羅 青

(云南民族大學(xué)云南省民族研究所，云南 昆明 650031)

跨界民族地區(qū)是一個(gè)較為特殊的管轄區(qū)域，對(duì)于維護(hù)我國(guó)邊疆穩(wěn)定、國(guó)土安全、社會(huì)和諧具有十分重要的戰(zhàn)略意義。加快跨界民族地區(qū)教育的發(fā)展，不僅是我國(guó)民族教育事業(yè)的重要任務(wù)之一，也是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和邊境安定的重要保障。云南特殊的地理環(huán)境和民族文化多元的特點(diǎn)決定了跨界民族教育和少數(shù)民族教育在云南教育體系中的重要地位，是云南邊境教育的重要組成部分。

位于滇西南地區(qū)的臨滄市，其轄區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)康縣、耿馬傣族佤族自治縣(以下簡(jiǎn)稱耿馬縣)、滄源佤族自治縣(以下簡(jiǎn)稱滄源縣)與緬甸接壤，陸地邊境線長(zhǎng)290.791公里，在沿線一帶有多個(gè)少數(shù)民族跨界而居、交錯(cuò)雜居，是中緬兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、教育、文化的交融地，形成了獨(dú)特的邊境地域文化。全市共有3個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，17條邊境通道，13個(gè)邊民互市點(diǎn)，5條通緬公路[1](P1)，是昆明通往南亞、東南亞的陸路通道之一。

由于歷史、地理環(huán)境等因素，臨滄市中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，民族問題復(fù)雜，基礎(chǔ)教育薄弱，城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平不均衡。如何提高跨界民族地區(qū)的教育發(fā)展，一直是當(dāng)?shù)卣P(guān)注并著力解決的問題。針對(duì)目前邊境教育存在的諸多問題，筆者于2017年8月13日前往臨滄邊境地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)乜缃缑褡寤A(chǔ)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展及鄉(xiāng)村教師需求等情況展開調(diào)研。實(shí)地走訪邊境中小學(xué)共10所，共召開三次座談會(huì)，請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h政府領(lǐng)導(dǎo)，教育、文化、邊境管理部門負(fù)責(zé)人以及跨界學(xué)校師生代表各3人參加，還前往各縣志辦查閱《年鑒》及相關(guān)資料。調(diào)研期間，采訪邊境中小學(xué)教師112人，學(xué)生131人，其中緬籍學(xué)生27人，政府部門負(fù)責(zé)人及行政人員共21人，發(fā)放調(diào)查問卷共300份，其中收回200份。本次調(diào)研的目的，乃在通過對(duì)臨滄邊境三縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，針對(duì)目前存在的教育困境及未來發(fā)展提出可行性建議。

一、臨滄市3個(gè)邊境縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

臨滄市有鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣與緬甸接壤，總?cè)丝?5.25萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?5.1%。目前邊境三縣共有各級(jí)各類學(xué)校420所，其中職業(yè)學(xué)校3所，完全中學(xué)4所，初級(jí)中學(xué)32所，小學(xué)287所，幼兒園94所。在校學(xué)生103 346人，其中職高生1591人，普通高中生6797人，初中生23 080人，小學(xué)生55 733人，在園班幼兒16 145人。[1](P8)邊境沿線一帶共建了5所國(guó)門學(xué)校，40所邊境示范校，大部分學(xué)校都接受緬籍跨界就讀學(xué)生，緬籍生源主要來自緬甸北部的果敢自治區(qū)和佤邦。目前共有緬籍學(xué)生3332名，其中鎮(zhèn)康縣在校緬籍學(xué)生1388人、耿馬縣645人、滄源縣1299人。[1](P11)市委、市政府為認(rèn)真做好邊境教育工作，推進(jìn)義務(wù)教育均衡穩(wěn)步發(fā)展及促進(jìn)國(guó)際教育合作與交流，針對(duì)邊境跨界民族地區(qū)的教育工作制定出臺(tái)了一系列方案。

(一)對(duì)邊境三縣實(shí)施14年免費(fèi)教育

從2016年秋季學(xué)期開始，對(duì)3個(gè)邊境縣全面實(shí)施14年免費(fèi)教育，即在義務(wù)教育階段免補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)具有中國(guó)國(guó)籍和3個(gè)邊境縣戶籍，在公辦、民辦和農(nóng)村學(xué)校附設(shè)學(xué)前班就讀的年滿4周歲以上學(xué)前教育兩年免補(bǔ)保教費(fèi)，在邊境縣及市級(jí)公辦學(xué)校就讀的普通高中生以及中職學(xué)校在籍在校學(xué)生免補(bǔ)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)。截止2017年6月，全市共投入免補(bǔ)經(jīng)費(fèi)2950.98萬(wàn)元。[1](P9)

