李瑞君 焦 婷

（石河子大學馬克思主義學院 新疆 石河子 832000）

論國家認同視域下的新疆公民文化培育

李瑞君 焦 婷

（石河子大學馬克思主義學院 新疆 石河子 832000）

國家認同是做成的。公民文化作為一種新型的政治文化，是對“臣民”“民族”（族群）傳統(tǒng)身份文化的超越，應倡揚個體平等，維系社會團結，潤生公共精神的多維價值而成為增強國家認同的軟實力，也是當代世界的潮流。新疆培育公民文化，既是順應世界和國內現(xiàn)代化轉型的需要，也是破解新疆文化認同難題的需要。積極培育健康的市場經(jīng)濟，加快法治民主社會建設，完善社會多元主體治理，加強公民啟蒙教育是培育公民文化的路徑依賴。

國家認同；新疆；公民文化培育

國家認同作為衡量一國綜合國力的重要指標，反映了國民對國家的信任和忠誠程度。國民對國家的認同應當是一種自覺的情感和行為。國家認同是有意識地做成的，其中，先進的物質文化是基礎，先進的體制制度文化是保障，先進的精神文化是核心。政府在國家認同的制作中起著主導作用。影響國家認同的因素較多，其中形塑何種國民身份文化非常重要，它既可以增進國家認同，也可能離散和消解國家認同。培育公民文化是當代世界各國增進國家認同的有效經(jīng)驗，即賦予國民以公民身份，明確公民的權利和責任，公民文化成為國家認同的“軟實力”。當前新疆存在的認同問題，迫切仰賴公民文化予以化解。本文旨在探討公民文化在現(xiàn)代國家認同中的地位與價值；新疆培育公民文化的緊迫性以及路徑依賴。

一、公民文化是現(xiàn)代國家認同的有效價值選擇

公民（citizen）是一個歷史悠久而又存在爭議的概念。公民文化作為一種新型的政治文化，學術界對其含義進行了多維探討。比照傳統(tǒng)的臣民文化，公民文化具有以下特質：

（一）公民文化是對臣民身份文化的超越

從歷時性看，漫長的封建社會居于主導地位的是“臣民”文化。臣民文化存在于國家公共權力屬于私人家族獨享的國家形態(tài)中，廣大被統(tǒng)治者享有的權利較少，履行的義務多，在政治社會關系中形成臣民對主人的依附順從關系甚至是對立對抗的關系。臣民被排斥在公共事務之外，甚至對自己的事務也不能做主。臣民的認同意識模糊，認同對象分散。因此，臣民身份文化不利于國家認同。公民文化是一種先進的政治文化模式，格羅斯這樣評價公民文化，“先進政治制度有兩點具有革命性意義的重要變化：一是將國家成員聯(lián)系到一起的社會紐帶由血緣紐帶為一種地域聯(lián)系所取代，這種地域聯(lián)系通過普遍的公民權而制度化。二是公民權成為更高層次的身份認同，它以地緣關系為基礎，并且與個人權利、議會政府和法律統(tǒng)治相聯(lián)系。公民權的出現(xiàn)創(chuàng)造出雙重認同（部落的種族認同和國家的政治認同）的分離”[1]。希特認為，“公民具有三個方面的特征：公正、公共意識；通過共同的歷史背景和意識所形成的關系。公民被看做是處在一個權利和義務交織而成的網(wǎng)絡當中，通過這一網(wǎng)絡，他們產(chǎn)生了特定的期待，形成了自己的生活。通過這樣一種方式，相互社會型塑了社會成員的生活，迫使他們認識到，自己行動的可能性部分以他人幫助形成網(wǎng)絡為基礎，同時，他人也依賴于這種網(wǎng)絡”[2]。由人到公民的轉變是人類自身發(fā)展的一大飛躍，如果說“人猿揖別”完成了人類成其為人的生理學意義上的進化，那么由人到公民的轉變則實現(xiàn)了人類成其為主體的社會學意義上的飛躍[3]?？梢姡裎幕慕嫼统珦P，有利于克服臣民身份文化解構國家認同的局限性，強調個體與他者、與社會、與國家同質性平等的社會關系，主張權利與義務的互負性，祛除等級特權、宗教神話等非理性行為。公民者不僅關心自我利益，也關照社會與國家利益。

