鄉(xiāng)村教師支持計劃實施兩年多鄉(xiāng)村教師下得去留得住教得好

2015年，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《支持計劃》），從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質和道德水平、補充渠道、生活待遇、編制標準、職稱評聘、交流輪崗、能力素質、榮譽制度八個方面打出了一套“組合拳”，提高鄉(xiāng)村教師待遇，解決鄉(xiāng)村教育薄弱問題。

《支持計劃》實施兩年多，鄉(xiāng)村教師有哪些獲得感？鄉(xiāng)村教育的面貌有哪些改變？還面臨哪些問題？9月15日，東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施評估報告。這份“中期體檢報告”顯示，《支持計劃》實施成效顯著，教師補充渠道趨向多元，編制標準更加合理，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”局面基本形成。

課題組受教育部委托，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團的數(shù)據進行分析，并對浙江、江西、湖南、云南、寧夏5地深入調研，收回鄉(xiāng)村教師問卷5300份。

1.“暖心工程”提待遇，拓寬來源增供給

教師數(shù)量充足是結構優(yōu)化和素質提升的前提。基于師生比標準的編制配備使得鄉(xiāng)村學校教師“超編但現(xiàn)實中又不足”，再加上補充渠道單一，是多年來導致鄉(xiāng)村教師緊缺的主要原因。

《支持計劃》實施以來，各地通過調整編制標準、拓寬補充渠道、實施校長教師交流輪崗等方式，加大了鄉(xiāng)村學校的師資供給。

調查報告顯示，2017年，全國招聘特崗教師約8萬人，13個省份實施了地方“特崗計劃”，其中云南招聘特崗教師4987名，占全省義務教育階段專任教師近20%。而江西、湖南等地采取擴大地方師范生的培養(yǎng)規(guī)模、增加定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師等做法，收效顯著?！澳壳埃l(xiāng)村教師生活補助政策得到了全面落實，政策覆蓋面不斷擴大、補助標準逐年提高”，中國農村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝表示。

課題組給出了一組有關增加財政投入、改善鄉(xiāng)村教師待遇的調查數(shù)據：2016年，全國集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助共投入補助資金44.3億元，比2015年增加了9.9億元，提高了28.8%。集中連片特困地區(qū)實施縣中，人均月補助標準達到或超過400元的縣占25%，與2015年相比提高11%。

此外，多數(shù)地區(qū)還出臺了鄉(xiāng)村教師定期體檢和重大疾病救助政策，積極推進鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設工程，解決鄉(xiāng)村教師的住房問題，被老師們親切地稱為“暖心工程”。

物質激勵與榮譽激勵相結合，使得鄉(xiāng)村教師更有獲得感。2016年，有106萬教師獲得了鄉(xiāng)村學校從教30年國家榮譽證書，黑龍江、內蒙古等省區(qū)針對鄉(xiāng)村教師也實施了各具特色的表彰鼓勵政策。

《支持計劃》實施以來，在尊師重教的良好氛圍里，有73.11%的鄉(xiāng)村教師感到付出更加被認可，92.69%更愿意留在鄉(xiāng)村任教。

2.破編制瓶頸，鄉(xiāng)村教師有了正高級職稱

近年來，不管是中小學教師職稱制度改革，還是《支持計劃》，諸多有關教師的政策都將焦點聚集在鄉(xiāng)村教師職稱和編制問題上。在《支持計劃》的推動下，統(tǒng)一的中小學教師職稱職務體系建立起來，鄉(xiāng)村教師隊伍里也設置了正高級職稱，打破了原來的職業(yè)“天花板”，成為拓寬鄉(xiāng)村教師發(fā)展的新通道。

甘肅省教育廳副廳長徐宏偉告訴記者，“在甘肅，鄉(xiāng)村教師在評定職稱時，達到初級、中級職稱晉升年限的，經師德考核和課堂教學能力測試合格后，可直接認定相應職稱”。河北、貴州、山東、湖北、安徽、河南等省份實行分類申報、分類評審、學校推薦等多元化評審。

目前，全國各地鄉(xiāng)村教師職稱評聘時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，更加關注教師的教學實績和教育貢獻。

近年來，寧夏等地通過增加教師編制數(shù)量和調劑編制的方式為教師補充提供編制保障，按新標準核定后可增加中小學教職工編制4890名，其中自治區(qū)給各市、縣（區(qū)）增加2448名，各地在其事業(yè)編制總量內調劑增加2442名。

“要給學生一滴水，教師需要有一桶水。教師如果不學習不培訓，這桶水就會變成半桶甚至枯竭”，此前，湖南省永順縣教體局局長向琳有著這樣的擔憂?！吨С钟媱潯穼嵤┮詠?，克服縣財政困難，永順縣安排教師培訓近900萬元，確保教師培訓需求。貴州則實現(xiàn)了農村中小學、幼兒園教育培訓全覆蓋，累計達到43萬人次，黑龍江、江西實施了鄉(xiāng)村音體美外等教師培訓。課題組調查顯示，近80%的參訓教師認為“培訓效果良好”。

除了專題的培訓和學習，本區(qū)域內的教師交流走向常態(tài)化，城鄉(xiāng)師資在流動中更加均衡。福建、浙江、山西探索了定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、對口支援等多種交流模式。2016年浙江交流校長教師達13364人，其中校長1310名，骨干教師2749名，云南校長教師輪崗約1.8萬人次。

3.尊重實際貢獻、增強職業(yè)吸引力還需努力

《支持計劃》提出，到2020年，努力造就一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。在剩下的兩年多時間，還應在哪些方面發(fā)力？

“各地落實鄉(xiāng)村教師支持計劃進度不一，教師編制需進一步向鄉(xiāng)村學校傾斜，隊伍整體素質需要進一步提升?！编w志輝坦言。

調查報告指出，小規(guī)模學校編制緊缺，教學點普遍存在“多科一師”“多班一師”的現(xiàn)象，教師工作量偏大，特別是寄宿制學校、新課程改革、教育現(xiàn)代化等新形勢都對教師編制提出了新需求。

鄔志輝表示：“生活補助政策雖然實現(xiàn)了連片特困地區(qū)縣全覆蓋，但是相對全國鄉(xiāng)村地區(qū)來說，覆蓋面如果不擴大，一些貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師就享受不到這一政策。部分地區(qū)縣級財政壓力依然較大，教師生活補助標準依然偏低?！?/p>

教育部教師工作司司長王定華表示，教育部將著重抓待遇改善，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力；抓編制統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)村教師配齊配足；抓交流輪崗，促進教師資源優(yōu)化配置；抓教師培養(yǎng)，促進教師的專業(yè)能力發(fā)展。

鄔志輝則建議，要利用精簡壓縮和“事改企”回收編制，設立中小學教師臨時周轉編制專戶，滿足滿編、超編鄉(xiāng)村中小學對教師的補充需求。適度擴大鄉(xiāng)村教師高級職稱崗位比例，積極推進評聘結合。探索建立多層級的教師崗位制度，保障不同年齡段教師都能有上升空間。評聘標準要體現(xiàn)鄉(xiāng)村教學特點，尊重教師實際貢獻。支持師范院校專項招收鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師攻讀教育碩士專業(yè)學位，實施定向培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村教師學歷水平。

王定華透露，教育部正在制定“教師教育振興計劃”“師范專業(yè)認證”“義務教育階段各學科教師培訓標準”，在加大對優(yōu)質師范專業(yè)重視的同時，推動鄉(xiāng)村教師教學工作更加合理化、科學化。（來源：《光明日報》記者陳鵬）