◎ 吳 爽

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展的核心位置。而國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新區(qū) （簡稱國家高新區(qū)），無疑是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大引擎、建設(shè)創(chuàng)新型國家的區(qū)域中樞。

建設(shè)青山湖國家高新區(qū)，是持續(xù)貫徹落實(shí) 《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實(shí)施方案》《中共浙江省委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》的重大戰(zhàn)略措施，是杭州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局。其不僅可以推動杭州市全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，示范全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)浙江省探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，而且對于示范引領(lǐng)全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重大意義。

一 青山湖科技城 （高新區(qū)）的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

青山湖科技城 （高新區(qū)）前身為浙江省臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，于2001年9月批準(zhǔn)設(shè)立，2005年通過國家發(fā)改委省級開發(fā)區(qū)審核。2013年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，臨安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更名為杭州青山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

高新區(qū)累計(jì)引進(jìn)香港大學(xué)浙江科學(xué)技術(shù)研究院、中科院長春應(yīng)化所浙江 （杭州）材料與化工技術(shù)研究院、巨化中俄科技園等國內(nèi)外知名院所、高校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)53家，已成為全省創(chuàng)新資源最為密集的區(qū)域。其中，省、部屬研發(fā)機(jī)構(gòu)11家，“985”“211”工程院校研發(fā)機(jī)構(gòu)9家。

高新區(qū)現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)近400家，其中高新技術(shù)企業(yè)261家，上市企業(yè)14家；年產(chǎn)值億元以上企業(yè)95家，其中10億元以上11家。2017年第一季度，青山湖科技城 （高新區(qū)）實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值68.07億元，同比增長10.1%，實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資10.96億元，同比增長44.4%，實(shí)現(xiàn)限額以上社會零售品消費(fèi)總額0.37億元，同比增長19%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占76.9%，位居全省園區(qū)前列。1～3月，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值52.23億元，占科技城規(guī)模以上工業(yè)的74.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值53.16億元，同比增長10.8%，占科技城規(guī)模以上工業(yè)的78.1%，較去年同期提高4.7個百分點(diǎn)。7年間，科技城 （高新區(qū)）已形成以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2017年第一季度，上年產(chǎn)值達(dá)億元的企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值60億元，同比增長10.7%，增速較平均水平高0.6個百分點(diǎn)，占科技城規(guī)模以上工業(yè)比重為88.1%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)92.8%，成為拉動規(guī)模以上工業(yè)增長的主要動力。其中，杭叉集團(tuán)、萬馬電纜、杭氧股份、南都動力這4家企業(yè)的工業(yè)銷售產(chǎn)值合計(jì)達(dá)43.31億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的63.6%。第一季度科技城市級8家成長性企業(yè)保持良好的增長態(tài)勢，增速均超過規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值平均增速。

高端裝備產(chǎn)業(yè)占整個科技城 （高新區(qū)）規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值近70%的比重，涌現(xiàn)了一批具有世界影響力的裝備行業(yè)龍頭企業(yè)。如杭叉集團(tuán)是全球最大的叉車制造企業(yè)之一，占國內(nèi)叉車市場23%，國際市場7.5%的市場份額；杭氧股份有限公司是亞洲最大的空分設(shè)備設(shè)計(jì)和制造基地，占國內(nèi)空分市場的50%以上。節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)快速興起?？萍汲菗碛腥笮屡d產(chǎn)業(yè)企業(yè)近60家，其中，浙江南都電源動力股份有限公司是國內(nèi)通信后備電源、動力電源、儲能電源、系統(tǒng)集成及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、制造領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)；杭州福斯特光伏材料股份有限公司，是國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品EVA膠膜擁有國內(nèi)超過50%、國際超過30%的市場份額。

（二）區(qū)位環(huán)境條件優(yōu)越

在交通區(qū)位上，與杭州主城區(qū)僅15分鐘車程，距杭州蕭山國際機(jī)場60千米，與上海、寧波等重要國際樞紐也僅有兩小時車程，而且直通杭州的城際鐵路將在明年動工建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。所在地臨安是國家生態(tài)市、國家森林城市，擁有天目山、清涼峰兩大國家級自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率達(dá)76.55%，PM2.5指數(shù)長期保持良好水平，是名副其實(shí)的 “森林氧吧”。在基礎(chǔ)配套設(shè)施上，堅(jiān)持 “不動樹、少動山、不傷水”，注重細(xì)節(jié)，精雕細(xì)琢，完善配套?？偫锍踢_(dá)60千米的核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)化區(qū)道路基本建成，集高等級酒店、大型商場、學(xué)校于一體的140萬方城市綜合體項(xiàng)目全面動建，按照國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)建造的規(guī)劃展覽館投入運(yùn)行，建成全省首個企業(yè)污水及公共雨水排放在線監(jiān)測平臺，“三網(wǎng)融合”等技術(shù)全面引入運(yùn)營。