（二）公民文化具有維系現(xiàn)代國家認同的價值

公民文化與國家認同具有天然的契合性，源于公民文化倡揚個體的權利與義務、自我與他者、與社會、與國家間權利與責任的互負性：政治地位上，公民成為治者與被治者的統(tǒng)一體。法律關系上，強調公民法律面前一律平等。道德關系上，強調公民是私德和公德的統(tǒng)一體。社會身份上，強調公民是獨特性與類成員同質性的統(tǒng)一體。這樣就避免了現(xiàn)代國家中統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、個體與國家之間的對立對抗關系，也避免了個體權利與義務的割裂性，使個體與他者、與社會、與國家間形成休戚與共的利益共同體。馬慶鈺認為，公民文化在價值尺度上強調權利與義務的統(tǒng)一；規(guī)則與自由的統(tǒng)一；尊嚴與建制的統(tǒng)一；自我與合作的統(tǒng)一；私利與公益的統(tǒng)一；憐己與憫人的統(tǒng)一；適度與正義的統(tǒng)一[4]。現(xiàn)代意義的公民通常指具有一國國籍并依據(jù)憲法或法律規(guī)定享有權利和承擔義務的人。公民具有政治、法律和社會的權利義務互負的特點，公民是私利和公利的統(tǒng)一體，是自然人和社會人的統(tǒng)一體。它不同于居民，不同于人民，也不同于市民和村民。公民文化的上述特質意味著具有倡揚個體平等，促生政治信任，維系社會團結，潤生公共精神的多維價值，進而有利于增強國家認同。公民文化與國家認同契合的示范性效應推動公民文化在世界范圍內傳播。當今世界多數(shù)國家都以憲法形式確認了公民文化在國家中的主流地位。實踐證明，當國家處于社會分化、價值觀和利益需要多樣化的市場經(jīng)濟時代，如果沒有公民文化的充分發(fā)育，難免會出現(xiàn)諸如國民以冷漠的態(tài)度對待政治生活，以情緒化的方式參與政治活動，以極端的敵視態(tài)度對待競爭者，缺乏社會責任感等消解國家認同的表現(xiàn)。因此，處于現(xiàn)代化轉型中的中國迫切需要培育公民文化。

二、新疆培育公民文化是增進國家認同的現(xiàn)實需要

公民文化是世界政治現(xiàn)代化的大勢所趨，也是中國現(xiàn)代化的重要內容。新疆形塑公民文化，既是順應國內現(xiàn)代化的需要，更是增強國家認同的緊迫需要。

（一）公民文化闕如阻滯新疆現(xiàn)代化的順利轉型

從我國近代以來的發(fā)展歷程看，現(xiàn)代化是一直是我們孜孜以求的理想。新中國成立后，因意識形態(tài)的分歧，我們曾把公民文化等同于資產(chǎn)階級文化而拒斥。改革開放以來，從經(jīng)濟增長指標看，我國已經(jīng)在很大程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代化。然而，現(xiàn)代化的本質性標志是以文化轉型、人的素質提高、生計方式和行為方式轉變?yōu)橹饕獌群娜俗陨淼默F(xiàn)代化。在此意義上，現(xiàn)代性還未全方位地扎根、滲透到個體生存和社會運行之中，尚未成為個體生存、公共生活、社會運行和制度安排的內在機理。在中國境遇中，現(xiàn)代性在本質上處于“不在場”和“無根基”的狀態(tài)[5]。正是由于公民文化的缺場，出現(xiàn)諸如法治意識淡漠，道德滑坡，信仰危機，人與人之間缺少信任、尊重和善待，分離主義陰影等社會失范現(xiàn)象，進而影響國家認同。上述社會問題的破解，亟待新的文化進行彌合，公民文化正是社會彌合的有效選擇。近年來，許多有識之士呼吁學校教育應當歸位公民教育。社會媒體的宣傳中也越來越多地包含了公民文化的內容。但從整體看，我國公民文化建設的短板比較突出：人們的公民身份意識、責任意識薄弱，民間社會組織不夠壯大，公共社會生活中的公共精神認同不足，社會參與冷漠等。因此，公民文化塑造將成為今后國家現(xiàn)代化建設的重要任務，當然也是新疆現(xiàn)代化的重要內容。

