)文獻(xiàn)欄目中的白皮書欄目，可以查閱到我國歷年發(fā)布的國防白皮書。國防部網(wǎng)站的開通實(shí)現(xiàn)了對國防信息實(shí)時(shí)、權(quán)威地發(fā)布，并且給公眾提供了一個(gè)了解查詢我國國防預(yù)算信息的新渠道，開辟了國防預(yù)算透明的新窗口。

（二）美國國防預(yù)算透明的實(shí)踐

美國國防預(yù)算透明來源于美國政府預(yù)算透明的實(shí)踐。美國根據(jù)1966年制定的《信息自由法》，多次修訂后，形成了較為完善的政府信息公開法律體系。隨著一系列法律的層層疊加和不斷完善，美國政府的信息公開形成了一個(gè)細(xì)致、全面的體系。

從國防預(yù)算編制審批分析。在美國國防預(yù)算編制過程中，其主要是通過細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容來提高透明度。在預(yù)算編制過程中，預(yù)算項(xiàng)目列報(bào)必須細(xì)化到計(jì)劃單元，從而便于預(yù)算的審查、監(jiān)督和執(zhí)行。從其審批過程來看，在收到總統(tǒng)國防預(yù)算申請后，國會同時(shí)向參眾兩院的預(yù)算委員會、撥款委員會和其他對支出有管轄權(quán)的委員會提交預(yù)算申請以供其審議。參眾兩院的軍事委員會召開國防授權(quán)法案聽證會和國防撥款法案聽證會。聽證會結(jié)束后，參眾兩院分別通過國防授權(quán)法案，為消除兩院在國防預(yù)算法案中的分歧，兩院協(xié)商委員會會進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，再由兩院負(fù)責(zé)人簽署國防授權(quán)法案，呈送總統(tǒng)簽署。授權(quán)法案通過后國會只是同意立項(xiàng)，錢的撥付還需要通過撥款法案，其中由參眾兩院撥款委員會的國防撥款委員會主持相應(yīng)的撥款法案聽證會。

從國防預(yù)算發(fā)布內(nèi)容分析。美國年度國防撥款法案是外界了解美國國防預(yù)算的主要途徑。該法案將國防經(jīng)費(fèi)分為裝備采購經(jīng)費(fèi)，研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定費(fèi)，軍事人員費(fèi)，軍人家庭住房費(fèi)，軍事建筑費(fèi)等幾大類。一是公布國防預(yù)算數(shù)據(jù)。除了發(fā)布國防預(yù)算總額數(shù)據(jù)以外，還利用圖表等形式對國防預(yù)算的歷年數(shù)額進(jìn)行描繪。以美國2017財(cái)年國防預(yù)算（Overview– United States Department of Defense Fiscal Year 2016 Budget Request）為例，其將國防預(yù)算分別劃分在追求軍事能力的投資（Pursue Investments in Military Capabilities）、人員保障（Provide for the People）、支持海外應(yīng)急行動(dòng)（Support Overseas Contingency Operations）、軍種部門（Military Departments）這幾大部分里進(jìn)行說明，每一部分都對其具體開支計(jì)劃做了詳細(xì)闡述，例如在追求軍事能力的投資這部分中就列出了主要裝備采購項(xiàng)目及其預(yù)算。并且該預(yù)算提案中還列出了海陸空軍各自按具體撥款項(xiàng)目的預(yù)算、海陸空軍OCO（海外應(yīng)急作戰(zhàn)）預(yù)算等。二是公布主要裝備采購項(xiàng)目。美國在裝備科研費(fèi)和采購費(fèi)預(yù)算申請情況中，公布了其主要裝備采購以及作戰(zhàn)系統(tǒng)的研發(fā)預(yù)算。在美國2017財(cái)年國防預(yù)算報(bào)告中公布了其重點(diǎn)項(xiàng)目投入：飛機(jī)及相關(guān)系統(tǒng)453億美元、C4I系統(tǒng)74億美元、導(dǎo)彈與防御計(jì)劃85億美元等。還羅列了主要裝備采購數(shù)目及預(yù)算等，例如2017財(cái)年采購F35戰(zhàn)斗機(jī)63架，100.5億美元；阿帕奇武裝直升機(jī)52架，11億美元等。