(二)有序恢復(fù)偏遠(yuǎn)山區(qū)部分校點(diǎn)

臨滄市政府對(duì)基本具備恢復(fù)辦學(xué)條件的18個(gè)校點(diǎn)進(jìn)行有序恢復(fù)，其中耿馬縣4個(gè)校點(diǎn)、滄源縣1個(gè)校點(diǎn)、鎮(zhèn)康縣3個(gè)校點(diǎn)。[1](P10)

(三)推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施

鎮(zhèn)康縣“十二五”期間新建校舍面積14.62萬(wàn)平方米，在“全面改薄”項(xiàng)目中開工建設(shè)57 214平方米，竣工51 919平方米，完成設(shè)施設(shè)備采購(gòu)價(jià)值792.63萬(wàn)元。[1](P11)耿馬縣按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，三年來共投入資金4158.38萬(wàn)元，[4](P5)新建校舍89 962平方米，購(gòu)置生活設(shè)施及儀器設(shè)備694套。[1](P10)滄源縣新建校舍面積105 783平方米，投入資金16 347.74萬(wàn)元，完成22所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。[3](P3)

(四)做好緬籍學(xué)生跨界就讀工作

主要有以下幾個(gè)方面：(1)跨界就讀緬籍學(xué)生在義務(wù)教育階段均享受“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策，與中國(guó)學(xué)生享有同等待遇，學(xué)校也對(duì)其采取統(tǒng)一的管理辦法和措施；(2)為方便緬籍學(xué)生就讀，鎮(zhèn)康縣南傘口岸為緬籍學(xué)生提供特殊的通關(guān)便利方案，在邊境口岸開通“綠色通道”“自助通道”，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017年10月前全面落實(shí)；(3)為緬籍學(xué)生創(chuàng)造接受高等教育的機(jī)會(huì)。此次調(diào)研的鎮(zhèn)康縣第一中學(xué)，自2008年起，就與昆明華文教育基地聯(lián)合開辦“華僑大學(xué)昆明預(yù)科部臨滄先修班教學(xué)點(diǎn)”，截至目前共推薦緬籍學(xué)生到昆明華文學(xué)校深造學(xué)習(xí)58人，其中39人考入華僑大學(xué)。[2](P7)

二、臨滄市3個(gè)邊境縣基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的困境

在國(guó)家少數(shù)民族教育政策的指導(dǎo)及各級(jí)政府的大力扶持下，臨滄邊境三縣少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)近年來取得了很大成就。但由于地處偏僻的邊境山區(qū)，交通不便，信息閉塞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低下，教育發(fā)展整體滯后，民族問題錯(cuò)綜復(fù)雜等原因，3個(gè)邊境縣的教育依然面臨著諸多嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，與市內(nèi)的其他縣相比，教育發(fā)展仍然處于較低水平。

此次調(diào)研走訪了鎮(zhèn)康縣的邊境完小、南傘民族小學(xué)及鎮(zhèn)康縣一中，耿馬縣孟定鎮(zhèn)的新寨完小、下城國(guó)門小學(xué)及孟定城關(guān)完小，滄源縣的滄源國(guó)門小學(xué)、翁丁小學(xué)、上永和小學(xué)及滄源民族中學(xué)共8所小學(xué)和2所中學(xué)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析，目前邊境三縣的基礎(chǔ)教育還存在以下問題。

(一)教育經(jīng)費(fèi)不足，義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施困難

臨滄邊境三縣地處偏遠(yuǎn)落后山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，地方財(cái)政的扶持力度有限。首先，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，辦學(xué)條件依然較差，且山壩之間、校際之間配置不均衡，例如滄源縣翁丁小學(xué)及上永和小學(xué)位于偏僻農(nóng)村山區(qū)，校舍十分簡(jiǎn)陋，整體教學(xué)環(huán)境較差，教學(xué)設(shè)施及教師配備嚴(yán)重不足，仍存在低年級(jí)包班、一個(gè)年級(jí)一名教師的現(xiàn)象。其次，近年來緬籍生入境就讀人數(shù)以及農(nóng)村留守兒童人數(shù)逐年增加，校舍不足、管理經(jīng)費(fèi)緊缺等問題使得這些學(xué)生的入學(xué)需求難以滿足。大量緬籍學(xué)生及農(nóng)村留守兒童散居在當(dāng)?shù)赜H戚家或獨(dú)自居住，致使學(xué)校對(duì)這些學(xué)生的教育和安全管理難度加大。