（二）公民文化有利于增進新疆“五個”認同

從現(xiàn)實看，新疆要與全國同步建成的小康社會，不僅有物質生活的現(xiàn)代化，還有人們價值觀念和行為方式的現(xiàn)代化。在國家的優(yōu)惠照顧以及兄弟省市的大力援助下，新疆城鄉(xiāng)的基礎設施建設，人民生活水平都有很大提高。然而，GDP的快速增長，物質條件的改善并不意味著制度文化、精神文化也必然現(xiàn)代化。近年來，新疆的快速發(fā)展也激活了一些原本被遮蔽的社會問題，諸如利益資源分配的不均衡，地區(qū)間、社會成員間的貧富差距明顯。由于民族教育的制約，造成某些少數(shù)民族成員因為就業(yè)困難而產(chǎn)生對社會的不滿，在個人與國家的關系上趨于離心化，利益訴求表達上的非理性化和解決糾紛上的非法治化，等等。另外，個別少數(shù)民族成員中還存在習俗文化認同與政治文化認同割裂的現(xiàn)象，如何破解文化認同上的糾結？從“民族”（族群）文化轉向公民文化是有效的彌合策略。我國始于二十世紀五十年代的民族識別政策，將國民分為漢族和少數(shù)民族。目的是識別出少數(shù)民族后通過優(yōu)惠照顧的辦法幫助他們盡快地發(fā)展和體現(xiàn)當家作主的地位。走過六十多年的實踐，新疆少數(shù)民族聚居地區(qū)的發(fā)展成就巨大。當時，“民族”（族群）群體的劃分標準是基于習俗文化的差異性，而習俗文化本是個人在私人生活里自由選擇的喜好。然而，我們在宣傳中卻常常以群體的抽象性代替?zhèn)€體文化的豐富性，把個體習俗文化的變化性固化為不能變化的群體特征，這在社會心理學稱為“刻板印象”或“標簽化”行為?！皹撕灮钡乃季S方式是新疆人在內地受到偏見的想象而遭受誤解甚至歧視的重要原因。實際上，各個民族（族群）的人們之間的文化沒有那么多的不同，而是有著更多的共享文化和共同的利益需要。即使屬于同一民族（族群）的人，也不是鐵板一塊整齊劃一的，他們在文化上也是分化分層的，應該揭去固化的群體標簽，關注真實的個體。2015年8月24日，習總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出，“不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同”（簡稱五個認同）。由此，新疆從“四個認同”增加為“五個認同”的教育。增強少數(shù)民族成員“五個認同”的自覺意識，僅僅依靠單一說教的作用是有限的，還需要營造系統(tǒng)的文化生態(tài)環(huán)境，多種力量協(xié)調推進。公民文化正是真正實現(xiàn)各族人民平等、團結、繁榮的價值保障。

三、基于國家認同的新疆公民文化培育路徑

2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會決議中提出“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果”。廣義上講，“三個意識”都屬于公民文化的內容。從公民文化的生成歷史看，是與民族國家、市場經(jīng)濟、工業(yè)化、城市化、共和政體、法治民主社會、地方自治等緊密關聯(lián)的運行機制和行為規(guī)則，是一種理性的文化模式。還需要公民身份認同的啟蒙教育。同樣，新疆公民文化的生成也離不開上述路徑依賴。