（三）規(guī)劃布局科學(xué)合理

通過國際邀標(biāo)等方式，高起點(diǎn)編制完成了以概念性規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 “三大規(guī)劃”和生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì) “三項(xiàng)導(dǎo)則”為核心，以各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。青山湖科技城 （高新區(qū)）布局按創(chuàng)新鏈分為核心區(qū)、聯(lián)動區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)，形成研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新體系。核心區(qū)：主要集聚國內(nèi)外一流科研院所及高科技領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)與中試、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)科技服務(wù)業(yè)等。聯(lián)動區(qū)：主要為產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊，與核心區(qū)形成 “一核兩翼”的空間布局。產(chǎn)業(yè)化區(qū)塊主要發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。拓展區(qū)：主要包括環(huán)青山湖115平方千米的其他地區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)高端城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善商業(yè)辦公、生活居住、休閑旅游等服務(wù)功能，適當(dāng)發(fā)展文創(chuàng)、會展、總部經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于核心區(qū)和聯(lián)動區(qū) “兩區(qū)”發(fā)展。輻射區(qū)：重點(diǎn)推動省內(nèi)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，長遠(yuǎn)服務(wù)于長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系完善

一是創(chuàng)新主體日益壯大。截至2016年底，青山湖科技城 （高新區(qū)）集聚了46家科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新載體，38家國家高新技術(shù)企業(yè)，3家國家級企業(yè)技術(shù)中心，4家省重點(diǎn)企業(yè)研究院，20家省級企業(yè)研發(fā)中心?？蒲性核c企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作超過60項(xiàng)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2017年4月，科技城三年引進(jìn)培育 “千人計(jì)劃”人才80名以上，“四帶”人才100名以上，新增高層次 “雙創(chuàng)”人才3000人、專業(yè)技術(shù)人才10000人，引進(jìn)和建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器10家，已引進(jìn)科研院所全部投用。

二是創(chuàng)新平臺日趨完善。擁有7萬方國家級孵化器，一期2.6萬方孵化大樓已委托國內(nèi)一流專業(yè)孵化器管理公司運(yùn)營，二期30萬方孵化器、標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建成投用。啟動省科技產(chǎn)權(quán)交易中心青山湖科技城 （高新區(qū)）分中心的建設(shè)，浙江省網(wǎng)上技術(shù)市場臨安分市場已全面投入運(yùn)營。

三是政策體系日益健全。浙江省、杭州市、臨安市三級政府為科技城升級提供了有力的政策支持。陸續(xù)出臺了如省政府辦公廳 《關(guān)于加快浙江省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地 （科技城）建設(shè)的通知》（浙政辦發(fā)明電 〔2009〕296號）等7個專項(xiàng)扶持政策，形成了比較健全的政策體系。臨安堅(jiān)持將50%以上用地空間和土地指標(biāo)用于高新區(qū)建設(shè)；制定實(shí)施支持高端科技人才創(chuàng)業(yè)的 “四個600萬”扶持政策 （即對初創(chuàng)企業(yè)給予最高600萬元的啟動資金資助；對發(fā)展前景良好、啟動資金不足的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過論證后實(shí)行入股投資，最高投資600萬元，股份不高于總股本的20%；對已引入風(fēng)險投資的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過論證后，可按不高于創(chuàng)投企業(yè)實(shí)際投資額30%的比例跟進(jìn)投資，最高投資600萬元；對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予兩年最高600萬元銀行貸款的全額貼息）。

四是產(chǎn)學(xué)研對接日益緊密。探索建立 “企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產(chǎn)學(xué)研合作模式。

（五）體制機(jī)制保障有力

以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈 “三鏈”融合為重點(diǎn)，致力于打造扁平高效的政務(wù)環(huán)境，為高新區(qū)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。在組織保障上，青山湖科技城 （高新區(qū)）是浙江、杭州和臨安三級共建的大平臺，省里由分管副省長牽頭成立了高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，杭州市成立了推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立了管委會，形成了 “眾”字形管理體系，臨安市成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立 “一辦五局一部”為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的高新區(qū)管委會，負(fù)責(zé)青山湖科技城 （高新區(qū)）開發(fā)、建設(shè)和管理工作。在服務(wù)保障上，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、人才服務(wù)中心和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立健全 “一對一”“保姆式”的人才招引服務(wù)機(jī)制、項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和企業(yè)日常服務(wù)機(jī)制，全程跟進(jìn)人才服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)咨詢、評審、代辦等工作。在財政保障上，青山湖科技城 （高新區(qū)）屬一級財政預(yù)算單位，財政固定收入實(shí)績超基數(shù)部分按50%留用高新區(qū)。同時，浙江省、杭州市、臨安市出臺三級扶持政策，設(shè)立總計(jì)12億元青山湖科技城 （高新區(qū)）發(fā)展專項(xiàng)資金，保障高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

三 青山湖科技城 （高新區(qū)）建設(shè)存在的主要問題

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系仍待完善

國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之所以能夠取得成功，在很大程度上得益于其相互依存、密切聯(lián)系、聚結(jié)成網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)體系，而就目前來看，青山湖科技城 （高新區(qū)）尚未完全形成這樣的網(wǎng)絡(luò)體系。

