◎ 毛文軼 張 媛 李文翰 張永芳 張束空

當前，杭州市城市固體廢棄物產生量快速增長，與處置能力不足之間的矛盾日益加劇。受城市環(huán)境與資源要素制約，以及鄰避效應和公眾阻力影響，城市固廢治理設施建設面臨規(guī)劃用地與落地建設難題，城市生命體出口正面臨日益嚴峻的潛在性危機。為此，杭州市委、市政府提出“五廢共治”理念，出臺了 《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》《杭州市推進 “五廢共治”工作實施方案》等政策文件。根據規(guī)劃與方案設定的目標，以生活垃圾為代表的城市固廢處理設施將以循環(huán)經濟產業(yè)園的形式布局和落地。建設什么樣的循環(huán)經濟產業(yè)園、如何建設循環(huán)經濟產業(yè)園，已成為杭州所面對的現(xiàn)實問題。

一 循環(huán)經濟產業(yè)園理論與誤區(qū)

（一）循環(huán)經濟思想

循環(huán)經濟思想萌芽于環(huán)境保護思潮興起的20世紀60年代，美國經濟學家鮑爾丁提出了 “宇宙飛船經濟理論”，指出地球上的資源不會取之不竭，應重視循環(huán)利用，成為循環(huán)經濟的早期代表。隨著人類對環(huán)境問題認識的深入，循環(huán)經濟理念也逐步發(fā)展完善。

一般認為，循環(huán)經濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)物質文明和生態(tài)文明雙贏的發(fā)展模式。

（二）循環(huán)經濟產業(yè)園

循環(huán)經濟園區(qū)是貫徹循環(huán)經濟理念的園區(qū)形態(tài)?？梢哉J為，循環(huán)經濟園區(qū)是人類在生產過程中對自然生態(tài)系統(tǒng)的一種模仿行為。通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng) “生產者—消費者—分解者”的循環(huán)途徑對產業(yè)系統(tǒng)進行設計或改造，建立產業(yè)系統(tǒng)的 “生態(tài)鏈”，不同 “產業(yè)鏈”相互作用交織形成 “產業(yè)網”，實現(xiàn)園區(qū)成員間副產品與廢物交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施和信息資源、園區(qū)管理系統(tǒng)的共享，從而建立園區(qū)經濟效益和環(huán)境方面協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)的經濟系統(tǒng)。循環(huán)經濟園區(qū)也為相鄰社區(qū)尋求利益，以確保發(fā)展的最終結果是積極的。

循環(huán)經濟園區(qū)系統(tǒng)通常由以下部分組成：非生物環(huán)境，即原材料及自然資源條件；生產者，包括利用基本環(huán)境要素生產出初級產品的初級生產者和進行深度加工和生產的高級生產者；消費者，不直接生產 “物質化”產品，但利用生產者提供的產品供自身運行發(fā)展，同時產生生產力和服務功能的行業(yè)；分解者，把工業(yè)企業(yè)產生的副產品和 “廢物”進行處置、轉化、再利用等。它們之間存在競爭、協(xié)作的關系，有的以核心體存在，有的以邊緣形式存在。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園就是這樣的典型案例，園區(qū)中的企業(yè)通過貿易方式把另一家企業(yè)的廢棄物或副產品作為本企業(yè)的原料或燃料，建立起了區(qū)域產業(yè)鏈，在降低企業(yè)治污費用的同時，也獲得了可觀的經濟效益。

（三）當前國內固廢循環(huán)產業(yè)園區(qū)的認識誤區(qū)

近年來，在市場需求和國家政策雙重導向下，垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)進入快速發(fā)展階段，以垃圾處理為核心產業(yè)的 “固廢循環(huán)產業(yè)園”逐漸在國內一些城市興起。這類園區(qū)的產業(yè)結構主要有兩種模式，一種是各類固廢處理設施集聚的模式，園區(qū)內通常囊括了衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處置廠、餐廚垃圾處理廠等末端處理設施，設施之間可能存在一部分物質和能量的流動；另一種是拆解及再生資源回收利用模式，園區(qū)內產業(yè)以廢舊家電、廢舊汽車、輪胎、塑料等的拆解、加工再利用為主。

