齊守印

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)一般法則體現(xiàn)于公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)律性

齊守印

公共經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)分支，既有其特殊性，也通行著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般法則。公共經(jīng)濟(jì)中通行的一般經(jīng)濟(jì)法則構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)規(guī)律體系的一個(gè)特定層次，共同支配著公共經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展。本文從服務(wù)于公共經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐的需要出發(fā)，從分工規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、逐利規(guī)律五個(gè)方面就此問(wèn)題進(jìn)行了嘗試性分析。

經(jīng)濟(jì)學(xué) 一般法則 公共經(jīng)濟(jì)規(guī)律

公共經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)體的兩大部門之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示和闡述的許多規(guī)律在公共經(jīng)濟(jì)中同樣發(fā)揮作用，但其具體表現(xiàn)形式具有自身特點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)一般法則在公共經(jīng)濟(jì)中的特殊體現(xiàn)，構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)規(guī)律體系的一個(gè)特定層次，與其他層次的公共經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同支配公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展。對(duì)此問(wèn)題，公共經(jīng)濟(jì)理論研究的現(xiàn)有成果中無(wú)從論及。本文選擇其中五個(gè)主要規(guī)律試作分析，以裨于公共經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展和公共經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐。

一、分工規(guī)律

以勞動(dòng)分工求取更高效率作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種必然趨勢(shì)，即是分工規(guī)律。人類社會(huì)在追求經(jīng)濟(jì)效率動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，先后發(fā)生過(guò)若干次社會(huì)成員勞動(dòng)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)部門的大分工，包括有畜群的游牧部落和從事農(nóng)產(chǎn)品種植的部落從其他部落中分離出來(lái)，手工業(yè)從包括種植業(yè)和畜牧業(yè)在內(nèi)的廣義農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，商業(yè)從廣義農(nóng)業(yè)和手工業(yè)中分離出來(lái)。每一次社會(huì)大分工都帶來(lái)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率大提高，從而大大加快了人類社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明進(jìn)步過(guò)程。分工規(guī)律在民間經(jīng)濟(jì)中的作用機(jī)理就是通過(guò)專業(yè)化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。分工規(guī)律對(duì)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支配作用，既表現(xiàn)在企業(yè)以及其他民間社會(huì)團(tuán)體中管理勞動(dòng)與一般生產(chǎn)勞動(dòng)的分工、一般勞動(dòng)在不同車間和不同工藝流程之間的分工日趨細(xì)密與復(fù)雜，而且表現(xiàn)在不同部門、不同地域和不同國(guó)別之間的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)布局的分工。

公共經(jīng)濟(jì)本身也是社會(huì)分工的產(chǎn)物。對(duì)此，馬克思從內(nèi)在必然性角度分析道，“在任何社會(huì)……中，總是可以區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一個(gè)部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人的消費(fèi)，另一個(gè)部分即始終是剩余勞動(dòng)的那個(gè)部分的產(chǎn)品，總是用來(lái)滿足一般的社會(huì)需要，而不論這種剩余產(chǎn)品怎樣分配，也不問(wèn)誰(shuí)執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表的職能?！雹亳R克思：《資本論》第3卷，人民出版社，1975：992-993頁(yè)。馬克思在這里是從個(gè)人必要?jiǎng)趧?dòng)與剩余勞動(dòng)、個(gè)人必要產(chǎn)品與剩余產(chǎn)品分別滿足不同性質(zhì)的需要的角度來(lái)分析公共經(jīng)濟(jì)存在的社會(huì)必要性的。他在另一處則從公共利益和公共物品角度指出了公共經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體表現(xiàn)：“每一種共同的利益，都立即脫離社會(huì)而作為一個(gè)最高的普遍的利益來(lái)與社會(huì)相對(duì)立，都從社會(huì)成員自己行動(dòng)的范圍中劃分出來(lái)而成為政府活動(dòng)的對(duì)象——從某一村鎮(zhèn)的橋梁、校舍和公共財(cái)產(chǎn)起，直到法國(guó)的鐵路、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)立大學(xué)止?！雹隈R克思：《路易·波拿巴的霧月十八日》，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1972：692頁(yè)。因?yàn)?，政府無(wú)疑是總體代表性的公共部門，而橋梁、校舍、鐵路、國(guó)立大學(xué)和國(guó)有資產(chǎn)等則是政府作為公共部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的公共物品。恩格斯1890年在給康德拉·施密特的一封信中也指出：“社會(huì)承受著它所不可缺少的某些共同職能。被指定去執(zhí)行這種職能的人，就形成社會(huì)內(nèi)部分工的新部門。”③《馬克思恩格斯資本論書信集》，人民出版社，1976：504頁(yè)。