園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高。從總體看，青山湖科技城 （高新區(qū)）還屬于產(chǎn)業(yè)集聚的初級階段，園區(qū)以高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，集聚了相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)，初步將企業(yè)集聚在同一空間，但是沒有將企業(yè)從生產(chǎn)組織上融合在一起，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度仍比較弱，相互之間缺乏有效的分工和合作，從某種程度上講還屬于 “集而不聚”的狀態(tài)。以2017年第一季度實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值占科技城規(guī)模以上工業(yè)74%的裝備制造業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)依然存在集聚層次水平偏低、技術(shù)水平偏低、結(jié)構(gòu)趨同等問題。園區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)，尤其是跨國企業(yè)，其生產(chǎn)銷售所需的零配件特別是涉及關(guān)鍵性技術(shù)的配件仍依賴從國外進(jìn)口，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)缺乏業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)度。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和措施匱乏。由于目前青山湖科技城 （高新區(qū)）建設(shè)仍屬政府主導(dǎo)，這一特性阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)仍然滯后。具體表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和措施都匱乏，產(chǎn)權(quán)市場不完備，技術(shù)市場不健全，企業(yè)獲得技術(shù)創(chuàng)新信息不靈，創(chuàng)新風(fēng)險加大，技術(shù)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化成功率低；科技中介服務(wù)體系建設(shè)滯后，進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的科技型中介機(jī)構(gòu)太少，特別是針對青山湖科技城 （高新區(qū)）優(yōu)勢科技成果市場價值評估、轉(zhuǎn)讓及配套的監(jiān)管制度幾近空白，缺少這些中介服務(wù)活動的支持和搭橋，不少科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目很難獲得實(shí)質(zhì)性的銀行融資服務(wù)，在很大程度上限制了園區(qū)的發(fā)展和園內(nèi)高新技術(shù)成果的迅速產(chǎn)業(yè)化。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源尚存不足

研究型高水準(zhǔn)大學(xué)建設(shè)不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源匱乏。杭州市高等教育的總體規(guī)模雖然在省內(nèi)占據(jù)重要地位，但與國內(nèi)其他主要城市相比還比較落后，研究型大學(xué)數(shù)量少，水準(zhǔn)也不高。目前僅有浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)和杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院駐扎其中，且兩所學(xué)校 （學(xué)院）的性質(zhì)與科技城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不大，難以使學(xué)校和高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生互動效應(yīng)。此外，近年來雖由浙江省、杭州市、臨安市三級政府出臺了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的系列政策，使得青山湖科技城 （高新區(qū)）的高科技人才工作取得了長足發(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)成績顯著，但須清醒地認(rèn)識到青山湖科技城 （高新區(qū)）發(fā)展總體水平與國內(nèi)如北京、上海、深圳等其他城市先進(jìn)水平相比還有較大差距，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才資源開發(fā)投入不足。

現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)層次低，科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低。同國內(nèi)其他城市一樣，長期以來，由于體制和機(jī)制等原因，杭州為數(shù)不多的科研機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密，大多數(shù)科技人員還游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的合作機(jī)制尚未形成。突出表現(xiàn)為科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)在創(chuàng)新價值鏈上還存在缺位和錯位現(xiàn)象，科技資源分散，各自為戰(zhàn)，尚未形成推動城市全面創(chuàng)新的合力；科研院所具有競爭力的核心元器件、關(guān)鍵材料及精密裝備技術(shù)儲備越來越少，不能形成有效的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以致青山湖科技城 （高新區(qū)）內(nèi)2家國家級技術(shù)中心企業(yè)在新上的重大項(xiàng)目中，在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上都選擇了與國外公司合作。此外，企業(yè)之間聯(lián)系松散，普遍無供應(yīng)鏈關(guān)系，難以建立起技術(shù)創(chuàng)新所需要的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)之間的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展緩慢。

企業(yè)研發(fā)投入不夠，核心技術(shù)創(chuàng)新不足。目前，國際上通常以科技研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重即R＆D／GDP，來衡量一個國家的科技水平和對科學(xué)研究的重視程度。國際上的一些學(xué)者認(rèn)為：R＆D／GDP應(yīng)達(dá)到2% ～3%才合適。從青山湖科技城 （高新區(qū)）內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)來看，只有極少數(shù)中小型企業(yè)能達(dá)到這個比例。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的不足，使一些企業(yè)無法及時完成產(chǎn)品更新及新產(chǎn)品的研發(fā)工作，致使企業(yè)發(fā)展后勁不足。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，他們始終處在一種低水平競爭狀態(tài)，很難在 “高、精、尖”的技術(shù)競爭中占領(lǐng)一席之地。此外，近年來青山湖科技城 （高新區(qū)）高科技創(chuàng)新成果不斷，在許多領(lǐng)域尤其是高端裝備制造業(yè)方面取得了突破性進(jìn)展。但從總體來看，高新技術(shù)產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)較少，尤其是能代表企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)水平和核心競爭力的高新技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)明專利極少，即便是作為園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高端裝備制造業(yè)，其關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備等嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面并無改善，因此園區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)只大不強(qiáng)，產(chǎn)值所占比重較大，但效益不好，附加值不高。

金融支撐環(huán)境有待加強(qiáng)創(chuàng)新。高科技企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于企業(yè)創(chuàng)建期和成長階段缺乏必要的資金，其產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了其對風(fēng)險投資的需求量比較大，解決這個問題主要靠風(fēng)險投資和金融支撐。但目前青山湖科技城 （高新區(qū)）借助風(fēng)險投資、信用擔(dān)保和資本市場支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平仍較低。以風(fēng)險投資為例，園區(qū)內(nèi)專門從事高新技術(shù)風(fēng)險投資的企業(yè)為數(shù)極少，規(guī)模較大的如2014年8月簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議的杭州森林湖投資有限公司。其他實(shí)力較為雄厚的投資公司，如浙江青山湖科研創(chuàng)新基地投資有限公司則主要從事園區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施投資等。而2015年特批設(shè)立的浙江杭州青山湖科技城創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，實(shí)際運(yùn)作效果也還有待觀察。而在信用擔(dān)保方面，園區(qū)內(nèi)僅有的幾家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，普遍規(guī)模較小，總計(jì)實(shí)收資本較低。平均每家實(shí)收資本3824萬元。沒有一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本達(dá)到1億元的銀行業(yè)審慎經(jīng)營監(jiān)管額度，由于不具備與國有商業(yè)銀行合作的資格，只能與地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)合作，導(dǎo)致?lián)７秶透采w面較窄。此外，直接融資渠道不暢。2014年至2017年，僅新增3家企業(yè)上市，已有的上市公司未有一家能通過增發(fā)或配股獲得再融資。