這類園區(qū)與通常意義上的循環(huán)經濟產業(yè)園最大的不同在于，園區(qū)內的各企業(yè)大多是傳統(tǒng)意義上的 “分解者”，設施與設施之間難以形成完整的 “食物鏈”，僅僅是在空間上簡單地聚合在一起，而且將大量固廢運送進有限的空間內形成集聚效應，可能使整個園區(qū)變成一個更大的污染源。上海市某園區(qū)就是前車之鑒，該園區(qū)中的設施包括垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、垃圾堆肥廠、污水處理廠、兩個大型養(yǎng)豬場、7家奶牛飼養(yǎng)場及肥料加工廠，猶如一間 “雜貨鋪”。整個區(qū)域長期散發(fā)出異味，嚴重影響周邊居民的生活，且因臭味來源復雜，無法分辨具體來源，大大增加了監(jiān)管和執(zhí)法難度。園區(qū)也一直是周邊投訴的焦點，地方政府反復協(xié)調、多次整改仍無法從根本上解決問題。

杭州規(guī)劃的幾個固廢綜合處理園區(qū)必須避免陷入這種 “污染集聚”式的格局，真正貫徹循環(huán)經濟思想，建構完善的產業(yè)生態(tài)體系。

二 杭州循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設模式定位

（一）產業(yè)體系共生，基礎設施共享

杭州規(guī)劃中的各個園區(qū)的主導產業(yè)都是固廢處理，但根據循環(huán)經濟理論及世界各地的成功案例經驗，主導產業(yè)并不是唯一的產業(yè)，而是整個園區(qū)產業(yè)生態(tài)網絡的有機組成部分。

健康的循環(huán)園區(qū)生態(tài)通常有如下表現(xiàn)：園區(qū)中存在多個核心企業(yè)，相應的中小企業(yè)圍繞每個核心企業(yè)形成共生關系，而各個核心企業(yè)之間又形成共生關系，交織成網。例如對生物處理設施來說，普遍存在生產過程中的熱能來源、副產品沼渣的出路等問題。如果依附于焚燒廠形成共生關系，其前端分選出的非有機組分、厭氧過程產生的沼渣可以送至垃圾焚燒廠焚燒處理，產生的沼氣可以輸送至焚燒廠發(fā)電機組，污水可以導入焚燒廠的污水處理車間，厭氧反應所需的熱量則從焚燒廠引入。這種共生關系還應該是開放的，隨著整個產業(yè)集群的擴展提供了更多的共生機會，更多的 “共生伙伴”加入這一 “共生系統(tǒng)”中，進而促使整個系統(tǒng)更穩(wěn)定、更多元、更強健。從這個角度來說，只要城市固廢能在這些園區(qū)里得到妥善處置，各種固廢處理設施并不一定要處于核心企業(yè)的位置，完全可以單純地擔任起 “分解者”的角色，依附于其他產業(yè)的核心體形成共生關系。深圳規(guī)劃建設的5000噸大型焚燒廠在國際低碳城這個 “大型園區(qū)”中的定位即如此。

園區(qū)內基礎設施的共享可以改變由各企業(yè)自建分散的、小而全的公用配套設施的傳統(tǒng)模式，減少能源和資源的消耗，提高設施的使用效率，避免重復投資。這就要求循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)在規(guī)劃設計時就統(tǒng)籌考慮園區(qū)內各項目的公用工程及物流傳輸通路需求，形成集約使用的供水、供電、供熱、供氣為一體的公用工程，實行園區(qū)內能源的統(tǒng)一供給。除了物質和能量外，園區(qū)內也應實現(xiàn)信息系統(tǒng)的共享，提高園區(qū)在資源管理、環(huán)境管理等方面的效率。