在公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，分工規(guī)律同樣支配著公職人員在不同崗位、不同部門之間的配置，致使整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在橫向上分化為眾多的專業(yè)化部門、在縱向上分化為眾多層級(jí)。具體包括四個(gè)層次：一是每個(gè)公共經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部首腦機(jī)關(guān)與所屬各職能部門之間、領(lǐng)導(dǎo)崗位和一般事務(wù)崗位之間的工作分工；二是基于提供公共物品種類和不同公共事務(wù)差別的同級(jí)公共部門之間的橫向分工；三是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于地域管轄或公共物品受益范圍的各層級(jí)公共機(jī)構(gòu)之間的縱向分工；④馬克思在其《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)初稿》中就曾論及社會(huì)公共機(jī)構(gòu)體系中橫向和縱向分工問(wèn)題，指出：國(guó)家政權(quán)中“以實(shí)行系統(tǒng)分工和等級(jí)分工的國(guó)家政權(quán)的計(jì)劃調(diào)節(jié)”。——《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995：91頁(yè)。四是各層公共機(jī)構(gòu)最高級(jí)公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)主體基于不同職能的政治性分工。只有在內(nèi)部各層級(jí)和各側(cè)面分工合理的情況下，整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)體才有可能井然有序、有條不紊的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為提高公共經(jīng)濟(jì)效率奠定基本的組織基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，分工規(guī)律是驅(qū)使公共經(jīng)濟(jì)體中形成縱橫交錯(cuò)內(nèi)部聯(lián)系的基礎(chǔ)因素，按照分工規(guī)律“設(shè)官分職”是古今中外所有世代所有國(guó)家或地區(qū)公共經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)合理的公共經(jīng)濟(jì)體制理應(yīng)以分工規(guī)律作為基本指南。⑤齊守?。骸墩摴步?jīng)濟(jì)的分工規(guī)律與中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)體制改革》，《財(cái)政研究》，2006（6）：2-4頁(yè)。

二、價(jià)值規(guī)律

價(jià)值規(guī)律是商品價(jià)值由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定、商品價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的客觀趨勢(shì)。它作為商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是與其相關(guān)的供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和逐利規(guī)律發(fā)揮作用的基礎(chǔ)：市場(chǎng)供求關(guān)系最終要依靠?jī)r(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)均衡，商品生產(chǎn)者之間競(jìng)爭(zhēng)取勝的根本機(jī)理在于通過(guò)改進(jìn)技術(shù)和管理使自己生產(chǎn)商品個(gè)別價(jià)值低于社會(huì)平均價(jià)值而獲得超額利潤(rùn)；商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者追逐利潤(rùn)的目標(biāo)也只能在遵循價(jià)值規(guī)律的前提下才能實(shí)現(xiàn)，靠賤買貴賣獲利只是虛幻的表象。正如馬克思指出的：商品交易是相互的，相互賤買貴賣屬于零和博弈，因?yàn)樯唐飞a(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中一般既是賣者又是買者，他在售賣商品時(shí)賺到的錢將在購(gòu)買商品時(shí)失去，最終不會(huì)賺到錢。這些都是價(jià)值規(guī)律在微觀經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮作用的表現(xiàn)。