（三）政府自身管理運(yùn)作仍需完善

青山湖科技城 （高新區(qū)）是由浙江、杭州和臨安三級共建的大平臺，其管理范圍和多個行政區(qū)劃重疊；管理區(qū)域涵蓋管理主體層級復(fù)雜。而多級管理直接導(dǎo)致行政內(nèi)耗較大。為便于研究，本文將其從行政內(nèi)部管理主體和承載高新技術(shù)發(fā)展的主要園區(qū)兩個層面來闡述，更有利于認(rèn)清問題的主要方面。

一是行政內(nèi)部協(xié)調(diào)存在多主體矛盾。從行政內(nèi)部協(xié)調(diào)來看，在青山湖科技城（高新區(qū)），省里由分管副省長牽頭成立了高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，杭州市成立了推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立了管委會，形成了 “眾”字形管理體系，臨安市成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立 “一辦五局一部”為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的高新區(qū)管委會，負(fù)責(zé)青山湖高新區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理工作，雖然解決了市本級科技城建設(shè)主體 “弱化”的問題，但是科管委與市級部門、開發(fā)園區(qū)、臨安地方行政主體等關(guān)系并未完全理順，在科技城范圍的行政體系內(nèi)仍然存在多個管理服務(wù)主體，而各個管理服務(wù)主體的定位、職責(zé)、利益都不盡相同，單靠簡單的行政行為很難在基層政權(quán)組織乃至項(xiàng)目上得到推進(jìn)，因此難免在重大問題的利益取向上出現(xiàn)不一致的情況，這直接增加了行政協(xié)調(diào)難度和行政成本，在某種程度上也影響了科技城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

各級政府對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重存在偏差。從園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展角度來看，各級政府對青山湖科技城 （高新區(qū)）發(fā)展方向、重點(diǎn)和政策扶持也各有側(cè)重。從本質(zhì)上講，園區(qū)的設(shè)立都是地方政府在發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，爭取資金、項(xiàng)目、政策等發(fā)展要素，在特殊時期所形成的發(fā)展模式，近些年由于重 “項(xiàng)目招商”輕 “產(chǎn)業(yè)擇商”，重 “當(dāng)前利稅”輕 “持續(xù)發(fā)展”，重 “硬件建設(shè)”輕 “服務(wù)提升”，在經(jīng)歷短期急速發(fā)展后，園區(qū)同質(zhì)化競爭趨勢導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展動力不足，土地等要素資源逐步減少等。而科技城管委會運(yùn)行目前尚處在磨合期，在財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)上對各園區(qū) “統(tǒng)而不全”，難以做到精細(xì)管理，導(dǎo)致科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、集約推進(jìn)的管理效益還未真正顯現(xiàn)。

三 青山湖科技城 （高新區(qū)）創(chuàng)建國家高新區(qū)的對策建議

（一）著力打造兩大體系

1.構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，圍繞青山湖科技城 （高新區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，面向企業(yè)建設(shè)或?qū)訁^(qū)域內(nèi)的公共技術(shù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)等各類科技創(chuàng)新平臺，形成較為完善的工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心、技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)化、檢測機(jī)構(gòu)、科技投融資等科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)青山湖科技城 （高新區(qū)）的研發(fā)成果快速產(chǎn)業(yè)化。

建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測等科技需求，新建或?qū)诱憬?、杭州市、青山湖科技?（高新區(qū)）的專業(yè)儀器設(shè)備和開放實(shí)驗(yàn)室，建立檢驗(yàn)檢測、中試、開發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)信息咨詢等公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

建立完善科技中介政策體系。加大中介機(jī)構(gòu)招引力度，用活已有浙江省科技廳青山湖科技服務(wù)大廈、錦江科技廣場、“浙商風(fēng)投谷”等，實(shí)體運(yùn)作 “中介超市”。加快科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀的孵化器運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條國家試點(diǎn)。組建公共創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)新交流合作、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)平臺，建立以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的科技經(jīng)費(fèi)分配和成果評價機(jī)制。

建設(shè)專業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。以專業(yè)園區(qū)為載體，以引進(jìn)、新建、提升為主，采取企業(yè)、研究院所、高校等多方合作建設(shè)的方式，選擇青山湖科技城 （高新區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域，建設(shè)特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。建立具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、專利服務(wù)、創(chuàng)新管理咨詢等綜合性創(chuàng)新服務(wù)功能的青山湖創(chuàng)新服務(wù)中心，作為園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的核心載體；活用技術(shù)產(chǎn)權(quán)評估交易中心和科技成果信息發(fā)布中心，通過兩個平臺的 “橋梁”作用，集聚高校和科研機(jī)構(gòu)的科技人才和智力成果；引進(jìn)或建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等專業(yè)化服務(wù)組織，建立綜合性、專業(yè)性孵化器，創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器；推進(jìn)浙商研發(fā)總部基地和科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