盡管各級(jí)政府每年加大教育投入，但邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，對(duì)教育的投入難以滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的學(xué)校在管理、教育質(zhì)量、師資水平等方面也差距較大，要徹底貫徹“薄改”項(xiàng)目的實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)跨界民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨。

(二)教師存在總量不足、配置不合理和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題

師資力量不足是邊境三縣教育發(fā)展的突出問題，由于辦學(xué)條件總體較為落后，加之地處偏遠(yuǎn)邊境民族地區(qū)，交通不便、信息閉塞、教師生活工作環(huán)境較為艱苦，致使鄉(xiāng)村教師招聘困難，教師隊(duì)伍尤其是青年教師流失嚴(yán)重。就鎮(zhèn)康縣來說，全縣2017年擁有教師編制2009個(gè)，實(shí)有教師1855名，按照國(guó)家規(guī)定的教師配備標(biāo)準(zhǔn)，缺編226名。邊境民族貧困地區(qū)難以吸引和留住優(yōu)秀教育人才，嚴(yán)重影響了師資隊(duì)伍的建設(shè)工作和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。其次，教師資源配置不合理，大部分優(yōu)秀教師、骨干教師都集中在縣城區(qū)的中小學(xué)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)學(xué)校很難獲得同等的教育資源，農(nóng)村學(xué)校教師數(shù)量嚴(yán)重不足，優(yōu)秀教育人才更是屈指可數(shù)。再說，由于受國(guó)家教師崗位招聘制度的限制，許多學(xué)校所需學(xué)科教師招不進(jìn)來或招不到。大部分邊境學(xué)校都存在教師結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要是音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)教師配備不足，個(gè)別學(xué)校還存在英語(yǔ)教師不足。這類學(xué)科的專業(yè)教師嚴(yán)重短缺，致使這類課程的設(shè)置不足，無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，直接影響教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)跨界民族地區(qū)群眾受教育意識(shí)淡薄

臨滄市跨界民族地區(qū)的少數(shù)民族因社會(huì)、文化、家庭及宗教等因素的影響，絕大多數(shù)群眾的思想觀念較為陳舊、受教育意識(shí)淡薄，對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)程度較低。

這些影響因素主要來自社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境和文化環(huán)境三方面。首先，邊境地區(qū)社會(huì)環(huán)境惡劣是主要因素。境外賭場(chǎng)合法化、毒品犯罪、走私等現(xiàn)象，致使中緬邊境地區(qū)存在著大量賭場(chǎng)和吸毒、販毒人員，跨界賭博、走私和毒品犯罪已成為邊境地區(qū)的主要社會(huì)問題。不少當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾為生存也加入到其中，成為利益集團(tuán)的一部分，這對(duì)學(xué)齡兒童的價(jià)值觀、人生觀和世界觀起到嚴(yán)重的不良影響，由此產(chǎn)生了“讀書無(wú)用論”等負(fù)面思想。其次，家庭教育缺失嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卮嬖谠S多少數(shù)民族離異家庭學(xué)生以及農(nóng)村留守兒童，這些學(xué)生從小跟隨老人生活，缺乏良好的家庭教育環(huán)境。再次，民族宗教文化的影響。當(dāng)?shù)刂黧w民族佤族和傣族受小乘佛教的影響，對(duì)文化教育和自我價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度淺。他們強(qiáng)調(diào)遇事順其自然，不強(qiáng)求，因此家長(zhǎng)支持子女上學(xué)的積極性不高，許多學(xué)生初中畢業(yè)就回家務(wù)農(nóng)、打工或結(jié)婚。此外，許多入境就讀的緬籍學(xué)生也存在這類問題，學(xué)校教師反映說，部分緬籍學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教育認(rèn)識(shí)不足，對(duì)教育的重視程度低，并且因地域、文化的差異，學(xué)校與緬籍學(xué)生家長(zhǎng)溝通困難，存在緬籍學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的監(jiān)督不到位等諸多問題。

總的說來，由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)貧困，民族種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，教育文化積淀程度淺，加之各類社會(huì)問題的存在，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境下整體求學(xué)氛圍不濃，嚴(yán)重制約著跨界民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