（一）保障市場經(jīng)濟文化的健康發(fā)展

市場經(jīng)濟的平等性、競爭性、法制性、開放性特征要求市場活動的主體必須擺脫人身依附關系，具有平等、獨立、自主的人格特征。在此意義上，市場經(jīng)濟文化也是公民文化的重要內容。市場經(jīng)濟不僅催生出更多的個人權利訴求，同時也孕生出法治意識、契約意識、效率意識、開放意識、公平意識、權責一致意識、誠信意識等價值觀念；還激發(fā)出市場主體的社會責任感，理性對待自我與他者、與國家的關系。對于新疆市場經(jīng)濟的發(fā)展存在爭議，有的學者以新疆存在諸多的特殊性為由，忽視新疆發(fā)展模式與內地的相通性。筆者認為，至少近百年來，新疆的發(fā)展與內地一樣，始終跟進國家現(xiàn)代化的總體進程。市場經(jīng)濟社會分為公共生活領域和私人生活領域，在公共生活領域所有社會成員應當一視同仁地被對待和無差異地確認，遵循公共價值規(guī)范；私人生活領域應當更多地尊重個人的喜好。實際上，不僅是新疆，全國其他各個省區(qū)的文化都具有特殊性、特色性，這種現(xiàn)象是普遍存在的。如果過于強調少數(shù)民族文化與漢文化、各少數(shù)民族間文化的差異性，導致各種文化間的對立與沖突，不利于新疆形成開放、包容、學習型的文化。目前，新疆迫切需要強化的不是各民族文化的特殊性、差異性，而應該是作為中國人、新疆人共享的公共文化，即新疆文化與內地文化的相通性，各少數(shù)民族文化與漢文化的相通性。黨的十八屆三中全會決議指出，“必須建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。”培育以產(chǎn)權為基礎、道德為支撐、法律為保障的市場經(jīng)濟文化的過程也是公民文化的形塑過程。目前，新疆市場經(jīng)濟的發(fā)展還不夠成熟、市場配置資源的基礎性作用還未充分發(fā)揮、市場主體的積極性還沒有被充分激活，在市場化規(guī)模、市場活力方面與內地還有一定差距。因此，進一步簡政放權，建設有限的服務型政府，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用是今后新疆經(jīng)濟改革的趨勢。

（二）加快法治民主社會建設

西美爾提出沖突強度增減的社會條件理論：在社會關系中，公開地表達不同意見的機會越多，在社會中為此目的而設立的制度和機構越多，就會使原初的不同意見積累得越少，沖突采取更高強度的機會并導致仇恨和破壞性的形式的可能性也越少[6]。這一觀點強調，如果社會上具有自由表達社會成員不同利益訴求的暢通渠道，就可以使他們的不滿情緒控制在理性范圍內，可以減少暴力恐怖的極端活動，也表明民主和法治，二者相輔相成。法治是民主的保障，意味著對權力的制約與監(jiān)督，保證權力的合法性；民主是法治的表現(xiàn)，如建立暢通的利益表達機制；建立良好的信息公開機制；建立公民參與（如信息披露制度、財政監(jiān)督制度、重大立法和決策的聽證、辯論制度）機制[7]。公民文化可以使各種法律制度規(guī)范有效地內化為社會成員的價值選擇、倫理信念和行為要求，因而是民主法治社會的深層動力和價值基礎。實際上，民主法治社會建設的過程就是踐行公民文化。長期以來，新疆的特殊重要性決定了國家對新疆的治理選擇了有別于內地的特色策略。然而，隨著新疆與內地發(fā)展環(huán)境的逐漸趨同，漢族與少數(shù)民族成員利益需要的趨同化，迫切需要建構有利于各族社會成員平等團結的民主制度和法治文化，這是新疆長治久安的制度性保證。

（三）推動治理現(xiàn)代化，保障公民社會參與

政府、市場、社會各司其職又相互配合的多元治理模式是治理現(xiàn)代化的目標，這是由國民需要的復雜性與政府能力的有限性所決定，也是公民社會參與的重要實踐機會。歷史證明，政府、市場、社會三者分權又合作的關系有利于保障社會的可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)過30多年的改革開放，市場開始逐步從總體性社會中分離出來，相對獨立的民間社會力量開始緩慢生長，一種具有現(xiàn)代特征的社會結構正在逐漸形成。當前，我國民間社會組織相對數(shù)量有較大增加，絕對數(shù)量距離社會需求不足；民間組織缺乏真正的自主性和自治性，社會組織發(fā)展不均衡，組織化程度低等問題。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“改進社會治理方式，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。激發(fā)社會組織活力，支持和發(fā)展志愿服務組織。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織”的治理要求。與國家的總體要求相比，新疆的民間社會組織存在著數(shù)量少、自治能力低、參與社會生活的范圍窄，影響力不大，遠遠不能滿足新疆社會發(fā)展需要的問題。因此，建設有限的服務型政府，發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)民間社會的活力，為公民參與提供更多的機會成為新疆公民文化建設的重要內容。