建立區(qū)域性成果轉(zhuǎn)化與交易平臺。借力浙江省網(wǎng)上技術(shù)市場等渠道，與未來科技城建立技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略聯(lián)盟，與省內(nèi)外主要技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作機(jī)制，與上海、長三角等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟建立合作機(jī)制，與省知識產(chǎn)權(quán) （專利）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建立信息共享機(jī)制。

2.完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系

在重點(diǎn)建設(shè)一批公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，支持院所引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新資源集成利用和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為特色，以創(chuàng)新平臺為支撐，以社會化的創(chuàng)新服務(wù)組織為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，走出一條內(nèi)聯(lián)外合的道路，提升青山湖科技城 （高新區(qū)）在全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價值鏈中的地位，不斷催生新行業(yè)、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源向企業(yè)流動，重點(diǎn)建設(shè)若干個國家級創(chuàng)新基地，打造形成一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家級高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵和支持有條件的科技型企業(yè)和龍頭企業(yè) （如杭養(yǎng)、杭叉、西子富沃德等高端裝備制造企業(yè)）獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所建立重點(diǎn)企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)、集聚跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)已引進(jìn)的香港大學(xué)浙江科技研究院、浙江大學(xué)青山湖科技研發(fā)園等機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持環(huán)科院、醫(yī)科院等科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，打造若干產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持園區(qū)企業(yè)依托創(chuàng)新基地和平臺共同承擔(dān)國家重大項(xiàng)目，聯(lián)合開展高端裝備、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，推動成果向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

鼓勵企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，支持聯(lián)盟參與國家科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技計(jì)劃項(xiàng)目以及青山湖重大工程建設(shè)。加強(qiáng)與科技部、國家發(fā)改委、工信部等部門的協(xié)調(diào)，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)建全國性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升青山湖科技城 （高新區(qū)）在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)和帶動能力。

（二）重點(diǎn)實(shí)施聚才工程

牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，完善創(chuàng)業(yè)資助、貸款擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，切實(shí)營造人才引得進(jìn)、用得好、留得住的良好環(huán)境，為高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

1.多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

深入實(shí)施 “千人計(jì)劃”、“浙江省海鷗計(jì)劃”、“杭州市521計(jì)劃”、“天目彩虹”引智工程、“天目智匯人才計(jì)劃”和 “企業(yè)經(jīng)營管理人才培育、科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、高技能人才登高”等專項(xiàng)計(jì)劃，吸引一批研發(fā)水平居世界先進(jìn)水平和國內(nèi)領(lǐng)先地位的科技領(lǐng)軍人才和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新人才以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次人才，特別是先進(jìn)院所和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的整體引進(jìn)。設(shè)立臨安市海外高層次人才工作驛站，吸引集聚更多海外高層次人才，為海外高層次人才在青山湖科技城 （高新區(qū)）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的初創(chuàng)期提供服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新模式，實(shí)現(xiàn)高校、地方、企業(yè)和人才的多贏。充分利用浙商全球網(wǎng)絡(luò)資源，通過舉辦同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會，或通過個人關(guān)系，引進(jìn)各類企業(yè)管理與文化創(chuàng)新人才。積極爭取從國內(nèi)外引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才，帶回一批高科技專利，落戶一批高端項(xiàng)目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；同時，在高端裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域從國內(nèi)外引進(jìn)一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和影響力。

2.加強(qiáng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和高技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)

建立專項(xiàng)資金，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才的引進(jìn)力度，培養(yǎng)一批熟悉浙江省、杭州市和臨安市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、研發(fā)技能的各類科研骨干。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立青山湖科技城 （高新區(qū)）技術(shù)職業(yè)學(xué)校；探索設(shè)立長三角中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，為高新園區(qū)培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。為青山湖科技城 （高新區(qū)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才支撐。

3.建立區(qū)域人才共同培養(yǎng)與交流機(jī)制

利用同青山湖科技城 （高新區(qū)）周邊地區(qū)和浙江省內(nèi)外人才互聘、互訪和交流等方式，加強(qiáng)區(qū)域人才的共同利用與合作培養(yǎng)。鼓勵青山湖科技城 （高新區(qū)）科研機(jī)構(gòu)柔性聘用浙江省內(nèi)外各類高端人才；聯(lián)合杭州市各類科技園區(qū)共建人才培育基地，重點(diǎn)加強(qiáng)高科技人才、中介服務(wù)人才和高級技工的培養(yǎng)。

4.建立高端人才短期工作和咨詢機(jī)制

鼓勵高新區(qū)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聘請外地高端人才為特聘客座研究員，或由政府聘請為產(chǎn)業(yè)顧問，從事短期研究和咨詢。由政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，在重大項(xiàng)目論證、技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邀請海內(nèi)外專家通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。

5.創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制

集成 “千人計(jì)劃”“浙江省海鷗計(jì)劃” “杭州市521計(jì)劃” “臨安區(qū)天目計(jì)劃”等政策資源，加大對高層次人才發(fā)展的扶持力度。企業(yè)或科研院所自主申請的高層次人才入選國家 “千人計(jì)劃”、省 “千人計(jì)劃”、杭州市 “521計(jì)劃”，給予企業(yè)或科研院所和高層次人才一次性財政獎勵，其中按照不低于50%的比例直接獎給高層次人才。對高新園區(qū)各類企事業(yè)單位引進(jìn)或培育的其他高層次人才，按杭州市有關(guān)政策給予相應(yīng)配套獎勵。與此同時，建立健全以品德、能力、貢獻(xiàn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價體系，完善人才評價機(jī)制。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動機(jī)制，發(fā)展人才的公共服務(wù)體系。落實(shí)科研人員成果轉(zhuǎn)移的激勵獎勵政策，建立股權(quán)、期權(quán)、企業(yè)年金等多種形式的分配制度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。