（三）比較與啟示

以上分別對中國和美國國防預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)都有各自的特點(diǎn)。兩個(gè)國家根據(jù)本國的國家軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和軍事實(shí)力在國防預(yù)算上都實(shí)現(xiàn)了不同程度的透明。中國的國防預(yù)算透明度并不像西方國家宣稱的那樣不透明。一是中國國防費(fèi)總額、構(gòu)成等情況都在中國國防白皮書中有全面的介紹；二是中國國防預(yù)算納入國家財(cái)政預(yù)算草案并提交全國人大審議；三是中國還參加了聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，這是中國增加軍費(fèi)透明度的又一重要步驟。因此，中國的國防預(yù)算總體是透明的，并且處于一個(gè)局部穩(wěn)定的狀態(tài)。

美國國防預(yù)算在某些方面確有較高的透明度，例如美國在公布內(nèi)容中細(xì)化預(yù)算公布項(xiàng)目、主要研究和采購項(xiàng)目等，在國防預(yù)算審批過程中，主要通過嚴(yán)格預(yù)算程序、舉行聽證會等形式來提高國防預(yù)算透明度。但是，美國常常強(qiáng)調(diào)國防預(yù)算透明的國際標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為美國主導(dǎo)以及西方國家長期以來形成的對外披露國防預(yù)算信息的制度應(yīng)該成為衡量其他國家國防預(yù)算透明度的通用標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)質(zhì)是突出美國標(biāo)準(zhǔn)，促使其他國家采取有利于美國的國防預(yù)算透明政策。其次，美軍擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，其通過擴(kuò)大以國防預(yù)算透明度為代表的軍事透明度范圍和程度能獲得一般國家不能獲得的軍事威懾效果。雖然可以借鑒美國國防預(yù)算透明中一些有益可取的做法，但不能一味照搬，只有根據(jù)我國自身的發(fā)展建設(shè)需要與國家利益采取與之對應(yīng)的透明度才是可取的。

通過對兩國國防預(yù)算透明實(shí)踐的分析，可以得到一些增強(qiáng)我國國防預(yù)算透明度實(shí)踐的一些啟示。首先，我國應(yīng)該建立一套健全的國防預(yù)算公開法規(guī)體系，健全的法規(guī)制度是規(guī)范預(yù)算主體行為，確保預(yù)算信息公開有法可依、有章可循的前提；其次，國防預(yù)算如何透明、哪些內(nèi)容應(yīng)該透明、透明到何種程度等都需要完善的制度依據(jù)，所以我國應(yīng)該健全和完善國防預(yù)算信息公開的相關(guān)制度流程，形成一套較為嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的國防預(yù)算信息公開制度體系；最后，隨著預(yù)算信息公開工作的逐步推進(jìn)，公開對象不斷增多，對象來源更加廣泛就需要多元化的信息公開方式，因此我國發(fā)布的國防預(yù)算信息內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)國家的戰(zhàn)略需要更加全面、多元化地公開。

三、我國增強(qiáng)國防預(yù)算透明度的思考

（一）妥善處理國防預(yù)算透明與保密間的關(guān)系

國防領(lǐng)域是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，對保密的要求很高。正如前面所提到的，必須把國家利益、安全作為國防預(yù)算透明的前提，不能以損害軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為代價(jià)。既要防止過度透明而損害國家安全，又要避免過度保密在內(nèi)部導(dǎo)致腐敗，在國際上遭受猜疑、誤判從而影響國家在國際上的信譽(yù)和威望。要處理好透明與保密的關(guān)系，需要改革和完善現(xiàn)行保密制度。隨著國家和軍隊(duì)的快速發(fā)展，過去一些需要保密的國防預(yù)算內(nèi)容已經(jīng)失去了保密的意義，特別是在信息化條件下，保密的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了變化，就需要用新觀念、新手段來維護(hù)保密信息。明確哪些可以公開，哪些可以逐步地公開，哪些在達(dá)到一定建設(shè)程度前不能公開，哪些是必須要嚴(yán)格保守的秘密，哪些實(shí)際已經(jīng)被外界所掌握和了解。只有處理好國防預(yù)算透明和保密間的關(guān)系，才能帶來預(yù)期的內(nèi)外部效果和成效，從而主動(dòng)適應(yīng)我國綜合國力快速上升引發(fā)的國際影響，真正樹立透明、開放、自信的負(fù)責(zé)任大國形象。