（二）對周邊環(huán)境友好，提升區(qū)域價值

循環(huán)經濟產業(yè)園本質上是一種工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內各類企業(yè)主體的生產經營過程仍然會對周邊區(qū)域產生外部性，因此必須考慮周圍的大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、噪聲環(huán)境等各項環(huán)境容量指標，這也是園區(qū)不應全由末端處理設施組成的一個重要原因。特別是對于以垃圾處理為核心產業(yè)的園區(qū)，由于其強鄰避效應，整個園區(qū)對周邊區(qū)域環(huán)境不造成負面影響是其立足的基本條件。在此基礎上，一個好的園區(qū)更應該融入區(qū)域生態(tài)和經濟，推動區(qū)域整體持續(xù)發(fā)展，即為周邊區(qū)域的自然和社會環(huán)境帶來正面影響。在這方面，國內外已有不少成功案例。

1.韓國世界杯公園

韓國的世界杯公園所在地蘭芝島，前身是韓國最大的生活垃圾填埋場，曾是首爾最貧窮的區(qū)域。1994年首爾市政府為了在此地建造世界杯場館，對垃圾場進行了生態(tài)改造，形成了足球場、生態(tài)公園群、高爾夫球場、垃圾焚燒廠并存的局面，再加上積極推動的文化內涵建設，曾經的貧民區(qū)如今已成為首爾地價最貴的CBD商圈。

2.北京朝陽循環(huán)經濟產業(yè)園

北京市朝陽循環(huán)經濟產業(yè)園前身是北京市高安屯填埋場，填埋作業(yè)帶來的惡臭曾是周邊居民投訴的重點，甚至爆發(fā)過多次群體性事件。在園區(qū)內高標準建設焚燒廠、實現(xiàn)原生垃圾零填埋后，對居民感官刺激最大的臭氣消失了，周邊的社會環(huán)境馬上就穩(wěn)定了。從填埋帶來惡臭到原生垃圾零填埋這樣一個華麗的轉身，很快使周邊環(huán)境得到極大改善；再通過循環(huán)園區(qū)多樣性的產業(yè)結構，帶動周邊區(qū)塊的其他產業(yè)，創(chuàng)造更大的價值，成就 “丑小鴨變白天鵝”的經典案例。

3.武漢園林花卉博覽會公園 （園博園）

武漢園博園所在地曾是當地一座簡易填埋場。該場于20世紀90年代初期投入使用，至2005年封場，累計填埋處理生活垃圾500余萬立方米。2013年，武漢市確定將該填埋場場址作為園博會主會場，此時周邊房價僅6000元／平方米，遠低于武漢市區(qū)房屋均價。2013年10月開始，武漢市通過公開招投標方式選擇了工程技術單位，投資2.4億元，采取好氧修復方式對填埋場進行生態(tài)修復，至2014年5月修復作業(yè)結束后融入園博園整體建設，并在景觀設計上保留了垃圾填埋場的截面，以獨特的面貌對外展示城市垃圾處理的記憶。2015年園博園落成開放后，周邊房價已漲至16000元／平方米，與同期市區(qū)中高檔樓盤價格相近，居民資產大幅升值，獲得了實實在在的利益。

（三）必須符合杭州城市國際化戰(zhàn)略定位

“城市國際化”是杭州市委、市政府確立的發(fā)展戰(zhàn)略。市委十一屆十一次全體會議審議通過的 《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》中明確指出，要提升公共服務國際化水平。垃圾處理作為城市的一項基本公共服務，當然也包含于其中。

必須承認，杭州當前的垃圾處理設施與 “國際先進水平”相比還有很大的差距。如果說原有幾座焚燒廠普遍存在的規(guī)模偏小、技術設備陳舊等問題有其歷史原因的話，那么2016年才建成投運的東部焚燒廠則已經明顯落后于時代。該廠與近年來北京、上海等國內大中型城市新建垃圾處置設施相比，無論是投資運營模式、技術先進性，還是功能定位、設計理念等方面均顯露出不小的差距。其設計處理能力僅1800噸／日，且長時間處于調試運行狀態(tài)，無法達產，部分污染物甚至存在超標排放現(xiàn)象。