價(jià)值規(guī)律對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體宏觀層面的支配作用，表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間總量或全部經(jīng)濟(jì)資源在不同物品生產(chǎn)上配置比例的客觀性。馬克思指出：“事實(shí)上價(jià)值規(guī)律所影響的不是個(gè)別商品或個(gè)別物品，而總是各個(gè)特殊的因分工而相互獨(dú)立的社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的總產(chǎn)品；因此，不僅在每一個(gè)商品上只使用必要的勞動(dòng)時(shí)間，而且在社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間中，也只把必要的比例量使用在不同類的商品上。這是因?yàn)?，條件仍然是使用價(jià)值。但是，如果是個(gè)別商品的使用價(jià)值取決于該商品是否滿足一種需要，那么，社會(huì)商品總量的使用價(jià)值就取決于這個(gè)總量是否適合于社會(huì)對(duì)每種特殊產(chǎn)品的特定數(shù)量的需要，從而勞動(dòng)是否根據(jù)這種特定數(shù)量的社會(huì)需要按比例地分配在不同生產(chǎn)領(lǐng)域?！谶@里，社會(huì)需要，即社會(huì)規(guī)模的使用價(jià)值，對(duì)社會(huì)總勞動(dòng)時(shí)間分別用在各個(gè)特殊生產(chǎn)領(lǐng)域的份額來(lái)說(shuō)，是有決定意義的。……社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間可分別用在各個(gè)特殊生產(chǎn)領(lǐng)域的份額的這個(gè)數(shù)量界限，不過(guò)是整個(gè)價(jià)值規(guī)律的進(jìn)一步發(fā)展的表現(xiàn)，雖然社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間在這里包括著另一種意義。為了滿足社會(huì)需要，只有這樣多的勞動(dòng)時(shí)間才是必要的。在這里，界限是通過(guò)使用價(jià)值表現(xiàn)出來(lái)的。社會(huì)在一定生產(chǎn)條件下，只能把它的總勞動(dòng)時(shí)間中這樣多的勞動(dòng)時(shí)間用在這樣一種產(chǎn)品上?！雹亳R克思：《剩余價(jià)值理論》，《馬克思恩格斯全集》第26卷，人民出版社，1975：716-717頁(yè)。馬克思在這里所論述的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間總量在不同種類產(chǎn)品生產(chǎn)上配置比例的客觀性，作為價(jià)值規(guī)律對(duì)全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)揮支配作用的表現(xiàn)，其涵蓋范圍毫無(wú)疑問(wèn)既包括民間經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)的私人物品，也包括公共部門主導(dǎo)提供的公共物品。據(jù)此究實(shí)而論，馬克思在這段論述中對(duì)公共物品最佳供給結(jié)構(gòu)局部均衡和公私物品供需一般均衡條件的闡述，不僅在層次上更深刻、表達(dá)得更清晰，而且比起目前有關(guān)文獻(xiàn)所載其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家的相關(guān)論述在時(shí)間上也早得多；如果說(shuō)有不足之處的話，那就是馬克思沒(méi)有使用后來(lái)時(shí)髦于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的那種貌似精妙而實(shí)際上卻很難通過(guò)獲取確切數(shù)據(jù)加以精確計(jì)算證明的數(shù)理公式而已。