(四)“控輟保學(xué)”工作難度大

臨滄邊境地區(qū)“控輟保學(xué)”工作的壓力，不僅來自境內(nèi)學(xué)生，還來自境外緬籍學(xué)生。一方面，邊境地區(qū)是個(gè)多民族聚居區(qū)域，由于受當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、早婚早戀、外出打工潮等影響，加之學(xué)生及家長(zhǎng)的受教育意識(shí)淡薄，學(xué)生厭學(xué)棄學(xué)情況時(shí)有發(fā)生，義務(wù)教育階段就有學(xué)生流失現(xiàn)象。另一方面，緬籍學(xué)生的“控輟保學(xué)”工作也是學(xué)校面臨的主要難題。按照國(guó)家規(guī)定，入境就讀的緬籍學(xué)生都應(yīng)納入國(guó)網(wǎng)和省網(wǎng)的學(xué)籍系統(tǒng)管理，享受與國(guó)內(nèi)學(xué)生同等的義務(wù)教育待遇。但由于無(wú)法參加中國(guó)高考、外出打工、回國(guó)當(dāng)兵等原因，緬籍學(xué)生流動(dòng)性大，比較難鞏固。學(xué)生一旦流失就會(huì)影響到學(xué)校的鞏固率，嚴(yán)重制約著“控輟保學(xué)”工作的順利進(jìn)行。

(五)緬籍學(xué)生的管理和教育仍存在一些困難和問題

盡管為促進(jìn)中緬雙方交流及漢語(yǔ)推廣，各級(jí)政府已出臺(tái)一系列文件規(guī)范跨界就讀工作的開展，但在實(shí)施過程中仍然發(fā)現(xiàn)一些困難和不足之處。首先，在學(xué)生管理方面，學(xué)校面臨著緬籍學(xué)生穩(wěn)定性差，且課后管理困難的問題。這不僅嚴(yán)重影響學(xué)校的鞏固率，還對(duì)學(xué)生的教育和管理造成極大困難。此外，還存在缺乏學(xué)籍管理統(tǒng)一模式，管理不夠規(guī)范等問題，給學(xué)校管理工作及教育教學(xué)帶來諸多障礙。其次，在教育方面，由于中緬基礎(chǔ)教育差異大，緬籍學(xué)生的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)參差不齊，有的境內(nèi)學(xué)校甚至出現(xiàn)11歲才就讀一年級(jí)的情況，到小學(xué)高年級(jí)階段時(shí)出現(xiàn)早熟。最后，由于跨界就讀的緬籍學(xué)生普遍借住在親屬家或租房住，很多學(xué)生長(zhǎng)期與家人分離，加之許多緬籍家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生監(jiān)管不夠，學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活容易產(chǎn)生諸多問題，繼而引發(fā)其他社會(huì)問題。

三、對(duì)臨滄市跨界民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的建議

(一)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高辦學(xué)條件

教育經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約著臨滄市跨界民族地區(qū)的教育發(fā)展，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的嚴(yán)重障礙。由于縣政府財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)支出有限，除政府加大資金投入之外，還應(yīng)多方籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，廣泛吸引社會(huì)力量的參與，積極鼓勵(lì)民辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，共同努力改善義務(wù)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。此外，政府還應(yīng)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)先保障義務(wù)教育的投入。還應(yīng)設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(二)加強(qiáng)教育資源優(yōu)化配置，縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距

城鄉(xiāng)之間、校際之間學(xué)校教育資源的差距制約了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)教育資源優(yōu)化配置工作，努力縮小城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距。首先，根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、經(jīng)濟(jì)及地理情況等因素，應(yīng)對(duì)校點(diǎn)科學(xué)調(diào)整布局、合理安排，充分考慮學(xué)生就近入學(xué)。其次，實(shí)施好國(guó)家全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，努力改善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的工作環(huán)境、待遇、生活條件等，進(jìn)一步穩(wěn)定山區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍，大力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)師資，并通過“國(guó)培”“省培”等渠道不斷提升農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力。