（二）通過法律規(guī)范透明方法內(nèi)容途徑

健全預(yù)算法律可以為增強(qiáng)國防預(yù)算透明度提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，而且增強(qiáng)國防預(yù)算透明度也是一項(xiàng)長期性的工作，所以必須要有相應(yīng)的法律給予其有力的支撐。所以應(yīng)積極順應(yīng)政府預(yù)算改革的形勢，以新預(yù)算法實(shí)施為契機(jī)，制定《國防預(yù)算法》，制定專門的有關(guān)增強(qiáng)國防預(yù)算透明度的條款，規(guī)范執(zhí)行。一是明確預(yù)算信息的公開范圍，對哪些信息可以公布進(jìn)行明確和規(guī)定。二是區(qū)分預(yù)算信息公開的層次，由于國防預(yù)算的特殊性，就需要根據(jù)不同的信息公開對象區(qū)分信息公開的層次。三是確定預(yù)算公開的責(zé)任主體，由于預(yù)算信息中有一些比較敏感的項(xiàng)目，就會造成誰都不想承擔(dān)責(zé)任、都不愿主動(dòng)公開的情況，這就需要法律來限定責(zé)任主體。并且還應(yīng)頒布與之配套的國防預(yù)算信息發(fā)布執(zhí)行規(guī)定，結(jié)合我國我軍預(yù)算管理的實(shí)際，頒布《國防預(yù)算公開實(shí)施細(xì)則》等，以明確、規(guī)范的方式界定國防預(yù)算信息發(fā)布基本流程。

（三）區(qū)分對象界定國防預(yù)算發(fā)布內(nèi)容

國防預(yù)算透明不是無條件的透明，應(yīng)該在區(qū)分不同對象的情況下確定不同的預(yù)算信息公開內(nèi)容。根據(jù)國防預(yù)算透明的對象范圍，可以分為對內(nèi)透明和對外透明。

國防預(yù)算的對內(nèi)透明，是指國家根據(jù)憲法和法律的要求，以及軍隊(duì)建設(shè)與管理的需要，向本國政黨和民眾提供有關(guān)本國國防預(yù)算的客觀信息，或者在預(yù)算管理上實(shí)行透明原則以提高公平和效率。一是軍委總部對“全國人大”公開的預(yù)算信息內(nèi)容。根據(jù)委托代理理論，在國防資源配置的過程中存在著“公民－全國人大－軍隊(duì)”的委托代理關(guān)系，本國公民有權(quán)使其代議機(jī)構(gòu)“全國人大”了解其所提供的經(jīng)濟(jì)資源在國防上的分配使用情況。因而國防預(yù)算向全國人大公開的主要內(nèi)容可包含：國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長和防務(wù)任務(wù)變化情況、軍費(fèi)增長速度及其開支的合理性、國防和軍隊(duì)建設(shè)對軍費(fèi)的需求量、國防建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、武器裝備重點(diǎn)采購項(xiàng)目、國防費(fèi)開支的軍事經(jīng)濟(jì)社會效益評估等。二是財(cái)務(wù)部門對審計(jì)部門公開的預(yù)算內(nèi)容。審計(jì)部門是對預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行外部監(jiān)督的重要職能部門，審計(jì)監(jiān)督是維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。因而對審計(jì)部門公開的預(yù)算內(nèi)容應(yīng)該是翔實(shí)的事實(shí)材料和數(shù)據(jù)。