當(dāng)然，由于公共經(jīng)濟(jì)交換過(guò)程固有的特殊性，價(jià)值規(guī)律在公共經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮支配作用，不可能像在民間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣采取價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的方式。在公共物品供給與相應(yīng)需求出現(xiàn)失衡的情況下，社會(huì)公共機(jī)構(gòu)總體上既不會(huì)由于某類公共物品供給不足就面對(duì)社會(huì)公眾提高這種公共物品的“價(jià)格”，也不會(huì)因?yàn)槟愁惞参锲烦霈F(xiàn)了過(guò)度供給的情況而相應(yīng)地降低它的“價(jià)格”，而只能是依據(jù)相關(guān)信息通過(guò)公共物品提供計(jì)劃的制定和作為公共經(jīng)濟(jì)資源配置計(jì)劃的政府預(yù)算安排對(duì)不同公共部門資源配置量加以增減而動(dòng)態(tài)地加以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)楣参锲返摹皟r(jià)格”不是由自發(fā)的商品市場(chǎng)機(jī)制決定，而是由公共經(jīng)濟(jì)不同主體之間通過(guò)政治市場(chǎng)確定的。這也充分體現(xiàn)出公共經(jīng)濟(jì)及其執(zhí)行主體——長(zhǎng)期以來(lái)一直表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)器的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，作為人類自發(fā)創(chuàng)造出來(lái)用以駕馭自己經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)關(guān)系的工具必須維護(hù)社會(huì)公共利益而不能見(jiàn)機(jī)謀利的屬性。

三、供求規(guī)律

商品和非商品性產(chǎn)品的供給與需求作為一對(duì)矛盾中相互依存的兩個(gè)方面，借助于某種機(jī)制（如市場(chǎng)或計(jì)劃）相互作用，由均衡走向失衡、再由失衡走向均衡的必然性，就是供求規(guī)律。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，這種必然性以價(jià)值規(guī)律作用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)及其對(duì)商品生產(chǎn)者和購(gòu)買者的利益影響為媒介機(jī)制，從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面調(diào)節(jié)商品供給與需求之間的平衡過(guò)程。

供求規(guī)律在公共經(jīng)濟(jì)中同樣發(fā)揮作用，但作用形式、媒介和機(jī)理與在商品經(jīng)濟(jì)中有明顯差別。在人類追求滿足需求欲望的驅(qū)使下，公共物品供求總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面客觀上也都傾向于實(shí)現(xiàn)均衡，這是一種客觀趨勢(shì)。但這種均衡不僅具有相對(duì)性，而且稍縱即逝，因?yàn)楣┙o和需求雙方無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于絕對(duì)變化之中，以致公共物品供求總量和結(jié)構(gòu)即使一時(shí)達(dá)成了均衡，也很快就會(huì)發(fā)生偏離而滑向失衡。爾后，在公共經(jīng)濟(jì)性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生異化或者雖然存在不同程度的異化但存在不同壓力機(jī)制的條件下，公共經(jīng)濟(jì)主體總是要通過(guò)再次努力設(shè)法重新恢復(fù)公共物品供求的均衡。如此循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮。

對(duì)于屬性特征不同的公共物品而言，供求規(guī)律的作用機(jī)理大相異趣。由于提供純公共物品所需資源不是采取分類對(duì)應(yīng)的方式籌措，而是采取“一攬子交易”方式統(tǒng)一做出征集計(jì)劃，然后再通過(guò)綜合性分配計(jì)劃分別配置于不同的公共物品，所以，在一定時(shí)段內(nèi)難以通過(guò)一對(duì)一的“價(jià)格”機(jī)制緩解供求失衡，而必須通過(guò)一年一度的公共物品提供計(jì)劃和相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算，或者在總量充足只是在結(jié)構(gòu)上有余有缺的情況下通過(guò)調(diào)節(jié)用于不同公共物品的資源份額，或者在資源總量不敷需要的情況下通過(guò)提高公共物品整體“價(jià)格”即增加稅費(fèi)征繳總量，來(lái)相對(duì)遲滯地實(shí)現(xiàn)公共物品的供求均衡。與此不同，對(duì)于那些實(shí)行使用者付費(fèi)機(jī)制的擁擠性公共物品，為實(shí)現(xiàn)其供求總量均衡，則可以仿照市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)在一定時(shí)段內(nèi)適當(dāng)提高相關(guān)公共物品“價(jià)格”的方法來(lái)暫時(shí)緩解供求失衡。