（四）加強公民身份認同的啟蒙教育

威爾·金里卡認為，“通過公民教育，孩子們意識到了其他生活方式的存在，并且學到了必要的知識和技能去理解和評價其他生活方式[8]”。針對社會成員的公民身份認同教育，公民權利與責任的統(tǒng)一性教育，區(qū)分公共領域文化和私人領域文化的教育，公民道德熏陶，公民能力訓練等是公民教育的基本內容。長期以來，我們在新疆文化的宣傳上，重視公民對國家、社會義務的宣傳教育，而對于公民享有權利的尊重和保護則關注不夠。另外，存在人的公共生活領域文化與私人生活領域文化不分的傾向。我們常常片面強化少數(shù)民族成員的民族（族群）文化認同，忽視其他的社會身份，尤其忽視公民身份文化的宣傳，不分場合地強調某一民族（族群）文化的獨特性，甚至存在私人習俗文化超越公共生活共享文化的現(xiàn)象，需要我們反思和警醒。新疆的公民教育應當強化的是同質性的公共文化、共享文化。宏觀上，全球化時代的新疆公民應具有國際視野：一是把國家主義與世界主義教育相結合，重點加強國族意識、國家意識、公共規(guī)則意識、世界公民意識的教育；二是將本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代要素相結合。公民教育應當基于本國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時積極吸收世界性的先進文化，才能培養(yǎng)出適應全球化時代需要的公民人格。微觀上，一是強化公民身份認同的教育。從根本上說，公民教育是關于公民身份認同的教育，公民身份是成為公民并承擔相應責任和權利的條件。公民身份文化超越了宗教、體貌、地域、階層等方面的差異性，強調個體在社會關系中的平等地位。二是強化公民權責統(tǒng)一的教育。教育方法上，堅持灌輸與踐行相統(tǒng)一的原則。改變過去那種單純的說教式，使公民意識在參與中變?yōu)槿藗兊淖杂X行為，公民文化得以茁壯生長。

總之，公民文化具有以往傳統(tǒng)文化無法比擬的優(yōu)越性。但公民文化又不是自發(fā)生成的，仰賴健康的市場經(jīng)濟體制文化，民主法治文化，開放的多元治理主體，公民身份認同的啟蒙教育等系統(tǒng)工程。

［1］（美）菲利克斯·格羅斯.國民與國家：民族、部族和族屬身份［M］.王建娥，等，譯.北京：新華出版社,2003：20.

［2］（英）德里克·希特.何謂公民身份［M］.郭忠華，譯.吉林出版集團有限責任公司，2007：182.

［3］江國華.憲法與公民教育［M］.武漢大學出版社，2009：導論7.

［4］馬慶鈺.公民文化建設的價值尺度［J］.文史哲，2003，（3）:122-127.

［5］衣俊卿.論中國現(xiàn)代化的文化阻滯力［J］.學術月刊，2006，（1）:8.

［6］高宣揚.當代社會理論(下)［M］.北京：中國人民大學出版社，2005：972.

［7］孫立平.清華大學社會發(fā)展論壇：走向社會重建之路［J］.戰(zhàn)略與管理，2010，（09-10）.

［8］（加）威爾·金里卡.少數(shù)的權利——民族主義、多元文化主義和公民［M］.鄧紅風，譯.上海：上海譯文出版社，2005：342.

D034.5

A

1671-6469（2017）-01-0073-05

2016-09-23

國家社會科學基金教育學一般課題“轉型時期新疆公民文化教育與國家認同研究”（BEA120032）階段性研究成果；石河子大學兵團屯墾戍邊研究中心開放課題“社會轉型中的新疆民族團結研究”（ZX1502）階段性研究成果。

李瑞君（1967-），女，山東汶上人，石河子大學馬克思主義學院教授，法學博士，研究方向：民族地區(qū)政治發(fā)展。