劉建龍

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的架構(gòu)，政府對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金正在逐年增加。合理利用財(cái)政資金，提高政府投資效益，成為政府財(cái)政投入的主要目的。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)防控管理，成為政府機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。本研究從我國(guó)目前的財(cái)政投資評(píng)審問(wèn)題出發(fā)，探討投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防控在國(guó)家財(cái)政中所起的作用，以便為政府的財(cái)政評(píng)審工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資；評(píng)審；風(fēng)險(xiǎn)；防范

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家對(duì)財(cái)政的投資項(xiàng)目也在逐年加大。財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政工作的重要方面，受到了很大波及。從目前來(lái)看，財(cái)政支出的力度在加大力度，然而從宏觀來(lái)講，財(cái)政投資評(píng)審工作依然存在許多問(wèn)題，給財(cái)政事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。盡管在2016年的調(diào)查資料顯示，我國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審取得了巨大的成效，但在投資評(píng)審中依然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，政府加大對(duì)投資評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)管理，做好防范措施，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，以促使我國(guó)財(cái)政事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審中存在的問(wèn)題

1.意識(shí)淡薄，社會(huì)認(rèn)知度差

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，是政府職能的新衍生，在社會(huì)上并不能引起人們的關(guān)注?？v觀近幾年的建設(shè)單位，很少能夠明確政府對(duì)投資項(xiàng)目評(píng)審工作的流程和要求，對(duì)評(píng)審工作的不重視、不支持。

2.對(duì)自身職能不明確，缺乏統(tǒng)一體制管理

國(guó)家管理制度沒有對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行硬性規(guī)定，投資評(píng)審都以參照“公務(wù)員”管理為基礎(chǔ)，組織管理沒有自身的界定，對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和投資評(píng)審機(jī)構(gòu)混為一談。

3.缺乏評(píng)審隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)

我國(guó)目前的財(cái)政投資評(píng)審工作涉及信息和時(shí)間跨度大，工作內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜。評(píng)審人員缺乏專業(yè)的知識(shí)和技能。評(píng)審范圍沒有考慮政府投資項(xiàng)目，工作僅僅停留在基礎(chǔ)面，發(fā)揮不了財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理作用。

4.缺乏必要的法律依據(jù)和操作規(guī)程

我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，目前取得了一定成效。但從當(dāng)前各地對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求來(lái)看，建立一套基本完備的制度體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審工作的規(guī)范化管理迫在眉睫。

二、強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防控，幫助政府獲得經(jīng)濟(jì)效益

財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行評(píng)價(jià)審查，追蹤了解財(cái)政支出項(xiàng)目的資金使用情況。這項(xiàng)工作對(duì)確保財(cái)政資金安全、實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政支出項(xiàng)目有效運(yùn)作具有重要的意義。

1.強(qiáng)化政府投資評(píng)審意識(shí)，提高社會(huì)知名度

在社會(huì)上廣泛宣傳政府財(cái)政評(píng)審工作的重要性，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目建設(shè)管理者的投資評(píng)審意識(shí)。發(fā)揮政府職能對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)的職能作用，讓更多的建設(shè)單位明確投資項(xiàng)目評(píng)審工作的內(nèi)容和要求，在心理上充分重視評(píng)審工作。

2.建立健全的體制管理，明確評(píng)審職能

政府財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，是財(cái)政部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督事項(xiàng)直接實(shí)施監(jiān)督檢查的過(guò)程，行使財(cái)政監(jiān)督檢查職能，對(duì)審計(jì)審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)、工商行政等部門實(shí)施監(jiān)管。

投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的主要職能是為政府財(cái)政性投資項(xiàng)目提供評(píng)估、概算審查等一系列服務(wù)的過(guò)程，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作體制管理創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入資金的有效利用。

3.加強(qiáng)評(píng)審團(tuán)的建設(shè)，明確評(píng)審管理內(nèi)容

財(cái)政投資評(píng)審，需要大批具備專業(yè)知識(shí)能力和素養(yǎng)的人才，而不是臨時(shí)聘請(qǐng)，對(duì)評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審過(guò)程一知半解的人。評(píng)審管理從施工圖紙、招投標(biāo)施工圖預(yù)算、合同和施工過(guò)程審查，到審核竣工結(jié)算和工程效益做起，政府的財(cái)政支出能力也得到進(jìn)一步驗(yàn)證。依照政府的指示和財(cái)政的要求進(jìn)行預(yù)結(jié)算、送審、審定、審減。對(duì)市政工程建設(shè)、民生、水利、農(nóng)田、新農(nóng)村等項(xiàng)目實(shí)施評(píng)審驗(yàn)證。

4.建立健全的法律法規(guī)和制度管理體系

政府財(cái)政投資評(píng)審部門，需要上報(bào)國(guó)家財(cái)政管理部門，建立健全的法律法規(guī)完善依法評(píng)審。從評(píng)審范圍、內(nèi)容、質(zhì)量控制、操作規(guī)程、付費(fèi)到評(píng)審報(bào)告的結(jié)論等方方面面著手，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審的制度化、規(guī)范化管理?？茖W(xué)的財(cái)政投資評(píng)審，還要客觀公正的進(jìn)行，嚴(yán)防評(píng)審工作中的腐敗行為，對(duì)各個(gè)階段的評(píng)審工作嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

為確保政府財(cái)政支出資金安全有效使用，必須規(guī)范評(píng)審作風(fēng)。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)解決。通過(guò)集體討論，決策出最公正的評(píng)審結(jié)果。財(cái)政投資評(píng)審辦，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資工程的評(píng)審工作，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)和重大變更評(píng)審任務(wù)做好防范，嚴(yán)格審查監(jiān)督政府投資項(xiàng)目施工過(guò)程，對(duì)工程結(jié)算報(bào)數(shù)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收創(chuàng)收。

三、結(jié)束語(yǔ)

為提高政府財(cái)政資金的使用效率，保證財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目資金的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格按照政府工作指示，積極參與對(duì)財(cái)政管理項(xiàng)目的評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審作為財(cái)政工作的重要方面，為我國(guó)加大利用財(cái)政支出吸金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。從我國(guó)目前的財(cái)政評(píng)審工作來(lái)看，在發(fā)展中，依然存在許多風(fēng)險(xiǎn)，只有對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管理，才能真正發(fā)揮政府財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政支出管理的重大作用。

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