四、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律

在商品經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律起著廣泛的調(diào)節(jié)作用。例如，商品生產(chǎn)者之間為獲取超額利潤(rùn)和增加市場(chǎng)占有率，而在改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備、工藝、方法與管理水平、定價(jià)策略方面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；商品經(jīng)營(yíng)者出于同樣的目的，通過(guò)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)方式等開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；商品購(gòu)買者通過(guò)出價(jià)水平、策略和優(yōu)選購(gòu)買時(shí)機(jī)等方式同賣者和其他買者開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，等等。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律同樣是以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)發(fā)揮作用，或者說(shuō)它本身不過(guò)是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的一種展開(kāi)形式。在保持合理秩序和沒(méi)有其他因素干擾的前提下，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律引起的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推動(dòng)著資源配置效率不斷提高，客觀上成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在公共經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律將以別樣的媒介機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。滿足同一種公共需求的不同公共物品具體形式和提供方式的競(jìng)爭(zhēng)，將促進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率不斷提高；而不同經(jīng)濟(jì)體之間圍繞公共經(jīng)濟(jì)制度、政策理性度的競(jìng)爭(zhēng)，則支配著公共經(jīng)濟(jì)制度、政策及其制定和執(zhí)行主體的優(yōu)勝劣汰選擇過(guò)程，左右著不同經(jīng)濟(jì)體的盛衰興亡，從而對(duì)整個(gè)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮著不可估量的促進(jìn)功能。

競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在公共經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支配作用的另一種重要途徑，是同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不同區(qū)域地方政府之間圍繞公共物品種類、質(zhì)量和成本而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)。但是，在不同的公共經(jīng)濟(jì)制度下，地方政府間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)和效果存在很大差別。

一種公共經(jīng)濟(jì)制度的基本要素是：整個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一程度很高，國(guó)民和資本在區(qū)域間流動(dòng)阻力較小，公民擁有較為充分的政治權(quán)利。在這樣的公共經(jīng)濟(jì)制度下，由于各政黨能否上臺(tái)執(zhí)政主要取決于公民的政治支持度，作為選民的人民大眾既可以在周期性的議會(huì)和行政首腦選舉中以手投票，也可以通過(guò)自由遷徙“以腳投票”，從而形成對(duì)各政黨優(yōu)化公共經(jīng)濟(jì)政策與管理的壓力。在各政黨希望執(zhí)政的內(nèi)在動(dòng)力和公民兩種投票機(jī)制的外部壓力之下，地位平行的各個(gè)地方政府之間就會(huì)形成一種圍繞改善公共物品供給和降低公共物品成本的持久性競(jìng)爭(zhēng)。不論哪個(gè)政黨希望通過(guò)競(jìng)選獲取在一個(gè)地方政府執(zhí)政的機(jī)會(huì)，或者正在執(zhí)政但希望繼續(xù)留在政治舞臺(tái)，都會(huì)基于爭(zhēng)取選民政治支持的切身利益考慮，在公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中努力按照公民大眾的意愿，一方面盡可能改善公共物品的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量以更好地滿足民眾的公共需求；另一方面，又要通過(guò)提高公共經(jīng)濟(jì)資源的配置和使用效率，盡可能降低公共物品的提供成本，從而減輕選區(qū)公民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這樣一種公共經(jīng)濟(jì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯然既非常有利于增進(jìn)人民大眾基于公共物品供給不斷優(yōu)化和抑制稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的公共福祉，也非常有利于改善投資營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境。

另一種公共經(jīng)濟(jì)制度的基本要素是：經(jīng)濟(jì)體內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一程度相對(duì)較差，勞動(dòng)力和資本在區(qū)域間自由流動(dòng)難度較大，公民對(duì)公共經(jīng)濟(jì)決策的政治參與度較低，地方政權(quán)機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選主要由上級(jí)機(jī)構(gòu)通過(guò)考察獲得的政績(jī)指標(biāo)信息等因素選擇確定，人民群眾對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的滿意度也是一個(gè)重要參考因素，但不會(huì)對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)衡確定地方政權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選產(chǎn)生決定性影響。毫無(wú)疑問(wèn)，在這種內(nèi)在要素結(jié)構(gòu)的公共經(jīng)濟(jì)制度中，政績(jī)考核指標(biāo)、上級(jí)機(jī)構(gòu)考察乃至轄區(qū)公民滿意度等要素對(duì)地方政府豐富公共物品供給結(jié)構(gòu)、提高公共物品供給質(zhì)量和降低公共經(jīng)濟(jì)成本也有較強(qiáng)的激勵(lì)功能，也能在一定程度上激發(fā)地方政府領(lǐng)導(dǎo)努力改善公共經(jīng)濟(jì)績(jī)效的內(nèi)在動(dòng)力，形成地方政府之間圍繞提高公共經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，或者說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律也能以很高強(qiáng)度發(fā)揮支配作用，從而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得舉世矚目的成就。