(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)邊境地區(qū)教師流失嚴(yán)重現(xiàn)象，應(yīng)建立和完善邊境教師激勵(lì)保障機(jī)制。通過提高跨界民族地區(qū)教師待遇、改善邊境地區(qū)中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度以及解決邊境教師住房問題等，努力吸引和留住優(yōu)秀教育人才。改善邊境民族地區(qū)教師待遇，鼓勵(lì)更多教育工作者到民族地區(qū)支持教育，有利于鞏固民族地區(qū)師資隊(duì)伍，激發(fā)教師工作熱情和積極性，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)教育質(zhì)量的提高。[5](P124)其次，針對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)學(xué)科專任教師緊缺問題，應(yīng)對(duì)中小學(xué)教師編制實(shí)行相對(duì)靈活的調(diào)整，確保各學(xué)科教師充足，努力做好教師招考與學(xué)校需求相一致。再次，新補(bǔ)充教師應(yīng)優(yōu)先考慮分配到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教，緩解農(nóng)村學(xué)校教師不足問題。還應(yīng)認(rèn)真落實(shí)縣域義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)及教師交流輪崗制度，合理配置教師資源。此外，還應(yīng)加強(qiáng)教師教學(xué)能力培養(yǎng)，積極組織“國(guó)培”“省培”及其他各級(jí)各類教師培訓(xùn)工作。由于跨界民族地區(qū)的特殊性，邊疆教師還應(yīng)努力提升雙語(yǔ)教學(xué)能力以及對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的深入了解。

(四)努力提高群眾的受教育意識(shí)，加強(qiáng)“控輟保學(xué)”工作力度

跨界民族地區(qū)受教育意識(shí)淡薄是地理環(huán)境、社會(huì)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多因素交錯(cuò)的社會(huì)問題，也是“控輟保學(xué)”工作的重要障礙。要改善邊境地區(qū)的求學(xué)氛圍、加強(qiáng)鞏固率，首要任務(wù)就是要努力轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝罕姷慕逃^念。就學(xué)校教育來說，一方面學(xué)校應(yīng)不斷改進(jìn)教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；另一方面學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生及其家長(zhǎng)的溝通交流，認(rèn)真了解學(xué)生的思想狀況，幫助學(xué)生克服厭學(xué)情緒。通過諸如家長(zhǎng)會(huì)、教師家訪、廣播電視、文藝演出等形式對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娦麄?、普及教育法律法?guī)以增強(qiáng)群眾支持子女接受義務(wù)教育的思想意識(shí)。[6](P48)此外，政府部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊賭博、毒品犯罪等社會(huì)問題，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(五)完善緬籍學(xué)生的管理制度

針對(duì)緬籍學(xué)生的穩(wěn)定性、安全等問題，在政策方面，應(yīng)制定出臺(tái)有關(guān)方案來進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外國(guó)籍學(xué)生的入學(xué)審核和管理工作，并統(tǒng)一緬籍學(xué)生的學(xué)籍管理制度，簽訂相關(guān)“責(zé)任書”來制約緬籍學(xué)生的流動(dòng)。在學(xué)校管理方面，學(xué)校應(yīng)積極與學(xué)生及其家長(zhǎng)溝通，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能為緬籍學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，確?？缃缇妥x學(xué)生居住、飲食及生活的安全。

(六)加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度

針對(duì)跨界就讀緬籍學(xué)生及農(nóng)村留守兒童逐年增加的現(xiàn)象，教育部門應(yīng)在民族貧困地區(qū)增設(shè)寄宿制、半寄宿制學(xué)校。加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，提高寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于學(xué)校對(duì)緬籍學(xué)生和農(nóng)村留守兒童的管理和教育，還有助于減少輟學(xué)現(xiàn)象，穩(wěn)定學(xué)校的鞏固率。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，臨滄市3個(gè)邊境縣的跨界民族教育近年來獲得了穩(wěn)步的發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)際交流合作等方面均取得新突破，義務(wù)教育均衡工作也按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。雖然該地區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)工作得到了很大提高，但是仍然存在不少問題和困難，在應(yīng)對(duì)老問題的同時(shí)又面臨許多新問題。這些問題如果得不到及時(shí)、有效的解決，勢(shì)必會(huì)影響跨界民族地區(qū)教育的發(fā)展。

[1]臨滄市教育局.臨滄市教育工作情況匯報(bào)[R].2017.

[2]鎮(zhèn)康縣人民政府.鎮(zhèn)康縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展暨教育工作情況匯報(bào)[R].2017.

[3]滄源佤族自治縣人民政府.滄源佤族自治縣教育工作情況匯報(bào)[R].2017.

[4]耿馬傣族佤族自治縣教育局.耿馬傣族佤族自治縣邊境基礎(chǔ)教育情況[R].2017.

[5]鐘海青.跨境民族教育研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2015.

[6]俸俊馨.滇西邊境地區(qū)特有少數(shù)民族山區(qū)教育發(fā)展的思考——以臨滄市雙江〔拉祜族佤族布朗族傣族〕自治縣邦丙布朗族聚居鄉(xiāng)為例[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(5)：45―48.