不僅技術工藝上難以體現(xiàn)與時俱進的先進性，其設計理念也仍然停留在 “工業(yè)廠房”的層次。國外如奧地利維也納、日本大阪舞洲、丹麥哥本哈根等城市，數十年前就已通過藝術設計將垃圾焚燒廠打造成為城市地標，近年來國內許多城市也逐漸接納了垃圾焚燒廠外觀設計 “去工廠化、藝術化、景觀化”的設計理念并付諸實施，以 “藝術之美”化解鄰避阻力。如南寧2016年建成投產的垃圾焚燒廠，以具有濃郁廣西特色的 “扁桃樹葉”作為設計元素，外觀大氣美觀。深圳市規(guī)劃建設的東部垃圾焚燒廠 （5000噸／日），僅初期整體概念設計就投入了1000萬元，通過國際招標確定由一家來自丹麥的頂級建筑事務所進行外觀設計。這種 “為設計埋單”的先進理念無疑值得杭州學習。

未來的循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)將是杭州城市生命體的出口器官，垃圾焚燒廠又是規(guī)劃中各大固廢循環(huán)經濟產業(yè)園的核心設施，其品位在很大程度上決定了整個園區(qū)的品位。如果不采用國際化的視野與國際一流的品質，落后于時代的固廢循環(huán)經濟產業(yè)園將成為杭州城市國際化的短板。

三 杭州固廢循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設路徑

（一）扎實開展前期科學論證

在循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的產業(yè)生態(tài)中，既可以有傳統(tǒng)產業(yè) （如畜牧業(yè)、制造業(yè)），也可以有高新技術產業(yè) （如垃圾焚燒）。而循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)自身作為一個整體，也屬于高新技術產業(yè)，是知識密集、技術密集的經濟實體，其建設就必須按科學規(guī)律辦事。

要在白紙一張的區(qū)域建成生態(tài)良好的循環(huán)產業(yè)園，必須從一開始就做好整體的深度規(guī)劃設計。以主導產業(yè)為起點，合理設計物質、能量流轉方式，形成設施間原料、產品、廢品的上下游關系，通過形成物質能量流轉閉環(huán)、共享設施勾畫出整個園區(qū)的生態(tài)結構。這個工作應當由專業(yè)機構經過充分研究論證來完成，如此方能避免以園區(qū)之名將各類末端處置設施充塞其中，使一個本應成為消除污染、創(chuàng)造價值的園區(qū)反而成為集中污染源。

（二）政府發(fā)揮主導作用

產業(yè)生態(tài)的多樣性決定了循環(huán)經濟園區(qū)的建設必須由政府統(tǒng)籌主導。循環(huán)經濟園區(qū)建設的初期通常是不經濟的，循環(huán)經濟賴以存在的市場也不可能一開始就是成熟的，因此需要政府發(fā)揮主導作用，從一開始就介入循環(huán)經濟園區(qū)的建設。

政府在循環(huán)經濟園區(qū)建設過程中應承擔的職能主要包括四方面。①全面統(tǒng)籌循環(huán)經濟園區(qū)規(guī)劃的實施，開展征地、拆遷等工作解決建設用地問題，保障園區(qū)順利落地。②通過公開招投標，以政府購買服務的方式引進各種產業(yè)主體；在引進企業(yè)的過程中，由于先行投資會帶來正外部性 （探路者），因而理性的企業(yè)選擇不先行投資，可能會造成園區(qū) “無人問津”的困境，政府可以通過制定優(yōu)惠政策、促進再循環(huán)的稅費制度等激勵機制來吸引產業(yè)入駐。③園區(qū)內涉及多種產業(yè)、多個行業(yè)，也需要由政府明確相應管理部門的職責和權限，協(xié)調各部門的工作，派駐專業(yè)機構實施園區(qū)管理與設施的運營監(jiān)管。④制定環(huán)境、經濟、生態(tài)等評價指標，收集、整理、評估循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的運行狀況并定期向社會發(fā)布。