但在上述這兩種地方政府競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用機(jī)理及其效果存在明顯的差異性。在第一種公共經(jīng)濟(jì)制度下，地方政府之間在追求公共經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，主要來(lái)自于政黨謀求執(zhí)政的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和公民大眾“以手投票”“以腳投票”的外部壓力，公民政治參與機(jī)制比較完善，迫使地方政府必須以服務(wù)者身份眼睛向下，悉心聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象對(duì)公共物品的訴求，然后依據(jù)這種訴求努力改善公共物品供給的結(jié)構(gòu)質(zhì)量并以盡可能減輕公民負(fù)擔(dān)為取向來(lái)確定公共資源籌措強(qiáng)度，其效果的滿意度完全取決于民眾的評(píng)判，最終通過(guò)民眾“以手投票”和“以腳投票”的結(jié)果見(jiàn)分曉。在這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，不僅公共經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出績(jī)效比較實(shí)在可感，而且有利于培育民眾作為公共經(jīng)濟(jì)終極主體的主人翁意識(shí)逐步成長(zhǎng)，不斷促進(jìn)民主選擇機(jī)制趨向完善。但是，由于民眾往往更加關(guān)注近期利益的增減，較為容易誘發(fā)地方政府在公共經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出方面的短期行為，從而不同程度地?fù)p害民眾的長(zhǎng)期公共利益；同時(shí)，公民通過(guò)政治程序“以手投票”形成的選擇結(jié)果也可能由于信息不對(duì)稱和少數(shù)服從多數(shù)的民主規(guī)則而導(dǎo)致選擇失誤或者侵害少數(shù)人的利益。