6.優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境

成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究制定特殊辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織人才引進(jìn)、入駐手續(xù)和生活設(shè)施等相關(guān)事宜，為人才提供良好條件和服務(wù)支持。高新園區(qū)引進(jìn)高層次人才的配偶、子女、直系親屬可申請落戶臨安市區(qū)，積極協(xié)調(diào)杭州市研究制定實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會保險等方面同城待遇的辦法和政策措施。在企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)融資等方面，為人才提供有針對性的 “綠色通道”。在子女教育方面，配套建設(shè)雙語幼兒園和國際學(xué)校，協(xié)調(diào)省內(nèi)一流中、小學(xué)在本地建立分校。在醫(yī)療方面，要建立從社區(qū)到杭州市整體的醫(yī)療服務(wù)體系。在住房方面，通過建設(shè) “人才公寓”“專家公寓”等形式，構(gòu)建適合多層次人才居住的住房保障體系。在配偶就業(yè)方面，由臨安市和杭州市協(xié)調(diào)推薦就業(yè)崗位。

（三）積極推進(jìn)科技與金融有機(jī)結(jié)合

積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)高新區(qū)科技金融服務(wù)平臺建設(shè)，健全科技投融資體系、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系和風(fēng)險分擔(dān)體系，開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持科技型企業(yè)上市融資，促進(jìn)科技與金融的有機(jī)結(jié)合。

1.建立和完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系

充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本活躍的優(yōu)勢，依據(jù) “寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，簡化行政審批流程，提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎勵等，吸引各類社會資本、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等進(jìn)入高新園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資。引入浙江創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)在青山湖科技城 （高新區(qū)）設(shè)立分中心，為資本與項(xiàng)目連接提供服務(wù)通道，并提供日常的融資咨詢、中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。組織風(fēng)險投資 （VC）、私募股權(quán)投資 （PE）機(jī)構(gòu)與青山湖科技城 （高新區(qū)）企業(yè)對接會，幫助創(chuàng)新項(xiàng)目尋求戰(zhàn)略合作者。推進(jìn)臨安市和青山湖科技城 （高新區(qū)）的風(fēng)險投資促進(jìn)體系，大力吸引風(fēng)險投資中面向初創(chuàng)企業(yè)早期融資需求的天使投資和面向特定行業(yè)的專業(yè)型風(fēng)險投資，以及投資領(lǐng)域較寬并提供配套服務(wù)的綜合型風(fēng)險投資。

2.推進(jìn)多方參與的風(fēng)險分擔(dān)體系建設(shè)

大力推進(jìn)政府、金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)等多方參與的風(fēng)險分擔(dān)體系建設(shè)，緩解高新區(qū)科技型中小企業(yè)融資難題。一是由地方財政提供部分資金，成立專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供擔(dān)保，引導(dǎo)銀行、保險等社會資金流入中小企業(yè)。二是推動中小企業(yè)投融資制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立有利于分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險的區(qū)域性再擔(dān)保體系。三是由浙江省、臨安市出資共同設(shè)立貸款 “風(fēng)險池”，將 “風(fēng)險池”作為引導(dǎo)資金存入合作銀行，由合作銀行按1∶8的比例放大提供信貸支持，對合作銀行貸款實(shí)際出現(xiàn)的本金損失，由 “風(fēng)險池”予以部分風(fēng)險補(bǔ)償，充分發(fā)揮公共財政資金杠桿作用。

3.開展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)

鼓勵和引導(dǎo)各類銀行與非銀行類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)，開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷探索與創(chuàng)新企業(yè)債券融資、信托理財募資、股權(quán)信托投資等新型金融服務(wù)模式。引進(jìn)杭州銀行科技支行，充分發(fā)揮杭州市和臨安市國有擔(dān)保公司尤其是科技擔(dān)保公司的作用，為青山湖科技城 （高新區(qū)）的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技型企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、公司股權(quán)質(zhì)押、訂單和應(yīng)收賬款質(zhì)押，以及期權(quán)回報等創(chuàng)新模式的信貸融資。將青山湖科技城 （高新區(qū)）作為浙江省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的試點(diǎn)，為全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資探索實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。探索建立新型金融組織，推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

4.支持科技型企業(yè)上市融資

探索企業(yè)融資渠道突破，支持科技型企業(yè)上市融資。重點(diǎn)通過專項(xiàng)補(bǔ)貼、獎勵的方式鼓勵和支持園區(qū)科技型企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，并積極探索各種企業(yè)拓展融資渠道的新支持方式。

5.搭建高新區(qū)科技金融公共服務(wù)平臺

搭建高新區(qū)科技金融服務(wù)平臺，調(diào)動國內(nèi)外資本和各類銀行類金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等參與青山湖科技城 （高新區(qū)）建設(shè)與發(fā)展的積極性。重點(diǎn)做好如下兩個方面的工作。一是建立企業(yè)信用檔案庫，以增加中小企業(yè)信用信息透明度、降低投融資機(jī)構(gòu)的交易成本和可能面臨的信用風(fēng)險。二是建立企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、企業(yè)技術(shù)檔案庫，以便投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)清晰地了解企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的真實(shí)價值與市場前景，快速做出融資決策。