（三）園區(qū)建設既要個性也要共性

盡管都是為了處理城市固廢，但不同的循環(huán)經濟產業(yè)園應當依地理位置、基礎環(huán)境的不同，表現(xiàn)出功能定位的差異化。如天子嶺園區(qū)就是一個典型的改造型園區(qū)。依托現(xiàn)有的填埋場運營，已經建設了污水處理廠、發(fā)電機組等，在后續(xù)的園區(qū)化進程中，可以以現(xiàn)有設施為錨點，勾畫出物料與能量的 “食物鏈”，形成完整的產業(yè)生態(tài)。且天子嶺填埋場運營單位在前期的經營中已經形成了獨具一格的文化品位，以 “小鎮(zhèn)”概念將休閑旅游、環(huán)保宣傳等第三產業(yè)與我國的傳統(tǒng)民俗相融合后嵌入園區(qū)，避免了冷冰冰的 “工業(yè)園區(qū)”給人造成的生硬感，也符合杭州市的歷史人文底蘊。如以西部焚燒廠為基礎的園區(qū)，作為當前國內最先進焚燒技術設備的代表項目之一，可以搭建杭州市垃圾處置行業(yè)的高新技術服務平臺，將企業(yè)層面的創(chuàng)新和技術進步與產業(yè)層面的創(chuàng)新和技術進步緊密結合，為產學研結合、行業(yè)人才培養(yǎng)等提供有力支撐，使行業(yè)企業(yè)保持持續(xù)創(chuàng)新，生命力不斷增強。又如東部園區(qū)作為新建園區(qū)，除了完成常規(guī)的固廢處理目標，還應貫徹 “不給后代留垃圾”的理念，對原外六工段填埋場的陳腐垃圾進行開采利用，打造國內填埋場修復的經典案例；又因其占據杭州水路入城口的地利，可以學習深圳市的先進理念，面向全世界招募頂級設計團隊，對園區(qū)進行整體藝術概念設計，打造新的杭州地標。

不同園區(qū)的 “個性”可以不同，但從城市整體角度考慮，也必須有 “共性”。垃圾處理是城市的基礎公共服務，為了城市安全保障，園區(qū)之間必須預留互相調度的余地，在物料匹配性、設備接口通用性、物流通路兼容性等方面也必須有相應的規(guī)格，避免出現(xiàn)某一園區(qū)內的固廢處理設施無法正常運行時，其他園區(qū)的相應設施因兼容性問題無法接納處理的情況。

（四）開放園區(qū)更新升級的接口

從外部環(huán)境來看，城市在不斷發(fā)展，人口持續(xù)涌入，垃圾產生量會持續(xù)增加；固廢處置的理念在不斷地進步，技術設備也在不斷更新，這決定了固廢循環(huán)經濟產業(yè)園不是一個固化的形態(tài)，而是始終處于一種邊建設運營、邊更新擴張的動態(tài)過程。

在園區(qū)內部，隨著產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善，各個產業(yè)主體之間的相互作用會演變出新的結構和功能。類似自然生態(tài)的演化過程，市場需求會使園區(qū)內的共生關系不斷變化，共生規(guī)模越來越大，共生網絡越來越復雜，也促使企業(yè)間的共生關系不斷通過動態(tài)重組以適應不同的需求。

因此循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)的建設應當是一個分階段實施的過程，在每個階段都要依據社會經濟的發(fā)展，充分考慮和比較每個產業(yè)主體的進入與退出，不僅要預測好它的未來生存空間，更要考慮好這個設施的適應能力以及對園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的貢獻。

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