與此不同，在第二種制度環(huán)境下，地方政府之間追求公共經(jīng)濟(jì)績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，主要來(lái)自于上級(jí)機(jī)構(gòu)擬定的政績(jī)考核指標(biāo)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀評(píng)判乃至好惡和職務(wù)任免考察，民眾對(duì)公共經(jīng)濟(jì)績(jī)效的滿意度高低在職務(wù)任免中的實(shí)際權(quán)重具有很大彈性，由此導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律作用的客觀效果具有較多的不確定性，甚至極易滋生基于地方政府官員道德風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患。其中的不確定性主要在于：一是政績(jī)考核指標(biāo)本身的科學(xué)性高低難以確定。如果科學(xué)性較低，那么，必然導(dǎo)致地方政府行為取向出現(xiàn)或大或小的偏差，比如過(guò)分注重發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，或者為取得一時(shí)政績(jī)而不惜過(guò)度負(fù)債，從而留下較大的公共財(cái)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是政績(jī)考核和任免考察程序的科學(xué)性高低，以及考核和考察結(jié)果對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免的實(shí)際作用大小難以把握。如果考核考察機(jī)制和人選的最終確定機(jī)制中存在著較大的人為操作空間，勢(shì)必導(dǎo)致考核和考察結(jié)果失真或者真實(shí)政績(jī)情況對(duì)職務(wù)任免作用微乎其微，從而誘導(dǎo)地方公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人不以追求真實(shí)的公共經(jīng)濟(jì)績(jī)效為重，而重在借助人際關(guān)系通過(guò)人為操作獲取更好的績(jī)效評(píng)價(jià)或者干脆以各種方式的賄賂手段直接作用于對(duì)職務(wù)任免起決定作用的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)求取職務(wù)晉升。這樣，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向就會(huì)被完全扭曲，不僅會(huì)使地方政府改善公共經(jīng)濟(jì)績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)因徒具形式而失效，而且將形成公共經(jīng)濟(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者選擇的逆向淘汰機(jī)制，從而惡化公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力主要構(gòu)成部件的素質(zhì)。三是容易對(duì)公共經(jīng)濟(jì)選擇機(jī)制產(chǎn)生惡化性影響。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制極易誘導(dǎo)地方公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人眼睛向上，偏重于爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)構(gòu)特別是上級(jí)機(jī)構(gòu)中對(duì)職務(wù)任免起決定作用的領(lǐng)導(dǎo)人滿意，而只將滿足民眾公共需求作為口號(hào)或作為追求短期表面政績(jī)的擋箭牌，久而久之，勢(shì)必挫傷人民大眾政治參與的積極性，逐步加劇公民大眾的政治冷淡傾向，從而對(duì)民主政治發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。如何有效地減少地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中引起負(fù)面效應(yīng)的這些不確定因素，是第二種公共經(jīng)濟(jì)制度需要認(rèn)真解決的關(guān)鍵問(wèn)題或者說(shuō)是面臨的根本性挑戰(zhàn)。解決問(wèn)題的辦法，主要應(yīng)在完善政績(jī)考核指標(biāo)、強(qiáng)化用人和考察責(zé)任追究制、發(fā)展民主參與和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制方面下功夫、做文章，其中最重要的是切實(shí)不斷推進(jìn)民主政治制度的發(fā)展與完善，發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)終極主體對(duì)代理主體的約束和監(jiān)督作用。正如馬克思在論巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)所指出的：“現(xiàn)在，普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公務(wù)員?！薄耙噪S時(shí)可以罷免的勤務(wù)員代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！雹亳R克思：《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》初稿，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995：96頁(yè)。

五、逐利規(guī)律

逐利規(guī)律是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為以謀取自身利益為首要?jiǎng)訖C(jī)的必然性。對(duì)于這一規(guī)律，不僅西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密以其“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”給出一種解讀，實(shí)際上中外不少思想家早在古代就有較為清醒的認(rèn)識(shí)和許多相當(dāng)明確的表述，盡管他們之間也存在認(rèn)識(shí)上的歧見(jiàn)。