四 青山湖科技城 （高新區(qū)）創(chuàng)建國家高新區(qū)的保障措施

（一）大力加強(qiáng)組織建設(shè)

科技城 （高新區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組對高新區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，協(xié)調(diào)小組集成整合各方優(yōu)勢資源，強(qiáng)化對青山湖科技城 （高新區(qū)）的傾斜與支持。

建立高效統(tǒng)一的管理體制。為促進(jìn)高新園區(qū)的健康快速發(fā)展，在浙江省、杭州市及臨安市三級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立 “封閉式管理，開放式運(yùn)行”的管理體制和高效統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。第一階段：在青山湖科技城 （高新區(qū)）建設(shè)初期，建立由政府主導(dǎo)的管理體制，由青山湖科技城 （高新區(qū)）管委會來具體負(fù)責(zé)高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。第二階段：當(dāng)青山湖科技城 （高新區(qū)）的建設(shè)和運(yùn)行相對完善后，可引入科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)、銀行、基金會和其他機(jī)構(gòu)來共同參與園區(qū)的管理與服務(wù)，構(gòu)建起政府與民間機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用的管理模式，建立 “政府引導(dǎo)發(fā)展、市場自主配置”相結(jié)合的互動互促機(jī)制。第三階段：在青山湖科技城 （高新區(qū)）基本步入正常運(yùn)行軌道后，政府逐步退出園區(qū)的管理，將管理運(yùn)營交由青山湖科技城（高新區(qū)）建設(shè)投資管理有限公司根據(jù)市場導(dǎo)向，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營管理。同時，廣泛吸納入園企業(yè)家、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、技術(shù)專家、金融專家、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等參與園區(qū)管理和監(jiān)督，推動高新區(qū)管理決策科學(xué)化。

建立高新區(qū)專家咨詢委員會與項(xiàng)目評審委員會。青山湖科技城 （高新區(qū)）管委會聘請國內(nèi)外資深專家，設(shè)立高新區(qū)重大決策咨詢委員會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目評審專家委員會，參與高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目研究和論證工作；參與高新區(qū)重大項(xiàng)目、技術(shù)工程的可行性研究和對重大項(xiàng)目、工程提供咨詢評估服務(wù)。針對高新區(qū)改革與發(fā)展中存在的諸多困難和問題，提供政策建議與決策咨詢，為高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)提供智力支持。

（二）努力完善運(yùn)營機(jī)制

建立企業(yè)化的運(yùn)營模式。按照 “政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的管理理念，遵循 “自我籌資、自我建設(shè)、自我運(yùn)營、自我還貸”的運(yùn)營模式，在青山湖科技城 （高新區(qū)）管委會下設(shè)立建設(shè)投資管理有限公司，對高新區(qū)實(shí)行企業(yè)化管理和市場化運(yùn)作，負(fù)責(zé)青山湖科技城 （高新區(qū)）內(nèi)的土地綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)營。其具體職責(zé)是：經(jīng)政府授權(quán)開展高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地一級開發(fā)利用、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資本運(yùn)營、房產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)等業(yè)務(wù)，著力打造城建、金融、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、城市道路交通五大板塊；負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和招商引資，確保高新園區(qū)建設(shè)資金自求平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。

建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制。嚴(yán)格控制入園的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)與范圍。申請入園的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，必須先將其投資計(jì)劃，產(chǎn)品、技術(shù)、資金成分，生產(chǎn)和質(zhì)量控制計(jì)劃，市場銷售計(jì)劃，公司組織和財務(wù)狀況等資料送交高新區(qū)管委會相關(guān)部門，然后管委會根據(jù)申請書召集有關(guān)專家進(jìn)行審查。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，才能入園辦企業(yè)或事業(yè)。同時，對入園企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的后期項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)要進(jìn)行全過程管理，對不按入城要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)等，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的淘汰與退出機(jī)制。對嚴(yán)重不完成投資計(jì)劃者，撤銷其投資方案，并令其遷出高新區(qū)。

建立園區(qū)科技資源統(tǒng)籌與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在中試、測試、檢測方面搭建青山湖科技城 （高新區(qū)）科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌和整合各種層面的科技資源。建立高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的共享與協(xié)同創(chuàng)新。推動建立由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善聯(lián)盟管理和運(yùn)作機(jī)制。積極落實(shí)高新區(qū)創(chuàng)新體系協(xié)同政策，實(shí)現(xiàn)同周邊區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同發(fā)展，既推動園區(qū)的科技資源向外開發(fā)，同時又能有效利用外部科技資源構(gòu)建以青山湖科技城 （高新區(qū)）為重要輻射點(diǎn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，以實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的輻射引領(lǐng)功能。同時，通過省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化與研發(fā)服務(wù)平臺等，推動高新區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)。

建立園區(qū)運(yùn)營管理考核評價與監(jiān)督機(jī)制。建立高新區(qū)運(yùn)營管理考核評價指標(biāo)體系，在對引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營、土地用途、稅收繳納及節(jié)能環(huán)保等各方面進(jìn)行系統(tǒng)評估的同時，也對整個高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理、運(yùn)營和進(jìn)程、質(zhì)量及效益進(jìn)行全面評估。通過定期和不定期的考核，優(yōu)化高新區(qū)的運(yùn)營管理水平和行政服務(wù)效率。