國防預(yù)算的對外透明，主要是指向他國、國際組織提供有關(guān)本國國防預(yù)算情況的客觀信息。主要有兩種形式，一種是以發(fā)表白皮書、召開新聞發(fā)布會為主要形式的單邊透明，另一種是向國際組織提交相關(guān)的國防預(yù)算信息，例如聯(lián)合國的有關(guān)軍費(fèi)透明制度。對外透明的目的，既可以是避免誤判、增加軍事互信，也可以是實(shí)施戰(zhàn)略威懾，透明到什么程度，都需要以國家安全和國家利益為最高準(zhǔn)則。

（四）創(chuàng)新國防預(yù)算發(fā)布方式流程

國防預(yù)算對內(nèi)透明，首先在國防預(yù)算編制審批過程中，由于國防預(yù)算隨著其他政府預(yù)算一同報(bào)呈人大審議，且人大代表來自于各個(gè)領(lǐng)域，他們在各自的領(lǐng)域是專業(yè)人員，但是他們對于預(yù)算的編制特別是國防預(yù)算卻缺少相關(guān)專業(yè)知識，而且評審工作要在短時(shí)間內(nèi)完成，時(shí)間相對倉促，所以難以判斷預(yù)算的合理性，更無法進(jìn)行有效的質(zhì)詢和提問，難以實(shí)現(xiàn)國防預(yù)算對人民群眾及其代表的透明。所以可以考慮抽調(diào)財(cái)政部、解放軍審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門的專業(yè)人員在該委員會下成立國防預(yù)算審核委員分會，專門對國防預(yù)算草案結(jié)合上財(cái)年結(jié)算進(jìn)行審核，期間還可以邀請國內(nèi)以及軍內(nèi)相關(guān)專家參加國防預(yù)算草案聽證會，保證國防預(yù)算對人大的透明度。

國防預(yù)算對外透明，對公布的信息進(jìn)行審查十分必要。對預(yù)算信息及其保密性的審查需要一定的專業(yè)能力，所以需要設(shè)置一個(gè)專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)來對預(yù)算信息的發(fā)布進(jìn)行專業(yè)的管理。暫將這一機(jī)構(gòu)命名為國防預(yù)算信息發(fā)布委員會，其構(gòu)成主要是由國家安全部門、國家財(cái)政部門、軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門組成。其主要職責(zé)是：確定哪些預(yù)算內(nèi)容需要公開，公開的方式及程度，開展保密審查。因此對外發(fā)布國防預(yù)算信息主要流程大致為：一是起草《國防預(yù)算報(bào)告》。以往我國的國防預(yù)算信息主要是在國防白皮書中的國防經(jīng)費(fèi)、政府工作報(bào)告部分得以闡述，而國防白皮書平均兩年發(fā)布一部。由于國防白皮書篇幅的限制，而且并不是專門闡述國防預(yù)算，對整個(gè)國防預(yù)算的系統(tǒng)性分析、項(xiàng)目的詳細(xì)程度都是不足的，所以可以將國防預(yù)算單獨(dú)列成一個(gè)國防預(yù)算報(bào)告。二是公開內(nèi)容審查。主要由國防預(yù)算信息發(fā)布委員會對報(bào)告中的信息進(jìn)行審查。三是公開程序啟動(dòng)。首先，可以設(shè)立新聞發(fā)言人對《國防預(yù)算報(bào)告》的公布接受記者采訪與提問；其次，可以發(fā)行紙質(zhì)的《國防預(yù)算報(bào)告》。由于我國已經(jīng)在2009年8月1日正式開通了國防部網(wǎng)站，所以應(yīng)充分利用這一平臺，可以在國防部欄目設(shè)置上增加國防預(yù)算這一專欄，可以將《國防預(yù)算報(bào)告》和有關(guān)國防預(yù)算的信息都在此欄目予以整合?！?/p>

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[1]陳舟.軍事透明論[M].北京:解放軍出版社，2013.

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[3]王太剛.我國政府預(yù)算透明度問題研究[D].開封：河南大學(xué)，2009.

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（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）