就中國(guó)而言，2300多年前，著名思想家荀況（約公元前313－238年）就在其所著《性惡》篇中指出：“今人之性，生而又好利焉”。②《荀子·性惡》。其后，西漢著名史學(xué)家司馬遷（約公元前145－86年）也在其名著《史記》中指出：“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往?！薄案徽撸酥樾?，所不學(xué)而俱欲者也。”③司馬遷：《史記·貨殖列傳》。這些論述比亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論早了2000－1800年。在此需要辨析之處在于，中國(guó)古代哲人提出人生而存有好利之性和在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為利益奔波，并不等于否定人存在良心與善意。亞當(dāng)·斯密也是一樣，他雖然指出人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必然以謀求利益為出發(fā)點(diǎn)，但并非認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)人”一定會(huì)唯利是圖，甚至不妨礙“經(jīng)濟(jì)人”在其他社會(huì)事物方面富于同情心和正義感。中西偉大思想家所揭示的人們從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必然以謀取自身利益為內(nèi)在動(dòng)機(jī)，由于在社會(huì)生產(chǎn)力尚未高度發(fā)達(dá)、社會(huì)財(cái)富尚未充分涌流條件下具有不可移易的客觀必然性，故可稱之為規(guī)律，即逐利規(guī)律。在勞動(dòng)仍為謀生手段、財(cái)富仍是人們快樂(lè)與發(fā)展基礎(chǔ)的歷史階段上，假如沒(méi)有這一規(guī)律起作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展必將由于失去動(dòng)能而陷于沉寂，前面所述的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律都會(huì)因之而失去發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。如果從理論上否認(rèn)這一規(guī)律，那么，原始社會(huì)解體以后到目前為止的一切民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將無(wú)法解釋，所謂產(chǎn)權(quán)理論和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也會(huì)失去意義。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·M·布坎南將“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”創(chuàng)造性地運(yùn)用于公共領(lǐng)域各種活動(dòng)主體行為的分析，并且作為其公共選擇理論的基石。他指出：“如果把參與市場(chǎng)關(guān)系的個(gè)人當(dāng)作效用最大化者，那么，當(dāng)個(gè)人在非市場(chǎng)內(nèi)行動(dòng)時(shí)，似乎沒(méi)有理由假定個(gè)人的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。至少存在一個(gè)有用的假定，即當(dāng)人由一個(gè)市場(chǎng)中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎问袌?chǎng)中的投票人、納稅人、受益人、政治家或官員時(shí)，他的品行不會(huì)發(fā)生變化。”①詹姆斯·M·布坎南著：《憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，1992（4）。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一推理在邏輯上是沒(méi)有任何問(wèn)題的，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中大多數(shù)人無(wú)不如此；盡管不能由此否認(rèn)歷史和現(xiàn)實(shí)中都不乏為了社會(huì)公共利益或伸張正義而不惜犧牲個(gè)人利益乃至寶貴生命的人，這種人由于具有超凡脫俗、難能可貴的高尚情操而贏得頌揚(yáng)、名垂青史，但在歷史和現(xiàn)實(shí)中始終只占極少數(shù)，從而不能作為解釋由大多數(shù)人參與形成的普遍性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的依據(jù)。不這樣看問(wèn)題，既無(wú)法解釋公共經(jīng)濟(jì)中存在顯著失靈甚至滋生各種腐敗行為的根源，也無(wú)法解釋為什么在公共經(jīng)濟(jì)中需要強(qiáng)化責(zé)任制、責(zé)任追究制、監(jiān)督控制機(jī)制和扎緊制度籬笆。

正確的態(tài)度在于，以如實(shí)承認(rèn)逐利規(guī)律為前提，以辯證而全面地認(rèn)識(shí)它對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治運(yùn)行與發(fā)展的正反面作用為基礎(chǔ)，自覺(jué)地按照因勢(shì)利導(dǎo)的原則，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)制度、法律、規(guī)章等相關(guān)規(guī)范機(jī)制，在充分發(fā)揮這一規(guī)律的積極功能的同時(shí)，盡可能防范和避免其消極作用。布坎南之所以能夠憑借由其主導(dǎo)提出的公共選擇理論獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，恐怕不是因?yàn)樗谶@一理論分析而對(duì)政府職能作用產(chǎn)生懷疑、得出政府不可信任的悲觀結(jié)論，而是因?yàn)樗怨策x擇理論揭示政府失靈機(jī)理為基礎(chǔ)，努力尋求通過(guò)完善公共選擇機(jī)制以克服政府失靈的途徑，從而不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展做出貢獻(xiàn)，而且有利于在實(shí)踐層面更好地利用政府干預(yù)機(jī)制來(lái)增進(jìn)人類福祉。

As a General Rule Embodied in Economics Regularity in the Field of Public Economy

Qi Shouyin

The public economy as a branch of the economy as a whole,has its particularity,also pass the general law of economic activity.Public economic real general economic law constitutes a particular level of the public economic law system,common dominates the public economic operation and development.In this paper,starting from the need of serving the public economic governance practices,from the division of labor law,law of value,the laws of supply and demand,competition law,law of profit-seeking five aspects on this issue are tentatively analyzed.

Economics;General Laws;Public Economic Law

齊守印，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)理論與政策研究中心名譽(yù)主任、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師

董麗娟）

F062.6

A

2096-1391（2017）10-0049-07

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的公共經(jīng)濟(jì)理論體系”（批準(zhǔn)號(hào)14AZD072）的階段性研究成果。