（三）持續(xù)加大創(chuàng)新投入

目前，青山湖科技城 （高新區(qū)）已設(shè)立包括青山湖科技城 （高新區(qū)）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、大院名校研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)專項(xiàng)資金等在內(nèi)的多項(xiàng)專項(xiàng)資金。為實(shí)現(xiàn)升級國家高新區(qū)建設(shè)，還應(yīng)做好以下工作。

建立高新區(qū)建設(shè)發(fā)展資金。建立青山湖國家高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展資金，初期由浙江省、杭州市和臨安市三級政府按照一定比例共同投入。資金重點(diǎn)用于高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺建設(shè) （設(shè)施、設(shè)備）等建設(shè)過程，之后通過土地滾動開發(fā)和企業(yè)繳納的地方稅費(fèi)對資金進(jìn)行補(bǔ)充，專用于高新區(qū)建設(shè)投入。后期建設(shè)資金可以使用股權(quán)信托、信托貸款等新型融資方式面向投資者進(jìn)行募集。

設(shè)立高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金。在青山湖科技城 （高新區(qū)）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金。通過貸款風(fēng)險補(bǔ)償、績效獎勵等方式，面向青山湖科技城 （高新區(qū)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面的應(yīng)用需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資本和民間資金共同加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入。重點(diǎn)對在高新園區(qū)實(shí)施的符合杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程 （雛鷹計(jì)劃）要求的孵化項(xiàng)目和在青山湖科技城 （高新區(qū)）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化并實(shí)現(xiàn)年利稅1000萬元以上的科技成果項(xiàng)目，按不同等次給予獎勵；對入駐單位輸出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，與在浙企業(yè)合作開發(fā)、應(yīng)用推廣和試驗(yàn)示范具有重大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目給予資助。

建立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金。在青山湖科技城 （高新區(qū)）設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金。推動和鼓勵入園企業(yè)同大學(xué)和科研院所進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，開展共建實(shí)驗(yàn)室、工程中心和研發(fā)基地等多種形式的合作。同時，浙江省和杭州市科技應(yīng)適當(dāng)向高新區(qū)傾斜，并結(jié)合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科研需求，設(shè)置專項(xiàng)科技計(jì)劃。

（四）積極營造創(chuàng)新環(huán)境

推動浙江省高新園區(qū)立法工作。積極推動浙江省加快高新園區(qū)立法工作，并制定法規(guī)實(shí)施細(xì)則。從高新園區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，科技成果開發(fā)主體、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移主體、服務(wù)主體和承接主體多個層面，明確政府、科研機(jī)構(gòu)和高等院校、企業(yè)在高新園區(qū)建設(shè)及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，形成完善的激勵政策、規(guī)范的制度、明確的約束限制，推動高新園區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的高效融合，為強(qiáng)化高新園區(qū)向周邊地區(qū)及浙江全省的創(chuàng)新引領(lǐng)與示范帶動提供法律保障，營造良好的法制環(huán)境。

支持園區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對外科技合作與交流。支持高新園區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與國際國內(nèi)優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)合作建立高層次的技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建開放的高層次人才創(chuàng)新平臺和國際一流的科研平臺，形成產(chǎn)學(xué)研深度合作機(jī)制，促進(jìn)合作研發(fā)與科技交流。支持本地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)利用學(xué)術(shù)休假等渠道引進(jìn)高水平的創(chuàng)新人才。

培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。積極發(fā)揮杭州傳統(tǒng)文化、浙商文化優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力營造尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于創(chuàng)新、開放包容的社會風(fēng)尚，促進(jìn)全社會關(guān)注、支持、參與科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)。突出青山湖科技城 （高新區(qū)）在創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動浙江省及長三角民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的功能與作用，充分利用浙江活躍的創(chuàng)業(yè)文化，通過政府設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新資金，面向全國舉辦 “青山湖創(chuàng)新論壇”，開展創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題研討。在裝備制造、新材料等相關(guān)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，設(shè)立 “國際高端裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”論壇，開展以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體的學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目對接活動，大力開展前沿技術(shù)研究和自主創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討活動。評選全國年度十大創(chuàng)新人物、十大創(chuàng)業(yè)人物、十大創(chuàng)意，舉辦全國創(chuàng)新成果展覽等，以文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技等交流與合作，擴(kuò)大吸引國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，提升青山湖科技城 （高新區(qū)）影響力與知名度。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督檢查

建立高新園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與評價指標(biāo)體系。建立起科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與評價指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)地反映高新區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，實(shí)時呈現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚、研發(fā)投入與科技活動產(chǎn)出及技術(shù)轉(zhuǎn)化的發(fā)展動態(tài)，為青山湖科技城 （高新區(qū)）的運(yùn)營管理提供決策參考。

建立高新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施報告制度。按照以評促改、以評促建的原則，建立和完善高新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況短期、中期和長期檢查報告制度，加強(qiáng)對主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)控，并在實(shí)踐過程中加以修正完善，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。重點(diǎn)對規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)展，各部門在規(guī)劃執(zhí)行中的責(zé)任落實(shí)情況和建設(shè)情況，園區(qū)重大科技工程、重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目的出臺與執(zhí)行情況，以及園區(qū)在科技投入、人才隊(duì)伍、基地建設(shè)、資源共享等方面的機(jī)制創(chuàng)新與重大進(jìn)展等進(jìn)行檢查和報告。